強(qiáng)化竣工結(jié)算管理 有效控制工程造價(jià)

沈曉勇SHEN Xiao-yong

（長慶油田分公司工程造價(jià)管理部，西安 710018）

（CNPC Changqing Oilfield Branch Project Cost Management Department，Xi'an 710018，China）

0 引言

目前，油田企業(yè)受到的是內(nèi)外部因素的雙重夾擊，是工程造價(jià)管理的變革的歷史新時(shí)期。特別是在加入世貿(mào)組織之后，競爭的環(huán)境變的更為嚴(yán)峻，價(jià)格競爭無疑是永恒的主題，而價(jià)格的競爭追溯到源頭就是石油的生產(chǎn)成本的競爭。如何能從眾多的競爭者中穩(wěn)居不敗的位置，在國際石油市場擁有搶占更多的市場份額，全面實(shí)現(xiàn)低成本決策就更突顯它的魅力和決心。本文我們將站在竣工結(jié)算階段的角度，對工程造價(jià)的控制問題做出探究。

1 油田工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理內(nèi)容

1.1 對圖紙認(rèn)真熟悉，分析竣工資料，對工程數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)核對?？鄢催M(jìn)行核算的工作內(nèi)容。

1.2 對現(xiàn)場簽證的合理性及真實(shí)性進(jìn)行審查。在工程施工現(xiàn)場進(jìn)行核對，對工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性及工程材料調(diào)價(jià)的依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)落實(shí)，促使工程造價(jià)結(jié)算達(dá)到合理、切實(shí)的目的。在對簽證單的內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙及定額中的內(nèi)容是否出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象進(jìn)行審查，當(dāng)項(xiàng)目及內(nèi)容中有重復(fù)出現(xiàn)時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行剔除。

1.3 對施工合同進(jìn)行嚴(yán)格審查。對于存在的階段糾紛予以正確處理。在對施工合同及相關(guān)文件進(jìn)行審查時(shí)，主要包括以下幾方面內(nèi)容：對工程結(jié)算范圍及你選哪個(gè)核對、確定施工周期，實(shí)施有效索賠，并對施工承包方式進(jìn)行確定。對合同中各項(xiàng)條款的落實(shí)狀況進(jìn)行審查。

1.4 對定額使用及政策調(diào)整的準(zhǔn)確性及合理性進(jìn)行審查。對工程量計(jì)算中是否按照計(jì)算規(guī)則進(jìn)行操作的情況實(shí)施審查。

1.5 對工程材料價(jià)款的解算審查進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。對工程結(jié)算材料調(diào)價(jià)中僅運(yùn)用材料購貨發(fā)票作為依據(jù)的方式進(jìn)行審查及糾正。審核是否按規(guī)定對材料差價(jià)進(jìn)行計(jì)算。對施工單位所購入的材料是否歸入工程結(jié)算的現(xiàn)象進(jìn)行審核。

1.6 對于是否按照相關(guān)規(guī)定對各項(xiàng)取費(fèi)實(shí)施審查，并檢測其合理準(zhǔn)確效果。對取費(fèi)技術(shù)的正常狀況進(jìn)行審查，對是否有取費(fèi)等級提升的現(xiàn)象進(jìn)行審查。審查是否有普通裝飾工程運(yùn)用專業(yè)裝飾工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)用的情況。

1.7 在結(jié)算審查的過程中，應(yīng)對審查方與被審查方的關(guān)系進(jìn)行正確處理，促使工程結(jié)算工作開展的順利程度得到保障。

2 當(dāng)前油田工程竣工結(jié)算存在的主要問題

2.1 利用合同開口多算 有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒能給予發(fā)包合同以正確的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目開始之前只是與施工組織進(jìn)行一些簡單的內(nèi)容的商討，對于關(guān)鍵的一些細(xì)節(jié)性問題考慮得不全面，繼而開工建設(shè)。一直到項(xiàng)目完成交接的環(huán)節(jié)中才意識(shí)到原來合同中存在很多先執(zhí)行的條款內(nèi)容，甚至隨意開口，合同對工程結(jié)算缺乏控制措施以及相關(guān)條款，施工組織便利用這一點(diǎn)來過高地稱述項(xiàng)目建設(shè)的困難性，不斷單項(xiàng)報(bào)告建設(shè)單位簽批增加工日和投資的補(bǔ)充協(xié)議。在最后的結(jié)算環(huán)節(jié)中又投機(jī)取巧地，利用合同中存在一些問題過高地評估預(yù)算額度，增加結(jié)算投資的數(shù)量。

2.2 隱蔽工程沒有驗(yàn)收 在施工建設(shè)的環(huán)節(jié)中缺乏有效的項(xiàng)目監(jiān)督與管理，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)方只是采取“形式監(jiān)理”（即有監(jiān)理合同，但不要求派人駐現(xiàn)場監(jiān)理）的監(jiān)督管理方式。而在具體的施工過程中卻沒有專門的監(jiān)督管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理這項(xiàng)工作，隱蔽工程沒有驗(yàn)收、沒有簽證、沒有記錄，直到最后交工的時(shí)候才在臨時(shí)之中找一個(gè)審計(jì)工作人員進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)簽，之后才將這些內(nèi)容劃入到工程竣工交接的工作之中。

3 強(qiáng)化竣工結(jié)算管理，有效控制工程造價(jià)

3.1 工程竣工結(jié)算編制階段的工程造價(jià)控制 在工程交接環(huán)節(jié)中，編制工作也是其中的一個(gè)關(guān)鍵階段，在這一階段中，一些施工單位往往從自己單位的利益出發(fā)，通過使用各種手段和措施來實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。在這一階段中常見的提高工程造價(jià)的問題有：設(shè)計(jì)變更、工程簽證、冒算多算、高套定額、提高材料價(jià)格等。

3.1.1 設(shè)計(jì)變更 因?yàn)樵诰唧w的施工過程中，項(xiàng)目工程施工的各個(gè)方面都會(huì)發(fā)生或多或少的變化，這就要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目施工的實(shí)際情況在項(xiàng)目負(fù)責(zé)方允許的前提下進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對原有的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)圖紙，以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的調(diào)整或者是重新設(shè)計(jì)。在這種情況下項(xiàng)目工程量肯定也會(huì)隨著設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更而發(fā)生一定的變化，對項(xiàng)目單位的經(jīng)濟(jì)效益帶來或多或少的影響。所以，在編制這一環(huán)節(jié)中，如果設(shè)計(jì)變更后的項(xiàng)目施工方案中的工程量增加了，那么應(yīng)該以設(shè)計(jì)變更量為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。在這一環(huán)節(jié)中，必須以變更后的工程量作為一切測量工作的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 工程簽證 這一項(xiàng)目內(nèi)容主要是指根據(jù)承發(fā)包合同的相關(guān)協(xié)定，通常情況下由承發(fā)包雙方代表進(jìn)行的簽認(rèn)證明，主要針對的內(nèi)容是在合同約定之外的價(jià)款責(zé)任。在這項(xiàng)事務(wù)展開的過程中總是存在一些問題，比方說簽證工作沒有按時(shí)進(jìn)行或者沒有用明確的語言進(jìn)行表達(dá)的現(xiàn)象。這些給編制人員帶來一定程度的困難。如果沒有及時(shí)地簽證，施工完成后需要補(bǔ)簽，加上項(xiàng)目施工的一方對于工程項(xiàng)目的了解不夠，也會(huì)影響到簽字內(nèi)容的準(zhǔn)確性，出現(xiàn)這種失誤以后肯定會(huì)對項(xiàng)目施工過程中施工人員造成理解上的困難引起更大的問題的出現(xiàn)。

3.1.3 工程量計(jì)算上的冒算、多算 這個(gè)內(nèi)容所指的是根據(jù)項(xiàng)目規(guī)定的計(jì)算內(nèi)容獲得的建筑物不同位置工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的整體數(shù)量，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)定中的數(shù)量的要求來制定具體的施工方案以及其他一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)過程中所需的單位主要以物理計(jì)量單位或者是數(shù)字測量單位作為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目工程量主要包含這兩層內(nèi)容：計(jì)量單位和工程數(shù)量。因?yàn)楣こ塘繒?huì)對項(xiàng)目施工不同內(nèi)容上的工程數(shù)量產(chǎn)生很重要的影響，因此在計(jì)算的過程中肯定會(huì)出現(xiàn)不同程度上的失誤。

3.1.4 高套定額 在這里我們所說的高套定額主要是指，項(xiàng)目施工單位不以合同訂立的定額套用與項(xiàng)目工程的具體特點(diǎn)作為進(jìn)行施工的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有不斷地定額子目不斷出現(xiàn)等問題。另外也存在一些項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)方在工程開始之前就對結(jié)算時(shí)應(yīng)套用的等額進(jìn)行了明確的規(guī)定與編制，并對此進(jìn)行詳細(xì)的書面形式的確定，同時(shí)還要根據(jù)定額的數(shù)值套用其他的一些數(shù)值。還有就是只要定額基價(jià)高不相關(guān)的內(nèi)容也套用；有些工程在編制時(shí)套用了綜合定額再套用單項(xiàng)定額，通過對某一個(gè)環(huán)節(jié)上的費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算來提高整體的花費(fèi)。

3.1.5 提高材料價(jià)格 根據(jù)定額的主要規(guī)范要求測出的材料是由于工程測量的錯(cuò)誤以及重復(fù)測量得出來的，因此項(xiàng)目編制方在制定編制內(nèi)容的過程中必須根據(jù)相關(guān)和定額子目的適用范圍。根據(jù)相關(guān)的要求添加所需的施工項(xiàng)目材料以及施工單位以及人員，也有一些項(xiàng)目施工單位在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)的時(shí)候所開的發(fā)票用的卻是外地購買材料的價(jià)格，以期通過提高運(yùn)輸成本來獲得額外的收益，也有的施工單位在報(bào)價(jià)的時(shí)候故意將一些材料的型號模糊化目的是為了提高其市場報(bào)價(jià)獲得材料價(jià)差利潤。其中除了一些主要的施工材料外還涉及到一些輔助性的施工材料。

3.2 工程竣工結(jié)算審核階段的工程造價(jià)控制 負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織通常是項(xiàng)目施工方或者是其委托方向工程造價(jià)咨詢公司提出審核請求，在其的幫助下對工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督測量，具體需要遵循下面的幾個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：

3.2.1 任何工程完工后的一項(xiàng)重要工作就是實(shí)行竣工結(jié)算，在這一過程中，要按照國家規(guī)定的規(guī)范和驗(yàn)收程序結(jié)合本部門相關(guān)的實(shí)際情況，驗(yàn)收合格并提出驗(yàn)收報(bào)告后才能進(jìn)行，如果不符合相關(guān)驗(yàn)收規(guī)定，不能進(jìn)行相關(guān)的竣工結(jié)算工作。如果在驗(yàn)收的過程中，出現(xiàn)的問題并沒有進(jìn)行及時(shí)解決的，也不能進(jìn)行工程結(jié)算。一些大型的或者工序比較復(fù)雜的工程為了能夠盡早進(jìn)行結(jié)算，要求施工單位在竣工之前應(yīng)該與建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商，保證意見的一致，在核對過程中準(zhǔn)備結(jié)算需要的一系列的材料，但是工程竣工之后，結(jié)算的手續(xù)仍然要進(jìn)行辦理。

3.2.2 在審核結(jié)算的過程中，一定要按照相關(guān)的規(guī)定和要求來進(jìn)行，例如要按照施工圖紙、竣工報(bào)告等，嚴(yán)格對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。對于一些經(jīng)常容易出錯(cuò)的地方，要尤其引起注意，進(jìn)行重點(diǎn)的審核，例如，冒算多算、高套定額、提高材料價(jià)格、高套取費(fèi)等都是一些經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要引起足夠重視。一切應(yīng)遵循國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工單位自己的實(shí)際情況，認(rèn)真核對施工單位編制的竣工結(jié)算書。

3.2.3 項(xiàng)目內(nèi)容的編制人員以及審核工作者一定要遵循實(shí)事求是的原則對項(xiàng)目造價(jià)控制方面存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，從中吸取教訓(xùn)，防止再次遇到同樣的問題。

3.3 工程竣工結(jié)算備案階段 施工及建設(shè)部門應(yīng)該根據(jù)自己的客觀實(shí)際情況，做好各項(xiàng)合同條款以及工程資料的保管工作。結(jié)算資料在進(jìn)行存檔之前相關(guān)的施工和建設(shè)單位要重視好每一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)的管理人員要對其進(jìn)行簽訂確認(rèn)。通過備案，一方面可以使市場更加規(guī)范，從而維護(hù)良好的市場秩序，同時(shí)也有利于業(yè)主自覺地遵守相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)合理的競爭；第二個(gè)方面，對于一些拖欠工程款項(xiàng)的單位，也能進(jìn)行一定程度的遏制，同時(shí)為相關(guān)的施工單位支付工程款提供有力的依據(jù)。

4 結(jié)束語

總而言之，在油田工程中，竣工結(jié)算是決定工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，如果這一階段的工作做不好將會(huì)給相關(guān)的建設(shè)單位帶來無法想象的不利影響。項(xiàng)目工程交接階段的造價(jià)控制其實(shí)對于項(xiàng)目施工來說具有極其重要的作用，相關(guān)管理工作人員必須要堅(jiān)持工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目實(shí)際情況作為重要的前提，重視好每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保工程造價(jià)的控制，要不斷地與時(shí)俱進(jìn)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，以此來加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，做好項(xiàng)目交接過程中的各項(xiàng)工作。

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