如何理解全面深化改革的系統性、整體性、協同性

徐秀娟　周瑞峰

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。系統性、整體性、協同性既是新階段全面深化改革的主要特征，也是實現改革目標的基本要求，它們是一個不可分割的有機整體。

一、系統性是全面深化改革的哲學依據

唯物辯證法認為：世界上的萬事萬物都處在普遍聯系之中，整個世界就是由各種事物相互聯系組成的統一體。事物的相互作用形成系統，系統性是事物的基本屬性。聯系的系統性要求要運用系統思維認識和解決問題，在實際工作中就要堅持統籌兼顧的方法。要堅持以寬廣的胸懷把握全局，審時度勢；以系統的思維分析全局，順勢而為；以系統的方法謀劃全局，統籌安排，從而把全局作為我們觀察和處理問題的出發點和落腳點。同時，要兼顧各方，善于調動各方面的積極性，正確認識和充分考慮不同地區、不同行業、不同群體的利益要求，善于把握各方利益的結合點，使各方的利益和發展要求得到兼顧。

全面深化改革是一項宏大的社會系統工程，必須堅持系統思維。要在系統設計中駕馭和把舵改革的方向和主線，處理好點與面、局部與總體、創新探索與頂層設計的關系。在框架結構上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為領域，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊六個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。這六個方面的改革是為實現總目標而設計的，總目標又是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點的，而且每個領域的改革服務于總目標，同時又與改革的出發點和落腳點相呼應。全會決定以當前亟待解決的重大問題為領域，由點到面，通過各層面、各部門、各地區形成的良性互動最終來謀篇全局，這種相互助力，相互推動體現了改革的系統性要求。

二、整體性是改革發展的本來邏輯

整體性是客觀事物發展的內在邏輯，也是系統的基本屬性。這一屬性要求堅持系統的整體性原則，要求認識和處理問題必須從事物的整體出發，不僅要弄清系統由哪些不可或缺的部分組成，而且要弄清各個組成部分之間的相互聯系、相互作用，從而弄清系統在整體上呈現的新的屬性和功能。結合《決定》內容來看，這次改革從經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊、黨的建設七方面著眼，既涉及宏觀領域，也涉及微觀領域；既涉及經濟基礎，也涉及上層建筑，其中經濟體制改革是重點，通過發揮經濟的火車頭作用來牽引其他領域的改革，從而使改革從整體上向前推進。這既遵循了生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應的歷史唯物主義原理，又在客觀上為改革地順利推進減少了阻力。

三、協同性是全面深化改革的必然要求

改革是有時序和節奏的，是有步驟的，其中最明顯的標志就是時間。這次改革的時間設計到2020年，按照這個時間段部署改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，這是協同性的表現之一。除此之外，還表現在以下兩個方面。

從縱向看，回顧市場經濟體制改革的歷程可見一斑。1992年，黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，要充分發揮市場的作用，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，可以說這一決策影響深遠。經歷了二十多年的經濟發展歷程，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，但是在一些具體環節上仍然存在著一些問題，比如在政府和市場的關系方面，黨的十四大以來，我黨一直在實踐的基礎上為此尋找新的科學定位。隨著認識的不斷拓展和深化，十五大基本上延續十四大的提法，但到黨的十六大卻對此在程度上有了新變化，提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，這是一種在原有基礎上的量的積累，量的積累到一定程度必然引起質的飛躍，到黨的十七大則從制度上加以保障，提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大又從程度和領域上也就是量上加以規定，提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，這從根本上遵循了辯證唯物主義的基本原理，在新的質變過程中的量的積累，并為市場經濟的新發展做準備，我黨對市場經濟的改革過程是一個認識不斷深化的過程，體現了市場在我國的前進腳步，我國市場經濟體制改革是有步驟的。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和市場化程度的不斷提高，三中全會作出“使市場在資源配置起決定性作用”的新定位，有利于調動市場主體積極性、促進市場主體公平競爭、抑制消極腐敗現象，這個過程就是改革協同性的具體體現。

橫向看，改革涉及方方面面，是一項龐大復雜的系統工程。改革越是深入，經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革相互關聯度和依存度會增強，任何一個領域的改革都可能牽動其他領域。為了使改革更加成功、徹底，這就要求其他領域改革要搞好協同配合。反之，如果其他領域改革配套跟不上，相關改革措施就會相互牽扯，改革就會就很難進行，更難以實現改革的全面深化，即使勉強去改，最終的效果也會大打折扣。這就要求我們樹立“一盤棋”的整體思維，以“五位一體”總布局為立足點，每項改革都要放在這個總布局上來設計、考量，從而使改革的決策更加科學、合理，同時在改革進程中要處理好各相關利益主體的關系，為改革創造和諧穩定的環境，畢竟改革歸根到底是制度的變遷，是資源的重新配置，是利益格局的重新調整，由此而實現效率的更加提高、分配的更加公平、社會的更加正義。協同性要求使改革的進程形成“永動”，在協同推進中掌控改革時序和節奏，激發各主體的活力，使各個環節和各個領域的改革形成全力并良性互動。

改革的系統性、整體性、協同性是新一輪改革的重要特點，也是改革的綜合動力源。改革的系統性要求各層面、部門、地區的改革決策制定要良性“互動”，搞好系統設計；整體性要求處理好各市場主體單元的關系，把握好改革的重點和突破點，通過不斷化解沖突、破解矛盾，加快市場體制的完善，實現改革的整體推進；協同性要求使改革的進程形成“永動”，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，在此進程中把握好改革的時序和節奏，使改革不斷得以深化。

（責編 張景賢）