探究水電站工程的造價控制及管理

劉林芳

摘 要：在水電站工程建設(shè)中，其工程造價的控制與管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性、專業(yè)性及政策性的工作。本文旨在對水電站工程中的造價控制與管理進(jìn)行探討，并作了深入分析。

關(guān)鍵詞：水電站工程 造價控制 管理

中圖分類號：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0140-02

水電站的建設(shè)其周期性較長、投資較大、且涉及的專業(yè)較多。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水電站工程建設(shè)的逐漸增多，有關(guān)其工程造價控制方面的問題也在不斷地突顯出來。隨著90年代我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，水電站在工程建設(shè)方面也逐漸向著項(xiàng)目法人的責(zé)任制、工程監(jiān)理制以及招標(biāo)投標(biāo)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而如何在新的體制下適應(yīng)時代發(fā)展的要求并做好相應(yīng)的水電站工程建設(shè)的造價控制及管理工作是我們迫切需要解決的問題。

1 對目前水電站工程在造價控制及管理方面現(xiàn)狀與問題的分析

隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們對經(jīng)濟(jì)效益的追求也在逐漸加大，而在對水電站工程造價的控制和管理方面或多或少也存在著這樣一些問題與現(xiàn)狀。

（1）就定額調(diào)整方面來說，其與市面上原材料的價格仍有一定的差距。因水利水電工程所需原材料其價格是一直處于變化的狀態(tài)，所以為了能使水電站工程能反映出實(shí)際的價值，就需要利用大量資源對定額予以補(bǔ)充、調(diào)整，并編制出其基本價格；而在實(shí)際過程中，無論怎樣努力去調(diào)整，都免不了原材料的市面價格與定額基本價格之間所存在的差異。

（2）造價管理過程中，政府及其主管部門過多的參與以及干預(yù)進(jìn)來。國家及相應(yīng)的主管部門進(jìn)行定額的頒發(fā)，并對相應(yīng)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、辦法、審批程序等進(jìn)行制定，這就具備了相當(dāng)?shù)姆ǘㄐ裕靸r的控制及管理也就自然而然的與行政管理相掛鉤。從另一方面說，這些強(qiáng)制性的因素也剝奪了業(yè)主在市場競爭過程中的自主權(quán)。

（3）工程建設(shè)的管理體制對造價的控制及管理也有直接的影響。自實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制模式后，在很長的一段時間，工程建設(shè)所進(jìn)行的管理體制的改革也并不完善，尤其是業(yè)主所應(yīng)履行的職責(zé)或責(zé)任做得不到位，這在很大程度上使得業(yè)主缺乏一定的自主權(quán)，甚至是對利益、風(fēng)險以及發(fā)展方向的概念十分模糊，勢必會對工程的造價管理產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。

2 加強(qiáng)水電站工程的造價控制與管理

2.1 做好工程設(shè)計的管理工作

2.1.1 深度設(shè)計，廣泛聽取各方意見，確定最優(yōu)方案

設(shè)計單位作為業(yè)主的委托方，應(yīng)對業(yè)主及工程建設(shè)做好相關(guān)服務(wù)工作。首先，設(shè)計單位應(yīng)注意轉(zhuǎn)變觀念，并樹立有關(guān)商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，使得所設(shè)計出來的成果完成由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；其次，可以與業(yè)主簽訂相應(yīng)的限額設(shè)計合同，并制定相關(guān)獎懲條款，以充分調(diào)動設(shè)計人員的工作積極性與發(fā)揮其主觀能動性，對工程量予以控制，以此實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制；最后，在項(xiàng)目的實(shí)施階段還應(yīng)做好相關(guān)的跟蹤服務(wù)工作，在發(fā)現(xiàn)問題之時應(yīng)予以及時的修改和優(yōu)化，并盡可能地避免在設(shè)計變更過程中對工程量的增加。

2.1.2 加強(qiáng)業(yè)主單位和設(shè)計單位之間的聯(lián)系及溝通

在建設(shè)水電站工程的整個過程及投產(chǎn)建成后的生產(chǎn)經(jīng)營管理當(dāng)中，業(yè)主單位都會負(fù)有一定的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，在考慮到不違反國家相關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)程的條件下，業(yè)主單位應(yīng)盡量的縮短工期、減少相應(yīng)的工程量，以便實(shí)現(xiàn)在工程投產(chǎn)之后能夠安全的生產(chǎn)和發(fā)電，并以最少的投資來獲取最大的效益。工程的建設(shè)與管理要想取得業(yè)主單位預(yù)期的效果，相關(guān)設(shè)計單位及設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)按業(yè)主的初始意愿來進(jìn)行設(shè)計工作，以此才能實(shí)現(xiàn)。所以，在這之間，設(shè)計人員加強(qiáng)與業(yè)主單位的交流與溝通就顯得尤為重要，并且作為業(yè)主單位的一方，要經(jīng)常對設(shè)計的進(jìn)展情況有所了解與掌握，就設(shè)計過程中所運(yùn)用的新技術(shù)、新材料以及重大的設(shè)計方案，可以邀請相關(guān)專家來進(jìn)行審查或咨詢，從而保證所設(shè)計的成果的科學(xué)性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性，并最終在實(shí)施之后能夠獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。總的來說，加強(qiáng)業(yè)主單位對設(shè)計工作的參與、了解及管理，不但能使工程造價控制進(jìn)一步的向前延伸，對于工程建設(shè)實(shí)施階段的造價控制其意義也是十分的深遠(yuǎn)。

2.2 在建設(shè)實(shí)施階段加強(qiáng)投資控制及管理

2.2.1 選擇有豐富經(jīng)驗(yàn)的承包商

在項(xiàng)目實(shí)施階段，招投標(biāo)工作是對投資進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)，同時也是其控制的起點(diǎn)，所以，做好招投標(biāo)的相關(guān)工作就顯得尤為重要。首先，應(yīng)對參與投標(biāo)招標(biāo)單位的報名資格予以嚴(yán)格預(yù)審，并采用邀請招標(biāo)形式來進(jìn)行招標(biāo)；其次，依據(jù)不同標(biāo)段其自身特點(diǎn)編制相應(yīng)的評標(biāo)方法，例如大壩標(biāo)或?qū)Я魉矶礃?biāo)，就應(yīng)針對臨時工程與永久工程之間的不同，對施工技術(shù)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、相應(yīng)的應(yīng)對措施制定具體的分值，對一些能夠提出優(yōu)秀合理措施的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)予以加分獎勵；最后，依據(jù)預(yù)先所確定好的評標(biāo)方法來對評標(biāo)報告進(jìn)行編制，并最終由招投標(biāo)研討小組確定出一家具優(yōu)良施工經(jīng)驗(yàn)、報價合理且嚴(yán)守信譽(yù)的中標(biāo)單位。

2.2.2 充分發(fā)揮施工監(jiān)理的有效作用

在水電工程建設(shè)階段，施工監(jiān)理是有效控制其項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工工期、工程費(fèi)用，提高工程相應(yīng)管理水平及投資效益的重要手段。如某水電站工程建設(shè)中招進(jìn)來兩家監(jiān)理單位，且這兩家監(jiān)理單位中的監(jiān)理工程師以前都曾在設(shè)計院從事過設(shè)計工作，有很豐富的設(shè)計經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。因而，在施工之時對于事前、事中及事后的控制有很強(qiáng)的預(yù)見性，特別是在設(shè)計和會審圖紙以及進(jìn)行技術(shù)交底方面，會對設(shè)計圖紙中的技術(shù)文件予以詳細(xì)的研究與會審，并及實(shí)的就現(xiàn)場實(shí)際情況和設(shè)計單位予以溝通，對一些不合理的地方進(jìn)行修正和補(bǔ)充。因嚴(yán)格規(guī)范了其過程管理，所以在很大程度上縮短了業(yè)主、監(jiān)理、承包商彼此之間的磨合期，而且充分發(fā)揮了施工監(jiān)理在控制與協(xié)調(diào)方面的重要作用。

2.2.3 在施工現(xiàn)場發(fā)包人應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)

盡管業(yè)主單位和各個參建方都建立了合同關(guān)系，并對雙方之間的責(zé)任與義務(wù)予以了明確規(guī)定；但由于水電站建設(shè)工程其參建的單位較多、施工范圍較大、且不可預(yù)知的因素較多，單單憑借合同進(jìn)行管理不能從根本上解決施工之時所出現(xiàn)的問題。如采用砂石骨料型混凝土的拌合系統(tǒng)隨時會與其他標(biāo)出現(xiàn)一定的供需矛盾，有關(guān)施工時的土地征用問題會致使移民干擾等等，就憑監(jiān)理工程師的力量根本不能完全解決，而是需要業(yè)主的相應(yīng)機(jī)構(gòu)能夠及時將施工、設(shè)計、監(jiān)理以及地方政府之間的關(guān)系予以協(xié)調(diào)好，并最終實(shí)現(xiàn)高效率、高度配合的目標(biāo)。

2.2.4 及時處理施工過程中所出現(xiàn)的變更情況

因水電工程具有一定的復(fù)雜性，避免不了在施工過程中出現(xiàn)各種變更的情況，對此，相關(guān)部門應(yīng)及時的予以處理，否則的話就會導(dǎo)致施工單位資金的緊張，施工資源一時難以到位，且施工現(xiàn)場會出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，從而最終對合同工期有所影響并加大了成本的投入。在對變更情況進(jìn)行處理之時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：首先，當(dāng)變更發(fā)生之時應(yīng)立即予以簽證，使得對變更的處理能有合法的事實(shí)依據(jù)；其次，加強(qiáng)業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理這四方之間的溝通和交流，從而對變更進(jìn)行處理的及時性；再次，對一些分歧比較大的變更，建議由權(quán)威機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行調(diào)節(jié)裁定，以防對正常的施工秩序有所影響；接著，嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場中的施工記錄，例如對資源投入及其材料的管理等，以便在對變更處理之時有據(jù)可查；最后，及時對市場價格的相關(guān)信息予以收集，以提高對變更進(jìn)行處理的及時性。

2.2.5 對竣工單位的工程予以及時的結(jié)算

帶單位施工工程完成以后，要及時的進(jìn)行結(jié)算，一方面如果結(jié)算的時間拖延過長可能導(dǎo)致人員發(fā)生變動，查找資料變得困難，工作的難度進(jìn)一步加大，并最終使得結(jié)算費(fèi)用的增加、結(jié)算的質(zhì)量較差；另一方面，若及實(shí)的進(jìn)行結(jié)算的話，在發(fā)現(xiàn)問題之時可予以及時改進(jìn)，從而確保后續(xù)工程的開展及有效控制。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著社會、經(jīng)濟(jì)等的變化性較大，在對水電站工程進(jìn)行造價控制及管理之時很難捉摸清其發(fā)展規(guī)律，這就需要在此之前對工程進(jìn)行全面的了解和掌握，再制定相應(yīng)的策略進(jìn)行工程造價的控制和管理。

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