農民專業合作社發展存在的問題及發展推進的建議

趙立蘋　孟昭山

摘要：農民專業合作社有力地推進了社會主義新農村建設步伐，為構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，發揮了不可替代的作用。但合作社能否健康發展，仍值得我們進一步探討。

關鍵詞：農民專業合作社 發展 建議

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，尤其是十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出健全城鄉發展一體化體制機制，加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權的抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。農民專業合作社如雨后春筍蓬勃發展，可謂數量之大、種類之全、分布之廣，有力地推動了農村經濟快速發展，在構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系中，發揮了不可替代的作用。

一、基本情況

（一）促進主導產業和特色產業的發展

隨著農業產業化和產業結構調整步伐的加快，農民圍繞著農業主導產業和本地特色，充分依托資源及優勢產業組建和發展專業合作社，主導產業和特色產業向縱深發展。

（二）解放了農村生產力，促進農民增收

合作社帶動入社社員、輻射農戶實現增收。如糧食購銷合作社，控制收購市場、保證收購價格，為入社社員實現增收；農機合作社，通過土地流轉、代耕服務等，使農民降低了生產成本及費用，實現了節種節肥、增產增效，機械化作業使富余勞動力轉移，從而增加收入，為農民帶來了更多實惠。

（三）推動了現代農業的發展，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的步伐

入社社員自有耕地，通過整合、土地流轉，使得經營由家庭小規模向合作社大規模轉變，集約化經營模式初顯；隨著合作社的“三品一標”，即無公害產品、綠色產品、有機產品和地理標志產品的認證和自有注冊商標數量的不斷增加，專業化經營初見成效；合作社通過“五統一”，即統一品種、統一采購、統一生產技術標準、統一病蟲害防治、統一包裝銷售，促使組織化程度不斷提高。

二、存在問題

（一）認識不足，發展不均衡

由于個別干部和農民，對合作社的基本含義認識不清，對它的宗旨、性質、地位與作用認識不夠，導致大部分合作社以單純追求自身利益為目的、服務意識淡薄，缺乏組織廣大農牧民共同發展的熱情和信心。合作社發展中存在著傾向性和盲目性，據不完全統計，各類合作社三分之一在運作、三分之一在觀望、三分之一在休眠。

（二）管理機制不完善，缺乏制度化

一是合作社內部管理不規范。有的合作社組織不健全，理事會、監事會形同虛設；有的制度不健全，缺乏民主管理和有效監督，合作社缺乏凝聚力。二是沒有形成各部門齊抓共管的機制。主管單位和相關部門職責分工不明確、不具體。三是合作社的成立只需到工商部門按照規定，依據合作社提供信息就予登記注冊，無驗資及年度檢驗制度，有入口無出口，導致農村合作組織龐大而混亂。

（三）資金人才短缺，扶持力度不夠

一是資金嚴重短缺，合作社自身經濟實力薄弱；政府財力有限，政策扶持資金不足；金融貸款缺少有效抵押物，合作社現有的廠房、設備等物資，金融部門不予抵押，多數合作社拆東墻補西墻，采取民間借貸的方式救急。二是人才嚴重短缺。特別是計算機人才缺乏，導致網絡信息、網絡銷售、網絡宣傳等工作滯后。

（四）經費缺乏、影響日常管理工作

由于邊遠地區合作社尚處于起步階段，培訓指導、檢查驗收、培養典型、評選示范、申報項目工作量大，供銷社做為主管部門，人員、車輛、經費明顯不足，開展對農民專業合作社日常管理工作難度較大。

三、幾點建議

（一）注重宣傳引導，擴大社會效應

邊遠地區的合作社現處于起步階段，人們對什么叫合作社、合作社好處及作用不了解，應利用宣傳媒體進行有效宣傳。一是要利用媒體宣傳《農民專業合作社法》，增進農牧民對合作社的了解。二是要對發展好的合作社進行報道。對于好經驗、好做法，要做到網絡報紙有文章、電視有影像、廣播有聲音。三是適時召開合作社建設現場會，總結先進經驗；召開示范合作社帶頭人聯誼會，搭建交流平臺；召開合作社與企業的洽談會，打開廣闊市場。通過多種形式、多種渠道的宣傳，擴大對農民專業合作社的認知率和影響力。

（二）強化管理提高，促進規范發展

一是應定期對發揮一定示范帶動作用的合作社管理者和財務人員進行培訓，提高其管理水平和業務能力；二是應組織相關部門負責人和合作社管理者到合作社起步早、發展好的山東、江蘇等地進行考察學習；要著力完善“六個機制”建設。即組織管理機制、民主管理機制、利益分配機制、監督約束機制、風險保障機制、產權聯結機制，使合作社成為廣大農民利益共享、風險共擔、管理民主的緊密型經濟聯合體。

（三）堅持統籌兼顧，注重扶優扶強

一是針對當前合作社普遍存在的貸款難問題，建議政府部門與金融部門溝通協調，放寬對發展勢頭好的示范社的貸款抵押擔保條件，為合作社發展創造寬松的信貸環境，幫助解決擴大再生產、購置設備和農畜產品收購貸款難的問題。二是將合作社發展與農業產業化建設、農業綜合開發、農業基礎設施建設等項目的實施結合起來，并向農民專業合作社傾斜，使其成為落實支農政策和實施支農項目的有效載體。三是抓典型，扶優扶強。對于經營好、發展好的合作社，采取一些扶持措施，幫助其解決目前難以解決的建設用地、發展用地、電力服務等方面的困難，集中力量做大做強一批典型示范社。

（四）增強品牌意識，實施品牌開發戰略

品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。我們要增強品牌意識，依托地方特色，整合同類合作社，發展公司+合作社+基地+農戶的經營模式，條件成熟的可跨地區、跨區域建立聯合社，同時要對于綠色、有機、無公害產品和QS認證的精優品牌給予一定的獎勵。鼓勵高端品牌，開拓市場新領域。

（五）搞好部門協作，形成工作合力

一是建議在合作社申請注冊時，首先由嘎查村、蘇木鄉鎮政府出具證明和驗證材料，然后到工商部門注冊，再到供銷社備案，由供銷社通知所涉相關部門；對于養殖合作社必須有動物防疫條件合格證，建議先建設后注冊；在此基礎上相關部門應對合作社進行清理整頓，撤銷那些有名無實的“掛牌社”。二是業務主管部門與相關部門之間要加強溝通，明確責任，避免出現“扯皮”和“重復管”的現象；三是政府要轉變職能，淡化行政色彩，甘當協調者和服務者。做到“管理不包辦，扶持不主持”，鼓勵合作社向股份制企業發展，切實保障社員和農牧民的利益最大化。

（六）抓好經費落實，保證管理工作正常開展

應根據目前合作社管理工作量大、點多面廣線長的實際，適當增加管理部門經費，確保管理工作的正常開展。為合作社健康有序發展，促進“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的進一步形成，在實現農村工業化、城鎮化、農業現代化的進程中發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農民專業合作社法.

[2]十八屆三中全會《決定》、公報、說明（全文）.中國經濟網.

[3]農民專業合作社資料庫.農民合作社信息網.

（責編 張景賢）