當(dāng)前司法改革主要問題及解決途徑思考

何 平

中華五千年文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，法制文明的發(fā)展也是獨(dú)具特色。中華法系兩千年來，一直堅(jiān)持“諸法合一，民刑不分”，特點(diǎn)鮮明。清末，西方的法律制度逐漸傳入我國，中華法系解體，中國法律開始了近代化轉(zhuǎn)型。引發(fā)這場(chǎng)法律改革的事件主要是指從1906年至1910年的預(yù)備立憲，其中沈家本、伍廷芳等修訂法律大臣所主持的司法改革，正式開啟了中國法律近代化進(jìn)程。

20世紀(jì)80年代以來，我國社會(huì)發(fā)生了與新中國成立之前30年明顯不同的變革，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷發(fā)展完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速穩(wěn)定的發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，使得社會(huì)關(guān)系隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，這就要求用來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的法律制度也隨之變化和發(fā)展。在各種法律制度中，與社會(huì)實(shí)踐和人民生活關(guān)系最為緊密的司法改革，自然成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

現(xiàn)階段，社會(huì)發(fā)展對(duì)司法制度提出了更高的要求，訴訟案件日益增多，新類型訴訟案件層出不窮，而司法制度在司法實(shí)踐過程中效率不高，無法迅速、及時(shí)、有效地解決糾紛，這日益加劇了我國司法制度發(fā)展的窘狀，導(dǎo)致司法工作人員不堪重負(fù)，也在一定程度上影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。針對(duì)我國司法制度中存在的諸多弊端，為了促進(jìn)我國司法制度的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善，對(duì)司法制度進(jìn)行全方位的改革已經(jīng)迫在眉睫。

當(dāng)前司法制度改革中存在的主要問題

司法制度改革觀念滯后。制度改革觀念落后是造成我國司法制度改革弊端的重要原因。首先，在我國社會(huì)發(fā)展中曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這使得人們誤以為司法制度改革屬于行政范疇，導(dǎo)致我國司法制度改革觀念滯后①。其次，由于人們對(duì)司法制度改革價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，進(jìn)而導(dǎo)致人們忽視對(duì)司法制度特征的關(guān)注和認(rèn)知。第三，由于人們對(duì)司法制度的整體認(rèn)識(shí)比較模糊、司法觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于司法改革的實(shí)踐，對(duì)于我國司法制度的改革缺乏全面理性的認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)，在司法體制改革過程中也存在改革態(tài)度不堅(jiān)決的現(xiàn)象②。

缺少全面、具體的改革計(jì)劃與統(tǒng)籌。我國的司法制度改革是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，要使其不斷細(xì)入、深化，進(jìn)而取得改革實(shí)效，就要針對(duì)現(xiàn)代化和民主化的時(shí)代發(fā)展要求，建立專門負(fù)責(zé)司法制度改革事宜的專業(yè)機(jī)構(gòu)。通過設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)我國現(xiàn)行的司法制度進(jìn)行全方位的深刻分析和反思，對(duì)我國司法制度改革進(jìn)行全面具體的計(jì)劃與統(tǒng)籌，進(jìn)而確立司法改革方案。目前缺少專門負(fù)責(zé)司法制度改革的機(jī)構(gòu)，這是當(dāng)前我國司法改革中的一個(gè)亟需解決的問題。司法改革是一項(xiàng)巨大、復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，要完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。由于我國司法制度改革缺少這樣一個(gè)領(lǐng)銜全局的權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在司法改革實(shí)踐中，法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，顯現(xiàn)諸多弊端，司法改革處于一種茫然無序的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了司法改革的效果。③

改革與落實(shí)司法制度相混淆。對(duì)我國司法制度進(jìn)行改革，并不是對(duì)原有司法制度的落實(shí)，而是在維護(hù)祖國和平與統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循我國的憲法與法律，革新原有的司法制度，繼承其精華部分，對(duì)其不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的部分進(jìn)行全面改造，以建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系變化的新型司法制度。當(dāng)前，在我國司法制度改革過程中，存在混淆司法制度改革與原有司法制度落實(shí)之間界線的問題，這點(diǎn)在公開審判制度中表現(xiàn)尤為明顯，阻礙了司法制度改革的推行。究其原因，主要是由于司法制度的改革措施實(shí)施不徹底、不規(guī)范、不嚴(yán)格。對(duì)于審判方式的改革，經(jīng)常性地采取“試點(diǎn)”的方式運(yùn)行，由試點(diǎn)法院和非試點(diǎn)法院兩個(gè)部門分別實(shí)施。由于兩者在對(duì)案件的審判過程中所依據(jù)的審判程序和審判制度各不相同，極易造成同一審判案件審判結(jié)果大相徑庭的現(xiàn)象，加劇了我國司法制度改革的難度。

此外，司法制度改革中還存在司法權(quán)力地方化的傾向、司法管理體制和司法監(jiān)督體制不健全、司法隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高等問題，我國司法制度的改革任重而道遠(yuǎn)。

新時(shí)期司法制度改革的途徑

目前我國司法制度中存在的諸多弊端，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的調(diào)解。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系理順，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要針對(duì)我國司法制度存在的諸多弊端，探析我國司法制度改革的新途徑。可以從以下幾個(gè)方面入手：

將司法制度改革與政治體制改革相結(jié)合。司法改革是一個(gè)促進(jìn)思想解放、觀念更新、理論和制度不斷創(chuàng)新的過程④。而所謂的司法制度改革是指對(duì)司法觀念、司法工作方法、司法工作的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的多方面深層次改革，關(guān)系到審判工作的全局。將司法制度改革與我國政治體制改革相結(jié)合，有利于促進(jìn)二者兼容并蓄、相互促進(jìn)。明確司法制度改革與政治體制改革相結(jié)合的思路，需要做好以下三方面工作：第一，樹立制約和監(jiān)督國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的觀念，保障公民權(quán)利落實(shí)，為做好法治建設(shè)工作奠定思想基礎(chǔ)；第二，合理規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政理念，不僅要改進(jìn)行政審判的方式，還要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的司法監(jiān)察；第三，理順將司法制度改革和政治體制改革有效結(jié)合的思路，用前者促進(jìn)后者，用后者帶動(dòng)前者，同步促進(jìn)人民民主進(jìn)程。

將司法制度改革與司法體制改革同時(shí)推進(jìn)。新時(shí)期的司法改革，要深化改革思路，首先要理順?biāo)痉ㄖ贫雀母锱c司法體制改革之間的關(guān)系。二者的關(guān)系主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，要利用司法權(quán)維護(hù)國家運(yùn)行的安定有序，進(jìn)而保障全社會(huì)的公平和正義；第二，在人民法院內(nèi)部，要做到上下級(jí)法院之間享有相對(duì)的獨(dú)立權(quán)。司法獨(dú)立作為一項(xiàng)人權(quán)原則和法治原則，已被國際社會(huì)廣泛接受，并且已經(jīng)成為一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)法院自上而下適用統(tǒng)一的法律規(guī)范、平等地保護(hù)各方當(dāng)事人利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)依法判案，改革上級(jí)人民法院和下級(jí)人民法院之間服從與領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，以保證案件處理的公正性和公平性；第三，在分配司法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力與責(zé)任時(shí)，取締以往的限制、控制和對(duì)立傾向，代之以制約、協(xié)調(diào)、分工與合作的公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與和司法行政之間的關(guān)系，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

將司法制度改革與全面法治社會(huì)構(gòu)建相互統(tǒng)一。將司法制度改革與全面法治社會(huì)構(gòu)建相統(tǒng)一是促進(jìn)我國新時(shí)期司法制度改革的新思路⑤。首先，要促進(jìn)法制觀念的建設(shè)。要堅(jiān)持依法治國和執(zhí)法為民的法治理念，服務(wù)大局。具體操作中，要用制度來規(guī)范社會(huì)的司法行為，通過司法機(jī)關(guān)思想政治工作制度，把黨性的教育、職業(yè)道德的教育和反特權(quán)的思想教育相結(jié)合，輔之以提高司法機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，從而提升司法行為的規(guī)范度。其次，要普及司法理念。不僅要提高對(duì)法律調(diào)節(jié)作用的重視度，還要在法律案件的處理過程中安撫當(dāng)事人的情緒，對(duì)人民群眾進(jìn)行司法觀念宣傳教育，提高人民群眾對(duì)構(gòu)建法治社會(huì)的理解和支持，全員參與，維護(hù)法治權(quán)威。

將國內(nèi)具體需求與國外經(jīng)驗(yàn)借鑒相結(jié)合。國內(nèi)外關(guān)于公民權(quán)利的保護(hù)意識(shí)有相通之處，“理論先導(dǎo)型”的論證決策體系屬于國內(nèi)外司法制度改革思想的共同組成部分，司法改革在國外某些國家已經(jīng)取得實(shí)效并初具規(guī)模，鑒于此，我國要實(shí)施的司法改革制度和司法改革立法原則都可以借鑒國外司法制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。例如，我國的庭審方式借鑒吸收了英美法系的“抗辯制”內(nèi)容。但是，由于我國司法制度中檢察、偵查、訴訟體系與我國的政治制度、民族文化和民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民文化知識(shí)發(fā)展水平等因素密切相聯(lián)，導(dǎo)致我國司法制度改革不能全盤照搬國外的經(jīng)驗(yàn)，也不能在改革我國司法制度的過程中觸及基本的政治、經(jīng)濟(jì)以及法律制度和意識(shí)文化形態(tài)的建設(shè)，要充分考慮我國司法制度改革的背景、環(huán)境和司法制度改革在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中所擔(dān)負(fù)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。

司法制度改革的原則與措施

始終堅(jiān)持馬克思法制觀的指導(dǎo)。要改革我國當(dāng)前的司法制度，首先要堅(jiān)持以馬克思的法制觀作為指導(dǎo)思想。司法改革自成系統(tǒng)化，非常復(fù)雜，導(dǎo)致司法改革同社會(huì)革命一樣深刻，也需要先進(jìn)又明確的指導(dǎo)思想⑥。但是，我國的司法改革長(zhǎng)期處于缺乏明確指導(dǎo)思想的境地，嚴(yán)重限制了我國司法改革的進(jìn)程，進(jìn)而阻礙了我國包括司法改革的政治改革的發(fā)展。馬克思法制觀作為一項(xiàng)先進(jìn)的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度下司法制度的人民性、政治性與法律性，對(duì)確保司法改革的正確方向具有十分重要的作用和意義。

必須堅(jiān)持司法獨(dú)立的基本原則。我國正在建設(shè)新型社會(huì)主義法治國家，堅(jiān)持依法治國的基本原則。改革司法制度要堅(jiān)持司法原則，確保司法獨(dú)立。司法獨(dú)立主要包括兩個(gè)方面：一方面指審判權(quán)的獨(dú)立，另一方面指檢察權(quán)的獨(dú)立。但是一般而言，我國的司法獨(dú)立是指審判權(quán)的獨(dú)立。審判權(quán)的獨(dú)立有著豐富的內(nèi)涵，是指法院及其法官依照法定程序，對(duì)爭(zhēng)議事件在認(rèn)定事實(shí)和適用法律的過程中排除任何非理性干預(yù)的法律自主性。為促進(jìn)我國司法制度改革的成功，我們要始終堅(jiān)持司法獨(dú)立的基本原則。

全面培育現(xiàn)代司法理念。現(xiàn)代司法理念是指導(dǎo)我國司法制度改革正確方向的重要前提。所謂的司法理念，是指實(shí)際運(yùn)行司法和對(duì)司法制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的指導(dǎo)理論基礎(chǔ)及主導(dǎo)價(jià)值觀，也是針對(duì)不同價(jià)值觀對(duì)我國司法的性質(zhì)及其功能的指導(dǎo)作用所做的系統(tǒng)思考。司法理念作為實(shí)踐理念的一種，對(duì)我國司法的改革實(shí)踐具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義，所以，我們要加強(qiáng)公平公正、法律至上和司法獨(dú)立理念的培育步伐。可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，培育在校學(xué)生的司法理念，通過大中小學(xué)生的法律課程，傳授司法理念，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)；第二，加強(qiáng)社會(huì)司法理念普及教育，使新司法理念滲透到各行各業(yè)，在潛移默化中提高人們的司法觀念，規(guī)范人們的司法行為。

健全司法監(jiān)督體系。司法監(jiān)督體系缺乏的情況下，無法保障司法制度實(shí)施的質(zhì)量，也不利于現(xiàn)代民主化司法體制的建立實(shí)施。為了防止司法腐敗，要建立健全司法監(jiān)督體系，可以從以下兩方面開展工作：第一，要建立并實(shí)施司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制。例如，檢察官和法官財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、媒體和社會(huì)對(duì)我國司法制度改革的監(jiān)督。第二，嚴(yán)懲司法人員的違法犯罪行為，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的司法形象和司法權(quán)威。

改革司法人事體制。促進(jìn)我國司法制度的發(fā)展，還要改革司法人事體制，建立健全司法系統(tǒng)，保證國家法制和司法權(quán)的實(shí)施。首先，改革組織體制和領(lǐng)導(dǎo)體制。將各級(jí)司法機(jī)關(guān)由各級(jí)地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)，改革為由黨中央對(duì)最高人民檢察院和最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)，代表中國共產(chǎn)黨對(duì)全國各地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)。其次，改革司法人事體制，采用將選舉制和任命制相結(jié)合的選舉制度。最后，改革司法財(cái)政體制，變地方政府擔(dān)負(fù)各級(jí)財(cái)政為中央統(tǒng)一擔(dān)負(fù)，并由我國最高司法機(jī)關(guān)對(duì)各地各級(jí)司法機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。

促進(jìn)司法的職業(yè)化發(fā)展。職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時(shí)間、地點(diǎn)，用適合的方式，做合適的事，使員工在知識(shí)、態(tài)度、技能、觀念等方面符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具體來講包括職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)技能三個(gè)部分內(nèi)容。司法職業(yè)化，是指通過提高司法人員素質(zhì)，組建高素質(zhì)、專業(yè)化的司法職業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。我國自2002年開始，實(shí)行統(tǒng)一的國家司法資格考試，即從事法官、檢察官、律師、公證員職業(yè)的人，必須通過國家統(tǒng)一的司法考試，并且只有取得法律職業(yè)資格證書后才能從事這四大法律職業(yè)。近年來，司法職業(yè)化和司法人員的分類管理已經(jīng)成為國內(nèi)司法改革的主流趨向，實(shí)施的措施主要有以下幾個(gè)方面：首先，嚴(yán)格規(guī)范司法機(jī)關(guān)法官的選拔，提高司法機(jī)關(guān)法官隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)水平。其次，對(duì)法官教育培訓(xùn)進(jìn)行制度化建設(shè)，實(shí)施法官培訓(xùn)、法官考核、法官任免“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)法官的系統(tǒng)化與規(guī)范化發(fā)展。最后，保障法官職業(yè)發(fā)展的專業(yè)化。法官的職業(yè)保障是保證法官依法履行職務(wù)、充分行使審判權(quán)的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)性前提。2002年7月18日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，提出了法官職業(yè)化的目標(biāo)，以嚴(yán)格法官的職業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化法官的職業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)法官的職業(yè)道德、提高法官的職業(yè)技能、樹立法官的職業(yè)形象、加強(qiáng)法官的職業(yè)保障、完善法官的職業(yè)監(jiān)督為基本內(nèi)容，采取法官定額制度、法官遴選制度、法官逐級(jí)選任制度、法官助理制度、書記員單獨(dú)序列，對(duì)法官及其他工作人員實(shí)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)法官經(jīng)濟(jì)、金融、管理和科技等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，改革法官懲戒制度等，意在造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊(duì)伍。經(jīng)過十年左右的探索與實(shí)踐，我國法官職業(yè)化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，法官職業(yè)體系已初步形成。

司法改革是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的系統(tǒng)工程，我們要做好充分的思想準(zhǔn)備。堅(jiān)持從國情出發(fā)，在承繼中國傳統(tǒng)法律文化、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上，探索建立并不斷完善具有中國特色的社會(huì)主義司法制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障，是我國司法改革的根本目的。經(jīng)過十多年的不斷努力，“看得見的公正”、“能感受的高效”、“被認(rèn)同的權(quán)威”在日益深化的司法改革中逐漸成為現(xiàn)實(shí)。在今后的發(fā)展過程中，我們要進(jìn)一步明晰司法制度改革的思路，完善司法制度改革的措施，促進(jìn)司法制度更好地為提高人們的司法觀念、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

【注釋】

①楊任：“關(guān)于改革陪審制度的思考”，《企業(yè)家天地》，2007年第4期。

②黃攀：“新時(shí)期我國司法制度改革思路及措施探析”，《法治與社會(huì)》，2008年第9期。

③楊光斌：《制度變遷與國家治理》，北京：人民出版社，2006年。

④譚世貴，童光政：《中國司法改革理論與制度創(chuàng)新》，北京：法律出版社，2003年。

⑤溫鵬飛，趙明媚：“淺析當(dāng)前我國司法制度改革的原則及對(duì)策”，《民營(yíng)科技》，2011年第2期。

⑥王英津：“論馬克思主義經(jīng)典作家的法制觀”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2008年第4期。