試論保護草原生態、建設以牧區水利為主體的水利工程體系

姚新

摘 要：從某種程度上說，只有努力強化節水灌溉，認真做好灌區的節水改造工作，最大限度地提升水資源的利用率，才能進一步實現生態環境的保護，才能促使國民經濟水平的大幅度攀升。該文結合具體的實踐情況，在對草原生態的重要性進行深入探討的基礎上，對草原生態變遷和保護進行了較為簡要的論述，指出了一系列改革保證措施，希望能夠為保護草原生態、建設以牧區水利為主體的水利工程體系的實踐工作發揮十分重要的借鑒和幫助作用。

關鍵詞：草原生態 牧區水利 水利工程體系

中圖分類號：S812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0089-01

不可否認的是，在牧區經濟建設的過程中，草原生態起到至關重要的作用。實踐表明，不斷加強建設以牧區水利為主體的水利工程體系，最大程度地加快牧民定居的腳步，不斷加強生態建設和保護的力度，有利于最大限度地促使牧民增收，加快推進畜牧業的發展，有利于進一步實現牧區經濟的可持續發展。近年來，相當一部分大型灌區節水改造和續建配套工程，取得了國家較大的資金和政策支持。從目前看來，絕大部分牧區大型灌區重要工程干渠防滲率已經接近90%左右。

1 草原生態的重要性

值得肯定的是，最大程度地實施和建設牧區草原生態保護水資源保障工程，不斷加強優質人工飼草料地的建設，是緩解草地生態環境惡化十分重要的途徑之一。從本質上說，只有不斷加強實施冬春圈養舍飼，對絕大多數退化比較嚴重的草地休牧至一定的年限，對相當一部分荒漠草地進行永久性禁牧，才能最大限度避免出現草地退化的現象。為了進一步保證草地生態走向良性循環，我們應該結合具體的實踐情況，促使草地生態自我修復能力得到最大限度地發揮，確保絕大多數退化草地得到較好地恢復。只有改變傳統的生產方式，最大程度地發展牧區水利，才能不斷加快牧區經濟增長。毫無疑問，為了更好地建設地區國民經濟，草原畜牧業起到十分重要的作用。

2 草原生態變遷和保護

從目前看來，草原生態變遷、草地退化沙化現象較為常見，應該引起有關方面的極大關注。近年來，對于可利用草地面積來說，沙化草場面積占據了十分重要的比例，相當一部分平原草地植被總覆蓋度有所下降。毫無疑義，超載過牧是一定程度上導致草地退化的主要因素之一。另外，較為嚴重的水土流失，大幅度降低草原生產力，沙塵災害日益加劇。與20世紀60年代相比，現有的產草量大幅度降低。值得肯定的是，植物覆蓋度和草地產草量明顯地有所降低。不容置疑，比較嚴重的天然草地退化、越來越突出的草畜矛盾，一定程度上制約和影響畜牧業的可持續發展。一般來說，嚴重的土地沙漠化，綠洲遭受沙漠侵襲，草原生產力下降，沙塵暴、洪水出現的頻率越來越高，強度越來越大，是草地生態惡化造成的生態環境變化的重要表現。實踐表明，越來越快的牧區人口增長速度，人均占有牲畜數量低，越來越突出的人畜矛盾和草畜矛盾，與牧區生態安全息息相關。這里需要明確指出的是，有關方面應該大幅度提升對草原生態保護的關注度，給予一定的智力、政策和財力支持。

3 改革保證措施

不容置疑，如何較好地建設水資源調配，已經成為地區水利改革與發展需要重點考慮的難題。從某種程度上，為了實現地區經濟的可持續發展，進一步保證跨流域調水，建立相應的保障體系具有一定的必要性和實踐性。這些保障系統包括：水利多元投入、城鄉景觀水利、城鄉節約用水、城鄉水資源保護、城鄉供水、水利工程高效管理和城鄉清潔飲水等等。

3.1 加快農牧業水利基礎設施建設

從目前看來，草畜矛盾越來越嚴重，缺少耕地草場，已經成為制約和阻礙農牧業健康、有序、可持續發展的主要因素之一。值得肯定的是，只有堅持走好“增水、節水、增地”的道路，才能更好地實現農牧業健康、穩定、可持續發展。在實踐中，我們應該清楚地看到，不斷加強建設農牧業基礎設施，牢牢把握國家節水灌溉方面的項目，了解國家出臺的一系列優惠政策，才能進一步實現“增水、節水、增地”。不可否認的是，為了進一步達到土地可持續利用和有效開發的目標，我們應該充分考慮到當地的實際情況，最大限度地實現高效利用水資源，努力做好灌區節水改造工作。

3.2 圍繞大中型水利項目建設，加快水能發展

值得肯定的是，在加強建設大中型水利項目、加快水能發展的過程中，隨著地區經濟的平穩較快發展，水資源的綜合利用和開發水平得到大幅度攀升。毫無疑義，農村小水電能否得到較好地發展，很大程度上取決于能否順利開展中小型水利工程。為了進一步保證地區生態平衡、促使地區經濟可持續發展，我們應該結合自身的實踐狀況，科學管理，較好地配置和布局區域之內的水資源。另外，認真做好生態補償項目，大幅度減少電價，科學地進行水資源的整合和利用，不容忽視。這里需要明確指出的是，生態旅游業發展的同時注重保護生態環境，應該引起有關方面的高度重視。

3.3 進一步加大固定資產投資力度，為經濟社會長遠發展夯實基礎

從某種意義上說，為了進一步達到科學、合理的投資目標，我們應該密切聯系實際情況，努力建設好相關項目。這些項目包括：大型灌區改造、城市防洪、人畜飲水和牧區水利等等。在實踐中，我們應該清楚地看到，相當一部分地區經濟欠發達，缺少相應的水利投入，十分缺少建設資金。無法全面、科學地治理好絕大多數河道、控制工程和入海口門，工程經費和征地規模比較大。正因為如此，不斷加大水利建設的投入，努力完善和改進相應的治水政策具有一定的必要性和重要性。不可否認的是，只有不斷加大固定資產投資力度，才能為經濟社會長遠發展夯實基礎。

4 結語

綜上所述，保護草原生態、建設以牧區水利為主體的水利工程體系具有一定的實踐意義和理論意義。不容置疑，結合目前的實踐狀況，國家應該不斷加大資金投入，給予政策扶持的項目有很多，包括：小型農田水利工程、農業綜合開發項目和牧區水利工程等等。本文緊密聯系保護草原生態、建設以牧區水利為主體的水利工程體系的實踐狀況，在深入了解草原生態重要性的前提下，較為深入地探討和解析草原生態變遷和保護，提出了一系列積極、有效地改革保證措施，希望能夠實現保護草原生態、建設以牧區水利為主體的水利工程體系的預期目標。

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