航天科研生產管理體系建設與評估

趙小津++王衛東+等

1 航天科研生產管理體系的建設

航天科研生產管理體系一般是指組織在科研生產方面指揮和控制的管理體系，各種科研生產管理要素通過科研生產活動，共同組合形成一個相互關聯、相互協調、相互促進的有機整體。航天科研生產管理體系一般可以從以下四個維度進行研究分析。

1）管理主體。管理主體是從管理的執行者角度來劃分管理類型的，如航天科研生產管理的主體包括集團總部、研究院、廠所、項目團隊、產品團隊等。

2）管理要素。管理要素是從管理知識領域的角度來劃分管理類型的，面向不同的科研生產管理主體，其管理要素可能有所不同，如對于集團總部、研究院、廠所等組織級科研生產管理主體，其管理要素一般包括：型號研制任務管理、市場開拓管理、售后服務管理、能力提升管理等；而對于項目團隊，其管理要素一般包括：范圍管理、人力資源管理、進度管理、質量管理、風險管理、成本管理、技術狀態管理、采購管理、信息與溝通管理、集成管理等；對于產品團隊，其管理要素一般包括：產品綜合管理、產品工程管理、產品保證過程、產品售后管理等。

3）管理過程。管理過程是從管理工作閉環程序的角度來劃分管理類型的，面向不同的管理主體，其管理過程可能有所不同。如項目管理過程一般包括：啟動、計劃、執行、控制、收尾等過程（產品管理過程與項目管理基本一致）；組織級管理過程一般包括：策劃計劃、執行控制、總結評估、持續改進等。

4）管理保障。管理保障是從執行管理活動所需的人、機、料、法、環等保障條件的角度來區分管理實施的基礎，對于所有管理主體、管理要素與管理過程而言，管理保障的內容是基本相同的。一般包括：組織與隊伍、方法與程序、手段與工具、機制與文化等。

幾十年來，航天科研生產管理體系隨著型號任務的增加與系統工程管理能力的提升而不斷健全與完善，面向高密度發射與多型號并舉、小批量生產的未來趨勢，當前的航天科研生產管理體系在完整性、適應性、創新性、系統性等方面仍需要進一步提升。一是完整性有待提升，當前科研生產管理體系的構成要素還不夠完整、全面，還有待進一步補充，如相對于組織級管理、項目管理而言，產品管理在組織與隊伍、文化與機制的建設上尚不完善，甚至存在缺位現象；二是適應性有待提升，當前的科研生產管理模式尚不能完全適應航天工業產業化、規?；陌l展需求，系統集成研制的型號研制管理模式有待完善，以成熟度提升為核心，按專業發展的產品管理模式有待建立；三是創新性有待提升，對標國際一流水平，航天科研生產管理緊跟國外前沿，研究、學習、借鑒、應用國外項目管理和產品管理先進理論與方法方面還存在差距，流程優化、科研生產管理信息化手段等方面的創新性研究與應用還需大力加強；四是系統性有待提升，目前，組織級管理、項目管理、產品管理等各類、各層管理工作之間尚存在重復交叉、接口協調的問題，科研生產管理體系在實現整體優化和高效運行方面尚有差距。

航天科研生產管理體系建設是中國航天科技集團公司航天科技工業新體系建設的重要組成部分，它是一項系統、長期的工作，涉及科研生產管理的各方面活動，涵蓋當前工作與長遠目標。為了適應任務形勢要求，促進各種科研生產管理要素有機協調與高效配合，提高科研生產管理能力與水平，需要在當前基礎上持續推進航天科研生產管理體系建設工作。

一是梳理需要增補與改進的要素及要求，健全完善科研生產管理體系要素，尤其是產品管理的組織機構、專業隊伍、資源保障、運行機制等。構建各層各類管理要素全面覆蓋、管理內容重點突出、管理工作相互協調、管理效果整體優化、管理機制持續改進的航天科研生產管理體系。

二是建成組織級管理、項目管理、產品管理互為支撐、協調匹配、整體優化的航天科研生產管理體系運行模式。建立面向多型號并舉、產品與型號小批量生產并重的經費投入機制，激勵保障機制與綜合管理模式；建立基于專業產品集成的型號過程項目管理機制；建立以產品成熟度提升為核心的產品過程管理機制。

2 “以評促建”的管理評估指導思想

航天科研生產管理是指航天型號任務從立項到研制再到交付和售后服務全生命周期內的各項各類管理活動。航天科研生產管理評估是建立科學的評估模型，通過專業的評估隊伍，實施對院所、項目和重點產品團隊科研生產管理要素的全面、系統評估，確定航天科研生產管理要素成熟度水平的活動，是一種促進航天科研生產管理能力不斷提升、引導追求卓越的系統方法。

自航天科研生產管理評估開展之初，便確立了“以評促建”的指導思想。一方面體系建設需求決定評估的方向，另一方面評估也是推動航天科研生產管理體系建設的主要方式與手段。因此，“以評促建”即通過系統開展航天科研生產管理評估活動，發現科研生產管理中的不足，并督促改進，縮小差距；識別科研生產管理中的亮點，組織提煉與推廣學習應用，以點帶面，拉齊水平，追求卓越，從而逐步形成航天科研生產管理持續改進的長效機制，促進科研生產管理體系的建設與完善。

（摘自中國宇航出版社《航天科研生產管理評估》）