中等職業院校突發事件應急管理機制研究

周國彬

摘 要：本文通過分析中等職業院校突發事件的概念、類型和特征，得出中等職業院校突發事件是可控的；結合目前中等職業院校突發事件的處置現狀，提出對中等職業院校突發事件應急管理的必要性；得出中等職業院校突發事件應急管理機制，從而提高中等職業院校突發事件應急管理的處置水平。

關鍵詞：中等職業院校 突發事件 應急管理

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0187-02

突發事件災害問題已成為當今社會的一大問題，建立有效的突發事件應急機制，減輕各種突發事件的危害后果，已成為一個亟待解決的問題。而中等職業院校作為一個學生云集的場所更需要我們的關注。

1 中等職業院校突發事件概述

1.1 中等職業院校突發事件的概念

突發事件一般是指由自然的、人為的或社會的原因引起而突然發生的，不以人的意志為轉移的，對社會生活秩序造成一定范圍的危害或影響的事件[1]。常見的有：地震、火災、游行示威等，對社會經濟發展和人民生活可能會造成意想不到的災難。中等職業院校是人群密集的地方，這里的青年學生精力充沛、愛國民主意識強、易沖動等特點，使得院校出現的突發事件類型和表現形式多種多樣。諸如食物中毒、火災、傳染病、自殺等突發事件頻繁發生。

本文所探討的中等職業院校突發事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的，在中等職業院校內部忽然發生的，學生起主導作用的，不以院校管理者的意志為轉移的，對院校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

1.2 中等職業院校突發事件的類型

通過研究突發事件的類型，有助于構建中等職業院校突發事件的應急管理系統。一般中等職業院校突發事件按性質劃分，可劃分為以下五種類型[2]。

自然災害類突發事件：是指因地震等自然界不可抗力因素引發的突發事件；公共衛生類突發事件：是指因各種傳染病等衛生因素引起的突發事件；政治類突發事件：是指因國家利益沖突等政治因素引發的突發事件；治安安全類突發事件：是指因交通事故等人為因素引發的突發事件；中等職業院校管理類突發事件：是指因院校疏于管理、教育和心理疏導或因院校自身問題得不到及時、有效地解決而引發的突發事件。

1.3 中等職業院校突發事件的特征

中等職業院校突發事件既具有突發事件的共性特征：突發性、危害性和擴散性，也具有其自身的特征：敏感性、隱蔽性、多發性、復雜性、可控性、持久性。

中等職業院校突發事件除了具有一般突發事件的共性特征，它的發生和發展有其自身獨有的特點和獨特的規律性。從中等職業院校突發事件的可控性可以看出，只要院校管理者思想重視、制度健全、教育得當、預防縝密、方案務實、處置及時、措施得力、善后合理，突發事件仍然是可以控制的。這也是眾多學者越來越重視中等職業院校突發事件應急管理機制研究的原因。

2 中等職業院校突發事件應急管理的重要性

2.1 中等職業院校突發事件的處置現狀

我國現有的中等職業院校突發事件應急管理體制對于預防突發事件發生減輕突發事件危害、保護師生的利益發揮了很大作用，但在應急實踐中預防預警、組織協調和應急處置都有一定的問題，一事一辦或臨機處置的經驗型應付辦法，已經不能適應處理當代中等職業院校突發事件的需要。多種多樣的問題已暴露出來，例如：中等職業院校突發事件應急處置理念滯后；中等職業院校突發事件應急處置未形成有效機制；中等職業院校突發事件應急處置法律制度不健全[3]。

2.2 中等職業院校突發事件應急管理的重要性

溫家寶總理在十屆全國人大三次會議的政府工作報告中提出，要努力構建社會主義和諧社會，其中一個重要方面是提高保障公共安全和處置突發事件的能力[4]。中等職業院校突發事件應急管理不僅關系廣大師生的切身利益，還關乎到國家的興旺發展、社會的安定團結。隨著現代院校突發事件的增多，以及其影響力和破壞力增大的特點，探析校園突發事件的預警、處置等工作有著重要的意義和價值。

分析眾多中等職業院校突發事件，發現突發事件應急體系的不健全、應急管理和應急預案編制的不完善是導致突發事件頻發的重要原因之一。應急管理能力是為了提高預防和處置相應的突發安全事件的能力，在以下方面所做準備工作的綜合體現：組織體制、應急資源保障、應急預案、應急指揮等。應急管理預案是應急管理的核心，是有效控制重大事故損失的手段。

3 中等職業院校突發事件應急管理機制

3.1 中等職業院校突發事件應急管理的政策制度機制

3.1.1 重視樹立危機意識

中等職業院校全校師生的危機意識是決定院校應急管理能力的重要因素，是突發事件應急管理工作的一個重要組成部分。加強院校師生的應急意識：一方面，對院校師生進行應急教育；另一方面，定期進行一些應急演習，進一步提高他們對防范突發事件的警惕性[5]。

3.1.2 建立和完善中等職業院校突發事件管理的組織體系和機構

中等職業院校突發事件應急管理是各級政府、各個院校的職責和責任，所以設立一個常設性的應急管理協調機構，明確各部門的職能和任務，組織有應急處理經驗的專家和政府官員對各類校園突發事件開展分析總結工作，加強他們的協調和溝通。

3.1.3 制定和完善中等職業院校突發事件應急管理的法律法規體系

法律手段是政府和院校在進行應急管理時的有力武器。因此必須建立健全院校突發事件應急管理的相關法律法規建設，只有把院校應急管理法制化，在面對突發事件時采取的措施才能有法可依才具有權威性。

3.2 中等職業院校突發事件應急管理的應急決策機制

中等職業院校突發事件的應急管理，是在突發事件發生之前、中間和之后，院校及其主管部門為減輕或減緩突發事件的影響，恢復正常的教學工作秩序所采取的具體行動和措施。endprint

雖然中等職業院校發生突發事件是具有突發性和偶然性的，但應急管理不應僅僅局限于應急救援行動。應急管理應是管理突發事件發生的全過程，貫穿于突發事件發生的前、中、后各個過程，包括突發事件發生前的事前預防、突發事件發生后的應急響應和應急恢復三個階段，每一階段都是構筑在前一階段的基礎上，所以都應有自己明確的目標。所以事前預防、應急響應和應急恢復三者之間互相關聯，且構成了中等職業院校突發事件應急管理的動態循環過程。

（1）事前預防是指在突發事件發生前為了防止突發事件的發生而做的一切準備工作。如進行火場逃生訓練，提升火場第一反應的正確性；通過校園豐富多彩的活動進行宣傳教育；進行應急演練，加強基礎保障；建立應急管理體系，落實有關部門和人員職責。

（2）應急響應是指突發事件發生后及時采取的相應的應急與救援行動。根據應急響應工作的先后次序一般包括：報警與通報突發事件的發生、緊急疏散有關人員、緊急救護與醫療受傷人員、突發事件信息收集、應急處置決策和外部救援請求等。應急響應的基本目標是盡可能地搶救受害人員和保護受威脅的人員，盡力控制突發事件發展和消除突發事件影響。

（3）應急恢復一般是在突發事件發生后就立即組織實施。具體應包括以下內容：第一應盡力恢復受突發事件影響區域到相對安全的狀態直至恢復到正常狀態；第二進行的突發事件損失評估、突發事件原因調查和突發事件現場清理等工作。在積極吸取突發事件經驗和應急救援的教訓的基礎上，開展進行下一步的預防和減災行動。

4 結語

本文通過分析中等職業院校突發事件的類型、特征和其處置現狀，得出中等職業院校突發事件應急管理的重要性與必要性；并通過對突發事件應急管理的剖析，將中等職業院校突發事件的應急管理劃分為三個階段的處置過程，從而在實施決策層面上，改善中等職業院校突發事件的處置效果和提高其處置效率。

參考文獻

[1] 李佐衛，陳慶華，張學忠.高校突發事件的概念、類型、成因及特點探析[J].昆明理工大學學報：社會科學版，2004，4（2）：11-15.

[2] 陳偉珂，王子博.高校突發事件應急管理系統研究[J].中國學校衛生，2009，30（4）：372-375.

[3] 胡鈺.如何利BBS開展高校思想政治教育[J].思想教育導刊，2002（7）：46-49.

[4] 溫家寶.十屆全國人大三次會議政府工作報告[N].人民日報，2005-03-15（1）.

[5] 張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰略選擇[J].中國行政管理，2003（7）：6-11.endprint