檢驗檢疫績效管理的實踐和探討

王清松WANG Qing-song；余永成YU Yong-cheng；蔡穎CAI Ying

（泉州出入境檢驗檢疫局，泉州 362000）

（Quanzhou Entry-Exit Inspection &Quarantine Bureau of P.R.C，Quanzhou 362000，China）

0 引言

管理學指出，實現目標，政策、措施制定只占10%，落實占了90%。不抓落實，再好的政策、措施也會落空。績效管理方法是推進工作有效落實的重要抓手。泉州檢驗檢疫局近幾年績效管理的實踐和成效充分證明了這一點，為進一步探索發揮績效管理的總抓手作用，筆者根據幾年來從事績效管理工作的實踐出發，認真思考，提出幾點意見與大家探討。

1 績效管理及其特征

1.1 何謂績效管理 績效是績與效的組合。績就是業績，包括兩部分：工作目標和職責要求。效就是效率、效果、態度、品行、行為、方法、方式。效是一種行為，體現的是管理成熟度目標，又包括紀律和品行兩方面。績效，從管理學的角度看，是組織期望的結果，是組織為實現其目標而展現在不同層面上的有效輸出、任務分解和目標指導。所謂績效管理，是指各級管理者為了達到組織目標，通過績效計劃制定、輔導溝通、考核評價、結果應用、目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升部門和組織的績效。績效管理的核心是保證目標和職能的實現。

1.2 績效管理基本特征 一是“數字化”，考核內容的量化，緊緊圍繞工作目標和要求科學設置考核指標，并分別賦值；二是“個性化”，考核指標因“人”而異，通過個性化解決不同部門考核的可比性問題；三是“關聯化”，體現在有工作關聯的上下級、部門之間的考核成績相互影響，從而形成團隊強大的凝聚力和戰斗力；四是“常態化”，通過建立月度、季度和年度考核制度，實現考核的連續化、長期化，避免“考核一陣風，考完就輕松”；五是“嚴肅化”，考評的關鍵在于考核結果的嚴格兌現，把福利待遇、榮譽處罰與考核結果緊密結合起來，獎優罰劣，獎勤罰懶，不講情面。

1.3 績效管理的作用 一是各項方針政策、工作部署和措施要求，通過科學設置考核指標，得到貫徹落實；二是各個部門的工作目標、責任更為明確、具體，避免了部門間的推諉、扯皮；三是各項工作都能落實到崗到人，避免了“有事沒人干、有人沒事干”；四是每一個人的一舉一動都能影響到部門的工作業績，避免了人浮于事、人心渙散；五是考核操作更為簡便易行，避免了繁瑣的考核機制占用機關大量的人力、物力和精力；六是考核真正成為推動工作作風轉變的撒手锏，避免了考核無法兌現，流于形式。

2 扎實推進績效管理工作的實踐

檢驗檢疫部門作為國家一個行政技術執法機構，如何充分應用績效管理的理念來推動工作的落實是一項重要的課題，幾年來我們大膽實踐探索，從中摸索出一套比較適合檢驗檢疫實際的績效管理新模式并加以實施，對推動檢驗檢疫各項工作的落實具有重要作用。

2.1 科學合理地制定績效管理目標 這幾年我們緊緊圍繞質檢總局提出的“抓質量，保安全，促發展，強質檢”的工作方針和“樹立質檢部門剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質檢形象”三個形象的要求。按照福建局提出“單項爭第一，綜合創一流”的工作部署，結合實際，從各部門或單位的職能出發，制定《年度績效考評辦法和操作規程》，并每年對各部門或單位的重點工作目標和日常考核指標進行動態調整，力求達到重點工作指標突出，日常考核指標齊全，為年度實施有效績效管理奠定基礎。

2.2 細化分解指標，制定落實措施 各部門或單位對接工作目標對考評指標進行細化分解，落實到崗，責任到人，并結合實際，制定落實措施，認真推進。做到責任明確，任務明析，完成時限和時序要求具體，便于考核考評。

2.3 實施有效的考核評價 堅持日常考核與年終考核相結合，建立三個考評機制。一是定期分析評估機制。月度、季度和年度對各項指標進展情況進行考評，并以“已完成全年指標項、達到或超過序時進度項、低于序時進度項、未落實到位項”四個指標進行分析評估。二是預警機制。建立考評指標進展情況及時收集、分析研判、預警通報制度，及時制定推進措施。三是督查機制。加大督查力度，實行每月通報和不定期督查。

2.4 充分合理應用考核的結果 合理充分利用考核結果可以避免“考核一陣風，考完就輕松”的現象出現。這幾年我們充分把考核結果作為改進工作，班子考核，干部使用，干部評優評先和獎懲，行政問責的重要依據，充分兌現承諾，贏得群眾的一致好評和肯定。

2.5 加強對績效管理工作的領導 成立管理機構，建立三級聯動責任制。實施“一把手”負總責，綜合管理部門負管理職能，建立分管領導、中層管理、崗位人員三級聯動責任制，建立績效督查員制度，實行專人負責，確保工作有人抓，有人監督。

3 做好績效管理工作要把握好的幾點探討

3.1 考評指標設計是“關鍵”績效管理的目的是確保充分發揮職能，落實上級的政策、工作部署和要求，因而考評指標設計要通過充分研討溝通，必須做到“三化”。一是體現“個性化”，要能充分反映各部門的工作實際，體現各部門的工作重點；二是體現“可量化”，考核的指標可以避免定性有余定量不足，盡可能賦予分值量化；三是體現“可操作化”指標設計過程中需要注意科學性、合理性、可操作性、前瞻性相結合，既符合部門實際，又突出部門特點，既不能過高，也不能過低。

3.2 全員動員全員參與是“基礎”績效考核不是一個部門的事情，更不是某一個人的責任，而是各級管理者及其下屬的共同職責。通過學習培訓提高全員對績效管理認悉，以指標要求為標桿，為目標。通過任務分解，人人明確目標，明確責任。提高全員爭創意識，在制度創新，管理創新，服務創新，模式創新等方面爭第一，創一流。

3.3 加強檢查指導是“保障”績效管理的目的是推動工作的落實，它是一種手段，也是一種新管理模式，必須加以指導，通過檢查指導推動管理的實施，實現最終目標。各牽頭部門應加強“常態化”考核，督查督辦，責任部門各司其職、各負其責，全面建立完善督查機制。確保各項工作有人抓、進度有人跟、難題有人解、責任有人追、效果有人查。

3.4 考評結果有效應用是“保持績效管理生命力的有效手段”考核結果的應用是績效管理的落腳點，也是充分調動大家積極參與績效管理的有效方法，考核結果的應用好壞直接或間接影響到績效管理的效果，實施績效考核的單位或部門要切實重視考評結果有效應用，考核結果及時地與被考核對象溝通反饋，進行公示，及時兌現承諾，取信于民，從而激勵全員的積極性，提高部門的工作效率，推動工作的落實和提升。

總之，績效管理從指標設計與目標計劃的制定到過程監督與管理，到考核評價與反饋，再到考評結果應用，實際上構建了一種“落實——改進——再落實（提升）”的持續改進機制，達到考出活力、考出動力，調動積極性和創造性，推動全局工作的目的。

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