全面收費制背景下博士研究生資助體系探究

劉卓

摘 要：博士生資助工作關系到博士生培養質量的提高和創新型人才的培養。在研究生教育全面收費的背景下，如何建立公平、高效的博士生資助體系，是當前許多高校面臨的新問題。文章從現行博士生資助政策的現狀與問題出發，分析了全面收費制對博士生資助的影響，在此基礎上提出博士生資助體系的構建建議，并對新體系的特點和構建中應注意的問題進行了分析。

關鍵詞：博士研究生；全面收費制；資助體系

中圖分類號：G643 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）11-063-03

博士生資助作為博士生教育的一種制度安排，對博士生教育有著重要的影響。它不僅關系到博士生的生存狀況，更關系到博士生的發展可能與創新的實現[1]。對高校而言，博士生資助既是學生資助工作中的一個難點，也是博士生科研創新和博士生培養質量之間關系的一個重點。

2013年3月，經國務院同意，財政部、國家發展改革委員會、教育部印發了《關于完善研究生教育投入機制的意見》，標志著我國研究生教育收費制度由過去的“雙軌制”進入全面收費階段。在此背景下，如何完善博士生資助體系，強化博士生導師的責任意識，改善博士生學習、科研和生活條件，激發博士生的創新熱情和創新實踐，提高博士生培養質量將成為各高校研究生培養機制改革面臨的重要課題[2]。

一、博士生資助政策的現狀與問題

（一）博士生資助結構不合理

當前，我國博士生資助體系主要局限于生活補助性質的助學金、學業獎勵性質的獎學金和工資性質的“三助”津貼。一般來講，助學金主要包括生活補助和針對家庭困難學生的困難補助；獎學金主要包括學業獎學金、優秀獎學金和社會及個人出資設立的專項獎學金；“三助”津貼即博士生通過從事“助教、助管、助研”等工作獲得的工作津貼。就資助理念中的公平取向而言，資助的目標是促進教育公平，使有意向進入博士生教育的群體能夠順利入學并完成學業，因此，要通過助學金尤其是生活補助的方式來資助博士生；就資助理念中的效率取向而言，資助的目標是提高博士生人才培養的績效，是為了激勵博士生學習，激發博士生的創新熱情和創新實踐，提高博士生培養質量。因此，要充分發揮各種獎學金和科研報酬的激勵作用來資助博士生[3-4]。然而，大多數高校由于資金缺乏等種種原因，沒有發揮各種獎學金和科研報酬等效率型資助方式的作用，博士生獲得的資助主要是以生活補助等助學金形式為主。

（二）博士生資助水平不高

從現有的博士生資助體系來看，博士生可以從“獎、助、貸、三助”等多種渠道得到資助，但從博士生人均受惠情況來看，博士生的受資助水平和受資助范圍依然有限。助學金主要來源于國家財政撥款和學校自籌經費，資金來源渠道單一，資助額度也相應受限（哈爾濱工程大學現行1000元/月）。以激發博士生的創新熱情和創新實踐為目的的獎學金，主要獎勵在科學研究方面能力出眾、成果突出的部分優秀博士生，無法覆蓋大多數渴望資助的普通博士生。再者，由于學科差異和導師科研經費的差異，只有部分學科發展較好、導師科研經費充足的博士生能夠獲得導師充足的經費資助。而受益面較廣的“三助”政策，資助水平一般為300元/月，且需要博士生花費大量的精力和時間完成工作，津貼水平與其工作價值和付出不成正比，吸引力也在逐漸下降。因此，從總體來看，現有資助體系博士生人均資助額度不足1500元/月，勉強可以滿足博士生的基本生活需要，而無法滿足博士生的發展需要。

（三）博士生資助政策落后

隨著研究生培養機制的改革，各高校都根據自身情況制定了博士生資助政策體系，同時加強了對博士生資助工作的規范管理。但對博士生資助政策的研究明顯滯后于博士生教育實踐的發展，無法滿足博士生資助理念對公平和效率的要求。從宏觀層面看，研究生資助政策文件在制定過程中缺乏與其他涉及研究生人才培養領域管理文件的協調，在文件具體落實過程中還存在諸多的障礙和瓶頸。從微觀層面看，當前博士生資助制度還未完全以博士生群體的實際生活需求為參照，沒有考慮博士生的個體差異性[5]。同時，博士生資助條款普遍缺乏對資助結果的反饋及處理，缺乏具體實施和操作流程的監督管理，很難保證博士生資助的機會公平和過程公平[6]。

二、全面收費制對博士生資助的影響

（一）全面收費制對高校的影響

首先，實行全面收費制后，學校的收入比改革前將大幅增加。一是國家財政撥款增加，國家對納入國家計劃的全日制研究生（包括博士生）均安排定額撥款，且大幅提高撥款標準；二是學費收入增加，改變了以往博士生不交學費的傳統做法。學校收入的增加勢必使用于博士生資助的投入隨之增加。其次，全面收費制將對學校博士生的培養理念和培養模式產生重大影響[7]。從理念上來說，博士生教育作為最高層次的學歷教育，對學習、科研環境的要求更高。在縱向上，需要學校提供比本科生和碩士生更加優質的教育資源；在橫向上，需要學校提供比其他學校更加優質的教育資源，否則，將面臨生源的流失。從培養模式上來說，從課程設置到科研條件，從導師選配到培養過程，再到博士生資助體系的完善都需要與全面收費制相匹配。

（二）全面收費制對博士研究生的影響

博士生是實行全面收費制政策的直接對象，是受影響的主要群體。全面收費制促使博士生全面審視自己繼續深造的動機和動力，更多地考慮對科研工作的興趣、從事科研工作的能力以及研究方向，考慮在付出一定成本的情況下，接受更加符合未來人才市場需求的教育。同時，就我國高端人才聘用市場的需求來看，用人單位對學歷的要求有明顯的名校學歷需求傾向[8]。這必然使博士生將綜合實力更強的985高校作為繼續深造的首選，這將進一步加速優秀博士生源向985高校集中流動的趨勢。

三、全面收費制背景下博士研究生資助體系的構建

（一）博士生助學金

博士生助學金用于補助博士生的基本生活支出。根據資金來源，可分為國家助學金和校發助學金。endprint

國家助學金即原有資助體系中的普通獎學金，從2014年秋季學期起，調整為國家助學金。國家助學金覆蓋全國招生計劃內所有全日制博士生，且資助標準不低于每生每年一萬元，具體標準由財政部門和學校主管部門確定，并根據經濟發展水平和物價變動情況進行動態調整。

校發助學金是實行全面收費制后，學校統籌國家撥款、自籌經費、科研經費、社會捐助等資金，根據自身財力設置的助學金。校發助學金除有補貼博士生基本生活支出的作用外，還兼有補貼博士生發展支出的作用。

（二）博士生獎學金

博士生獎學金是為獎勵在讀博士生在專業領域的學習和科學研究中取得的優異成績而設立的。根據獎學金的作用不同，可分為學業獎學金、國家獎學金和專項獎學金等。

學業獎學金用于獎勵、支持博士生更好地完成學業。學業獎學金又可根據實際情況設置為與學費相關的基礎學業獎學金和與博士生發展相關的優秀學業獎學金兩部分。基礎學業獎學金可覆蓋所有博士生，獎學金等級可按照全部或部分支付博士生學費的標準確定。基礎學業獎學金可解決實行全面收費制后，博士生支付學費困難的情況，支持博士生順利入學并更好地完成學業。優秀學業獎學金覆蓋部分博士生，獎學金等級可按照為博士生提供發展支出經費的多少確定。優秀學業獎學金可主要解決以往資助體系中，對博士生發展支出資助不力的問題。

國家獎學金用于獎勵學業成績特別優秀、科學研究成果顯著、社會公益活動表現突出的研究生，已于2012年開始實施。每年獎勵博士生1萬名，獎勵標準為每生每年3萬元。國家獎學金的設立很好地解決了優秀博士生發展支出的瓶頸問題。

專項獎學金由社會團體、企業或個人設立，用于獎勵在某學科、專業、領域或某方面特別優秀的博士生。學校應當廣開渠道，積極爭取社會資源為博士生設置獎學金，鼓勵和引導企業和個人取消或減少學科、專業等條件限制，使更多的博士生有獲得這種獎學金的機會。

（三）以“三助”為代表的勤工助學金

勤工助學金是學校設立各類助理工作崗位，以工作報酬的形式向研究生提供資助，最主要的形式為“助教、助管、助研”崗位。對應到博士生教育層次，“助研”崗位津貼形式是最適合且應當大力推廣的博士生資助形式。博士生在攻讀博士學位期間基本上都參與了導師的科研活動，在此過程中付出了辛勤勞動，產生了知識，應體現其應有的價值。因此，助研津貼或者叫作科研報酬是博士生經濟來源的合理和有效渠道。對于科研經費充足的學校或學科，應確定助研津貼的最低標準，并規范和監督發放流程，確保博士生助研津貼發放到位。當然，助研津貼在學科之間會有較大差別，對于人文學科的博士生，可適當加大“助教、助管”崗位的設置比例，確保資助工作的公平性。

（四）其他資助項目

其他資助項目主要是針對博士生中特殊群體，在鼓勵其發展方面，主要可設置以下幾種資助。

博士生國際交流資助：對于有意愿了解相關學科的國際前沿動態，積極拓寬學術視野的博士生，學校可提供額外資助，鼓勵其參加在國外舉辦的一流的國際學術會議或到國外一流大學進行學術交流。

優秀博士創新研究資助：對于具備非常突出的科研能力和科研潛質，博士在讀的前期科研成果突出，博士學位論文預期可取得較高水平的成果的博士生，學校可提供額外的、有利于其后續發展支出的創新研究資助。

博士生綜合素質培養資助：對于對各種學科競賽或科研立項有興趣的博士生，學校可提供額外資助，鼓勵其參與各種前沿學科競賽和項目申報工作。

對于家庭經濟困難、遭遇突發性經濟困難、遭受意外傷害等情況的博士生，學校可設置專門的研究生困難補助基金，幫助學生渡過難關。

四、新資助體系的特點

（一）博士生資助結構更加合理

與舊的博士生資助體系相比，新資助體系是以滿足博士生基本生活需要為底線，以更好地滿足博士生的發展需要為目標構建的，兼顧了博士生資助的公平與效率理念。在滿足博士生基本生活需要方面，主要以國家助學金和校發助學金兩種生活補助形式為主，基礎學業獎學金很好地解決了全面收費制帶來的學費壓力問題，體現了資助的公平性。在滿足博士生的發展需要方面，新的資助體系有兩個主要特點：一是強化資助的工資性質，二是突出資助體系對博士生的激勵性質。強化工資性質主要體現在導師助研津貼發放的常態化和制度化，這種資助形式不同于傳統意義上的博士生資助，實質上是博士生用勞動換取報酬。突出激勵性質主要體現在國家獎學金、優秀學業獎學金和對優秀博士生的專項資助的設置上，注重激發博士生的創新熱情和創新實踐。這些資助項目的設置更多考慮的是博士生資助的“效率”因素。

（二）博士生資助水平大幅提高

新的博士生獎助體系的建立，可大幅提高博士生待遇。從985高校和設有研究生院的211高校的總體情況來看，博士生每年所獲得的學業獎學金的額度完全可以充抵博士生每年的學費支出，一些優秀博士生還會略有盈余，用于支付其發展支出。博士生每月可獲得的固定收入一般在2500元以上，完全可以滿足其每月基本生活需要。特別優秀的博士生還可獲得國家獎學金、專項獎學金和用于鼓勵科研創新、國際交流等其他專項經費的資助，滿足其不斷發展的需求。

（三）導師作用將得到更有效的發揮

博士生教育是在導師指導下的科研訓練活動[9]，博

士生導師是博士生教育中的關鍵人物。新的博士生資助體系，積極推進了在博士生培養過程中的以科學研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，使博士生與導師之間的資助關系更為密切。在全面收費制背景下，博士生導師招收博士生要以一定的科研項目和科研經費為基礎，博士生作為導師的助手和科研人員參與科研工作，獲得助研津貼。為充分發揮導師的作用，要賦予導師對博士生的考核權和對助研津貼發放的調控權，導師有權根據博士生參與科研的情況，增加或調減助研津貼的發放額度，更有效的監督博士生參與科研工作。endprint

五、新資助體系構建中應注意的問題

（一）博士生的定位

對于博士生的定位問題，我國已經有了很大轉變，不再把博士生單純作為學生來看待，而是認為博士生有著雙重身份。一方面，他們是學生，是作為未來基礎研究、應用研究、大學教師或其他領域的高級人才供給；另一方面，他們更是科學研究的直接參與者，本身就是研究人員。因此，對博士生的資助要充分體現博士生的雙重身份特點，即不僅因為博士生是“學生”而資助，更因為其是“科研人員”而資助。有了這樣的定位基礎，有助于我們對博士生資助的性質有更加深刻的認識，對博士生資助的范圍與結構有更加深入的理解。

（二）相關政策的配套

博士生資助體系的改革是一個系統工程，涉及教學、科研、財務等諸多方面。在改革過程中要注重各項政策的統籌、協調與配合，形成合力。當前，博士生資助體系改革的核心問題是科研管理體制與博士生培養體制的配合與互動[10]。我國目前的科研項目經費中，特別是縱向的科研項目經費中，勞務費所占比重過低，由于國家要求助研津貼主要通過科研項目中的勞務費列支，這就使得參加縱向科研項目的博士生無法獲得與之付出的科研勞動相匹配的助研津貼。一些博士生導師雖然有科研經費，卻無法以助研津貼的形式補助給博士生。因此，應當改革和完善高校科研經費的使用和管理辦法，提高人才培養經費在科研經費預算中的比例，鼓勵博士生參加國家重大項目和重大課題的研究，激發博士生的創新熱情和創新實踐，提高博士生的培養質量。

（三）資助經費多元化

根據教育成本分擔理論，教育的成本應由在教育中獲得利益的各方承擔[11]。除國家、學校必須擔當博士生教育成本分擔和資助的主導地位外，企業、社會團體、個人等均能在博士生教育中獲益，都應該作為主體對博士生教育提供資助。學校可充分挖掘自身人脈資源，發揮社會捐贈的重要作用；可充分利用科研優勢，通過科研成果轉讓、科技咨詢、科技服務等途徑多方籌集基金；可以以聯合辦學或定向培養等形式，吸引社會資源設立企業獎學金、定向獎學金等多種方式加大對博士生的資助。

參考文獻：

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調查的實證研究[M].北京：中國社會科學出版社，2012：

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[2][3]哈爾濱工程大學博士研究生資助體系改革暫行辦法

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[4]彭安臣.大學博士生資助現狀的調查分析[J].現代教育

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[5][6]吳唐風.研究生教育收費背景下的資助體系構建

[J].思想教育研究，2013，（10）.

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[8]張旭路.研究生教育收費制度改革對高校發展的影響

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[10]王仰麟，生玉海，黃俊平等.研究生培養機制改革與研

究生獎助體系的構建——以北京大學為例[J].學位與

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[11]謝潔芬，蔡茂華，鮑金勇.研究生資助體系多元主體利

益和責任邊界探析[J].學校黨建與思想教育，2013，（5）.endprint