新時期我國廉政文化建設面臨的困境及其破解

劉光英

( 信陽職業技術學院 思政教研部，河南 信陽464000)

任何社會現象都有其存在的文化背景和社會環境，腐敗作為一種普遍存在的社會現象，也必然與社會文化因素有關。因此，遏制腐敗不僅需要相應的制度和機制，更需要文化因素的配合。黨的十八大報告指出“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”，這是我們黨繼十七大以來又一次在黨的代表大會報告中強調廉政文化建設問題。習近平總書記2013 年1 月22 日在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調:“要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。”黨中央對廉政文化建設任務的提出，體現了人們對反腐敗在文化方面的需求，更反映了文化與人的關系。文化因素會內化為人的思想和觀念，當廉政文化像其他文化形式一樣得到廣大人民群眾的認可和支持時，腐敗自然難以滋生與蔓延，也必然會得到有效遏制，這正是進行廉政文化建設的特別之處。

一、新時期我國廉政文化建設的現實意義

文化是政黨的血脈和靈魂，是政黨軟實力的集中體現。進入新世紀以來，我們黨更加重視通過文化建設的途徑不斷加強自身全面建設。反腐倡廉是一種政風，更是一種文化。［1］從習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話中可以看出我們黨對廉政文化建設高度重視，并將廉政文化建設作為推進廉政制度建設的重要途徑之一，這也是我們黨對自身長期進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的科學總結，是對當前和今后一個時期黨的反腐倡廉建設所面臨的形勢、任務的清醒認識和準確把握，是我們黨高度重視文化建設的自覺意識在黨的反腐倡廉建設方面的具體體現。

1. 加強廉政文化建設有利于全面推進懲治和預防腐敗體系建設。作為一種先進文化的子文化，廉政文化不僅在于其提供智力支持，還在于它對人們精神境界的提升。只有將廉政意識與廉政制度有機結合，才能從根本上減少和預防腐敗現象的發生。廉政文化在意識形態和廉政制度方面，為健全完善懲治和預防腐敗體系提供了重要保證。懲治和預防腐敗體系建設，就文化視角而言，就是要加強廉政文化建設，通過培養清正廉潔意識、搭建廉潔教育平臺、發動引導群眾參與，使反腐倡廉教育面向廣大黨員干部和人民群眾，走進社會各個角落。通過有效方式、途徑切實加強廉政文化建設，可以使黨員干部的道德素質不斷提高，法治觀念不斷增強，良好的社會風氣就會逐步形成，反腐倡廉建設就會具有深厚的群眾基礎和良好的環境氛圍，就會不斷取得新的成效。

2. 加強廉政文化建設有利于弘揚黨的優良傳統和作風。光榮傳統和優良作風是我們黨寶貴的精神財富和傳家法寶。黨員干部的黨性修養和作風狀況，是衡量一個政黨先進與否和黨組織能力建設水平的重要標準。當前，改革開放進入一個新的發展階段，隨著國際國內形勢的變化，黨員干部特別是領導干部身上滋生不正之風的現實危險不斷增加，一些黨員干部在黨性和作風上還存在不少問題。領導干部作風問題，說到底是黨性問題。事實充分說明，領導干部作風與領導干部黨性修養緊密相連、息息相關。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。加強廉政文化建設，用文化的獨特方式告訴人們什么是正確的選擇、提供正確選擇的行動方案并給予各種支持，這對于加強各級領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風具有積極的推動作用，是進一步加強我們黨的能力建設和先進性、純潔性建設的重要內容。

3. 加強廉政文化建設有利于增強反腐倡廉制度的執行力。新中國成立以來，我們黨和政府高度重視廉政制度建設，在法制層面，國家出臺了《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國行政復議法》等規范公職人員廉政行為的法律法規;在黨紀層面，中國共產黨先后制定了《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等黨內廉政文件，就制度層面而言，我國的廉政制度建設不可謂不全面，但制度執行力不足的問題日益突出，成為制約反腐倡廉建設的重要瓶頸。胡錦濤同志曾指出，再好的制度，如果不去執行也形同虛設，究其原因，是我國的廉政制度在執行力上出現了問題。制度的執行力和人的文化情感有著密切的聯系，廉政制度的執行力為什么不給力?就是廉政制度缺乏文化情感的認同。好的制度要有好的文化情感認同，人的文化情感對制度目標達成過程中速度、質量和效能等要素產生深刻的影響，制度的執行力會受到制度執行者和監督者情感認同和理性認知的影響。為了提高廉政制度的執行力，就要發揮廉政文化的功能。加強廉政文化建設，加大宣傳普及法律制度力度，創新宣傳教育手段，提高宣傳效果，這對于引導廣大人民群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，增強監督意識和政策法律觀念，積極、有序地參與反腐敗斗爭，具有積極作用。

二、新時期我國廉政文化建設面臨的困境

新時期，黨和政府對廉政文化建設進行了有益的探索。但廉政文化是年輕的、交叉的邊緣學科。廉政文化這個詞，從中央主流媒體和官方用語的出現，至今僅僅只有十余年的光陰。［2］我國廉政文化建設起步較晚，還沒有在人民群眾中間普及開來，與人民群眾對當前反腐倡廉建設的要求還存在一定的差距，存在的問題也不容忽視。

1. 廉政文化建設主體缺位且未形成合力。從廉政文化建設主體看，我國廉政文化建設應包括個人和組織兩大主體。就公民個人而言，具有公務身份的國家機關、事業單位的公職人員是廉政文化建設的主要對象，這是因為他們不同于一般公民，我國廉政文化建設主要依靠他們去推動，又主要依靠他們去踐行，他們的參與程度，對提高廉政文化建設的實效具有關鍵性的影響。調研資料顯示，目前我國公職人員參與廉政文化建設的自覺性不強、主動性較差，甚至部分單位的主要領導在廉政文化建設上還存在思想誤區，認為廉政文化建設費時、費力，不出生產力。對廉政文化建設重要性認識不夠，主要表現在只掛帥不出征，僅僅停留在會議上做講話發指示，不能腳踏實地去研究本部門廉政文化建設中存在的問題。由于思想認識的不足，很多單位主要領導認為廉政文化建設是紀檢監察部門的事，如果沒有上級紀檢監察部門的安排，很少有單位領導創新性開展本部門的廉政文化建設。

就組織職責而言，我國各級國家機關、事業單位加強廉政文化建設是其一項重要職責。由于部分單位主要領導對廉政文化建設思想認識不統一，導致單位在廉政文化建設上沒有系統科學的方案，只能依靠本部門的紀檢監察機構單兵作戰，孤立開展工作。事實上，廉政文化建設是一項系統工程，需要單位的各個部門形成合力。廉政文化建設效果好與壞是一個單位的軟實力體現，它與單位開展的精神文明建設、職工的思想政治建設同等重要，因而需要單位的各部門通力合作、全員參與。從現實情況來看，各單位開展廉政文化建設，往往被認為是紀檢監察部門的職責，其他部門總以業務忙為借口，缺少參與熱情，往往聯署要求多，具體檢查指導落實少，沒有形成齊抓共管的格局，直接影響到廉政文化建設的推進力度。

2. 廉政文化建設的內容比較單一。廉政文化是由多個文化載體組成，包括物質文化、制度文化、行為文化和精神文化等多個方面。目前我國的廉政文化建設存在重硬件環境建設、輕軟件環境建設的問題。在廉政文化建設過程中，各地各部門常常投入大量人力、財力，表面上有聲有勢，但實際工作內涵狹窄，未能解決深層次思想問題。有的單位在形式上過于追崇載體創新，力求以“新、奇、特”的形式吸引對象，而活動與活動之間缺乏整體效應。有的單位廉政文化建設既無長遠規劃，也無年度計劃，只是單純地按照上級的指示工作，看上去廉政文化建設動起來了，但實際上是被動應付，產生了這樣的煩惱:“今年組織了廉政書畫展，明年還搞不搞，不搞又干什么?上半年組織了廉政歌曲大賽，下半年還搞不搞，不搞又干什么?”甚至有些單位搞“上有政策，下有對策”，沒有把廉政文化建設放在應有的地位和高度。［3］廉政文化建設必須遵循文化發展的自身規律，在建設形式上應采取多樣化的手段、大家喜聞樂見的形式，讓廉政文化深入人心，發揮文化對人的潛移默化教育功能，達到“潤物細無聲”之效果。所以，必須創新廉政文化建設的工作格局，將廉政文化建設持續、有序地貫徹下去。

3. 廉政文化建設途徑散亂。國際反腐敗經驗顯示，完善的制度是遏制腐敗最為有效的途徑。同理，我們進行廉政文化建設也需要有完善的制度作保障。然而，由于認知的差異，我們在進行廉政文化建設時過多強調載體表現形式，忽視制度對促進廉政文化建設的功能。因而，從制度角度考察我國廉政文化建設，不難發現我國的廉政文化建設缺乏制度系統性安排，這種制度性安排的缺失，導致建設的隨意性、盲目性，未能形成全國一盤棋思想，各個地區的各個部門在廉政文化建設途徑上可謂五花八門，特別缺乏激勵和懲戒機制。

4. 廉政文化建設對象范圍較窄。作為我國傳統優秀文化子系統的廉政文化，其弘揚和傳承與社會文化、政治文化和行政文化有著密切的聯系。廉政文化要想在全社會生根發芽，必須要得到廣大人民群眾的認可。當前，黨的各級紀檢監察部門普遍把各級領導干部作為廉政文化建設的主要對象，認為通過廉政文化建設可以提高各級領導干部的廉政意識，這種做法本身無可厚非。但作為文化建設，需要社會全員參與，否則就沒有生命力。廉政文化建設的對象不應局限于各級領導干部，廣大的人民群眾也是廉政文化建設的對象。廉政文化只有在全社會普及，廣大人民群眾積極參與、支持，才能形成風清氣正的社會環境，到那時，腐敗就會無處藏身。

三、進一步推進我國廉政文化建設的路徑

腐敗的根本是“人”的問題，要解決人的問題，必須從他律和自律兩方面著手，用制度規范人的行為，用文化引導心靈的改變。二者比較，人的道德水平和文化水平的提高才是對腐敗現象和腐敗文化最有力的打擊。文化是一種無形的力量，它會使人的內心發生潛移默化的變化，對支持廉政的價值觀產生認可;文化也是永續的、根本的、生態的力量，如果文化改造能夠成功，必將匡正行政風氣，引導社會風氣，健全公民意識，進而從根本上解決層出不窮的社會問題，使腐敗喪失其滋生的土壤。為此，當前要注重做好以下幾方面工作:

1. 必須進一步明確和堅持廉政文化建設的正確指導思想。廉政文化是政治共同體成員期望公共權力機關及其公職人員出于公共目的行使公共權力的情感態度、價值取向和評價標準，是隨著公共權力的產生和發展而產生和發展的。從人類優秀文化產生過程和結構看，作為人類優秀文化的廉政文化，其核心意義是一定社會中廉潔從政的行為模式。由于人的行為是受知識、觀念、信仰、價值、社會心理等因素的影響和支配，更為重要的是還要受到社會制度的影響和約束，因而在不同的國家和不同的時代，廉政文化的內容和取向也有所不同。體現社會主義特征的廉政文化是當代中國社會主義先進文化的有機組成部分。因此，社會主義先進文化的指導思想必然適用于廉政文化建設，這是方向和靈魂。［4］從這一點上說，廉政文化建設必須堅持以馬克思主義為指導，否則，廉政文化建設將失去科學的理論指導而偏離正確的方向。

2. 必須進一步明確和堅持廉政文化建設的基本原則。

新時期我國廉政文化建設的原則就是人們在廉政文化建設實踐過程中必須遵守的基本準則，它體現了新時期我國廉政文化建設的基本要求。

承認共性，尊重個性原則。廉政文化建設必須承認主體多元性特征，在共性與個性中找到合適的切入點。廉政文化建設的切入點就是要尊重其獨特性，這種獨特性就是具體實踐情境的真實反映。因此，廉政文化建設必須承認共性，其內容、方式與其他文化建設一樣必須緊貼大眾，緊貼工作，緊貼生活。只有這樣，廉政文化建設才能深入，才能充分發揮作用。

理念與制度同步建設原則。理念與制度是廉政文化形成的兩個不可缺少的要素，兩者互相作用，互相依賴。群體廉政理念的形成需要制度來強化，廉政制度的執行需要理念上的認同和支持。因此，群體廉政理念與廉政制度建設必須同步進行。［5］廉政理念要適時形成廉政制度規范，通過制度加以強化，廉政制度的制定要在廉政理念指導下進行，做到理念與制度的協調統一。

繼承與創新原則。歷史上有系統的廉理，有豐富的廉政詩、廉文、廉戲，有真實的廉人。我們黨在革命、建設與改革開放實踐中，也形成了不少優良傳統。這些寶貴的文化資源，是新時期廉政文化建設的基石，必須加以研究，充分利用。當前，我國處于體制轉型期，也由單一的管理向管理加服務轉變。因此，要在挖掘和提煉傳統廉政文化資源，繼承發揚黨的優良廉政傳統，不斷豐富和發展新時期的廉政文化，在繼承中求創新。

3. 要全方位、多途徑加強新時期我國廉政文化建設。作為社會主義先進文化有機組成部分的廉政文化，它在中國特色社會主義建設中有著重要作用，是新時期突出用文化的力量來促進反腐倡廉的一種新的思維和行為方式，是教化黨員、干部保持廉潔，推進廉政建設的重要思想武器。因此，為促進黨風、政風根本好轉，我們要充分利用廉政文化的精神感化功能，更好地發揮其在中國特色社會主義廉政建設中的作用。

注重宣傳教育，奠定社會主義廉政文化建設的思想基礎。加強和改進廉政文化教育必須根據形勢和任務的要求，堅持面向全黨、面向全社會。要創新教育方式，提高廉政文化教育實效性，堅持主題教育與自我教育相結合，示范教育與警示教育相結合，傳統教育手段與現代教育手段相結合，教育與管理、自律與他律相結合，不斷拓寬廉政文化教育領域。尤其要積極探索信息時代條件下廉政文化教育的新途徑和新方法。充分發揮新聞媒體的作用，緊緊圍繞社會成員關心關注的各種問題，科學把握互聯網、手機短信等新型媒體的特點和信息傳播規律，采取有效措施，加強反腐倡廉網絡宣傳教育，著力打造互聯網和手機新的廉政文化教育平臺。［6］同時，加強廉政文化教育還需要形成“黨委統一領導，紀委組織協調，宣傳教育具體實施，相關部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力”的“大宣教”工作格局。

強化領導干部廉政自覺，發揮示范帶動作用。黨員領導干部既是黨風廉政建設的重點，又是社會主義廉政文化建設的組織者和領導者，在廉政文化建設中起著關鍵性的作用。在社會主義廉政文化建設中，各級領導干部要強化廉政自覺，自覺把自己置于組織之中、制度之中、群眾之中，時時處處為群眾做出表率。要模范地遵紀守法，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，要求別人做到的，自己首先做到，禁止別人做的，自己堅決不做。要樹立政治意識、黨性意識、執政意識、責任意識、憂患意識，把繼承光榮傳統和弘揚時代精神結合起來，把改造客觀世界和改造主觀世界結合起來，把加強個人修養和接受教育監督結合起來，講黨性、重品行、作表率，干干凈凈做事，老老實實做人，真正成為政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領導干部，充分發揮示范帶動作用。影響和帶動全體黨員，繼承和發揚黨的優良黨風，以優良的黨風促進政風和社會風氣的好轉，在全黨和全社會形成文明、健康、和諧的良好風尚。

創新廉政文化形式和載體，構建廉政文化建設平臺。廉政教育要注重采取好的形式和載體，寓教于學、寓教于樂才能收到事半功倍的效果。互聯網的迅猛發展給干部廉政教育工作帶來了有利條件，因此，我們必須創新載體，利用現代科學技術積極構建廉政信息平臺，為廉政教育工作開辟新陣地。例如各地及各單位可以建立自己的廉政文化網，讓廣大網民隨時瀏覽廉政文化建設最新信息;依托網絡的資源優勢常年開展廉政理論探討、專家講座、群眾論壇等活動。可以利用大家網上聊天工具作為廉政教育工作的載體，讓廣大網民圍繞廉政文化建設發表不同見解、拓展交流的層面。

歷史唯物主義告訴我們，理論來源于實踐，實踐是理論產生發展的源泉。中國特色廉政文化理論的豐富和發展需要廉政建設實踐經驗的支撐，因此，我們必須根據實踐—認識—再實踐的原理，及時發現、總結廣大群眾在廉政文化活動中的好經驗、好做法，并不斷升華、提升為理論，再放到實踐中去指導實踐，在實踐中檢驗和發展，積極探索廉政文化建設的新思路、新機制、新途徑，努力營造反腐倡廉的良好文化氛圍，從而把廉政文化建設推上一個新水平。

［1］年福純. 反腐倡廉建設研究［M］. 北京∶ 軍事科學出版社，2009∶ 125.

［2］麻承照. 廉政文化概論［M］. 北京∶ 中國方正出版社，2012∶ 1.

［3］麻寶斌. 吉林省廉政文化建設研究［M］. 北京∶ 中國社會科學出版社，2013∶ 135 -139.

［4］王合倫. 廉政文化建設熱點面對面——黨政干部讀本［M］. 北京∶ 中國方正出版社，2013∶ 37 -38.

［5］羅任權. 新時期廉政文化建設研究［M］. 北京∶ 中國社會科學出版社，2010∶ 34 -35.

［6］張國臣. 社會主義廉潔文化建設論［M］. 北京∶ 人民出版社，2011∶ 149.