淄博市煙農專業合作社發展現狀及對策

謝云

摘 要 通過闡述了建立煙農合作社，轉變煙葉生產組織模式對推動煙葉發展的現實意義，分析了當前淄博煙區煙農合作社現狀及問題，并對下一步煙農合作社的建設發展提出了具體對策。

關鍵詞 煙農合作社；專業化服務；煙葉生產；山東省淄博市

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27-0-04

2003年3月1日實施的《中華人民共和國農業法》中首次提出“鼓勵農民自愿組成經濟合作組織”的條款；2007年7月1日，國家頒布實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》，對農民專業合作社建設做出了具體規定。2012年以來，煙草行業下發了關于推進煙農專業合作社建設的相關文件，山東省淄博市煙草公司結合實際，引導廣大煙農建立了3個綜合服務型煙農專業合作社，積極開展煙葉生產服務和“非煙”農業經營，初步實現了“減工降本、提質增效”的目標。

煙葉，是煙草行業持續發展的根基。近年來，隨著國家農業產業結構調整，農業生產呈現集約化、專業化、機械化的發展態勢。過去單戶分散種植煙葉的模式已與現代煙草農業建設的要求不相匹配，應當建立一個能夠集中優勢資源、提高生產效率、保持發展潛力的新型經濟組織。發展煙農專業合作社，是對傳統煙葉生產組織模式的根本轉變，是實現“減工降本、提質增效”目標和提高現代煙草農業建設水平的有力措施。 “種植在戶、服務在社、規模發展、專業服務”的目標也是順應新的社會經濟發展和農業生產發展形勢，推進“三農”的必然選擇。

1 建立農民合作社的必要性

1.1 建立農民合作社是大農業發展的需要

2012年11月，黨的十八大報告提出：“要發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系正所謂“眾人拾柴火焰高”，農業生產趨向于規模化、專業化、現代化，只有有效集中資源，才能獲得持續的發展動力，建立農民合作社就是集合農村資源，引導和幫助農民走農業產業化道路的一種組織形式。

1.2 建立農民合作社是農村經濟發展的需要

從20世紀80年代開始，大批農村勞動力涌向城市從事一線生產勞動，從最初的建筑工人逐步發展到各行各業的從業者。2011、2012、2013年全國農民工總量呈持續上升態勢，分別達到2.52億人、2.62億人和2.69億人，進城務工成為了農民謀生的新選擇。由于農村人口數量的減少，生產要素流失與土地相對“增加”的矛盾日益突出，進而出現了土地資源閑置等問題。農民合作社作為一個具備一定的資金實力、技術實力的經濟實體，可以吸納閑置資源，發展農業生產，保證農村產能，是農村經濟發展的新載體。

1.3 建立農民合作社是煙草行業發展的需要

煙葉生產作為農業生產的一部分，是煙草行業發展的根基，其方向也是一個科學化、商品化、集約化及產業化的過程。煙葉生產工序較為復雜，技術難度相對較高，多年來一直延續單戶分散種植模式，存在規模小且分散、技術水平低、標準不統一、煙葉質量穩定性差的問題。鼓勵并扶持煙農專業合作社建設，既是服務社會大農業發展的具體措施，也是打牢行業發展基礎的有力保障。只有加快培育新型的、穩定的煙葉生產主體和高效的服務主體，實現生產組織方式的轉變，提高優質煙葉原料生產保障能力，才能加快推進現代煙草農業建設質量和水平的提升。

2 發展煙農合作社的意義

2.1 解決農村勞動力流失而導致的土地閑置問題

目前，在廣大農村地區25～45歲青壯年勞動力進城務工成為農民家庭的主要經濟來源。進城務工主要呈現兩種特點：一種是“邊打工邊種地”，即家庭男性成員以外出打工為主，女性成員在家種植一些用工少、易于管理和收獲的農作物作為次要收入；另一種是“只打工不種地”，即家庭成員全部外出打工作為家庭收入來源，不再從事農業生產。由此便出現了兩種現象：一種是農村勞動力的減少；另一種是留守在農村的年齡較大的農民或婦女無力耕種多余的土地，出現了土地閑置問題。

煙農合作社能夠以集資入股的形式籌集資金，承包或購買閑置土地，將原來分散在戶的土地流轉出來，形成集中連片、便于機械化耕作的片區，開展煙葉生產經營，解決土地閑置問題。

2.2 解決煙葉種植規模擴大后的用工需求問題

在一些生產條件較好，土地相對集中的地區，部分煙農租賃或承包土地擴大煙葉種植規模，以獲得更高的經濟效益，形成了“煙葉家庭農場”。但在農忙季節，其他農作物與煙葉生產爭搶勞動力的情況時有發生，雇工難、用工貴成為影響植煙效益，制約家庭農場發展的關鍵因素。

煙農合作社根據煙葉生產環節，以培訓選拔的方式組建專業服務隊，在育苗、機耕、植保等環節形成穩定的服務組織，在農忙季節可以為家庭農場提供專業的煙葉生產服務，減少了“農場主”在雇傭勞動力方面所花費的精力，推動了家庭農場的發展。

2.3 解決標準化生產的問題

受煙農種植習慣、技術水平等因素的影響，單戶分散種植難以保證生產措施的一致性，容易造成煙葉長勢、整齊度不一致的問題，煙葉質量的均勻性和穩定性容易出現差異化。

煙農合作社可以打破分戶種植管理的局限，有效整合生產要素，推行標準化煙葉生產。按照統一的生產技術流程進行農事操作，保證煙葉生長發育進程，群體長相和內在質量的一致性，提升煙葉生產整體水平，提高優質煙葉原料產出能力。

2.4 解決煙農種煙成本高的問題

目前，煙農種煙成本主要是“生產物資成本”和“人工成本”兩大類。隨著社會經濟發展，生活物資、生產物資價格和人工工資持續上漲，煙農種煙成本增加，利潤空間逐步壓縮。

煙農合作社可以從3個方面降低煙農種煙成本：一是煙農合作社作為一個經濟組織，從廠家批量采購農用物資，再以低于物資零售的價格供應給煙農，降低煙農的物資采購成本；二是煙草部門對合作社專業化服務實行政策扶持，補貼資金轉化到合作社的服務定價中，合作社以低于當地用工工資的價格向煙農提供服務，降低煙農用工成本；三是以合作社為受益主體開展的煙葉生產基礎設施建設，煙草部門為合作社配置農用機械，使其為廣大煙農提供專業化生產服務，提高機械化作業效率，降低煙農勞動強度。endprint

3 淄博煙區煙農合作社現狀

淄博位于山東省中部，魯中山地與魯北平原交接地帶，市域形態南北狹長。煙葉種植區域分布在南部的沂源縣、淄川區和博山區，屬于典型的丘陵山地。兩大主要煙區：一是沂源三岔、淄川峨莊、博山池上，集中在鳳凰山、紫峪嶺、璞邱嶺山脈（一山三面）的煙區，溫度適宜、雨量充沛、光照充足、立體氣候特點顯著，具有“一山分四季、十里不同天”的小氣候；二是沂源徐家莊、博山南博山地區，屬于丘陵砂地，土壤類型為黃壤砂質土，具有良好的通透性。淄博烤煙種植始于1916年（年鑒記載）；上世紀五六十年代，淄博煙葉作為優質原料，以“青州煙”馳名省內外；近年來，隨著農業產業結構的調整，林果、藥材、蔬菜等農作物種植規模擴大，煙葉種植面積有所減少。目前，全市種植煙葉667公頃左右，收購3萬擔左右。

受山區地形影響，煙葉種植布局分散，戶均規模較小，煙葉生產現代化水平較低。2005-2007年，全市煙葉種植戶均面積不足0.7 hm2；2008-2010年，通過推行職業化煙農政策，戶均面積增長為0.8～1.1 hm2；2011-2013年，通過進一步優化種植布局和煙農隊伍，戶均面積增長為1.7～1.9 hm2。

2012年4-9月，淄博市煙草公司按照煙農合作社建設要求，由3個產煙縣級分公司引導煙農成立了沂源縣豐收煙農合作社、淄川區永杰煙農合作社、博山區澤坤煙農合作社。3個合作社總資產達到608萬元，包括辦公設施、育苗工場、烘烤工場、農用機械；組建了37個專業服務隊，隊員132人，其中育苗隊4個，機耕隊8個、植保隊9個、烘烤隊7個、分級隊9個，開展了育苗、機耕、植保、專分散收等環節的生產服務，每667 m2平均減少用工8個，節省用工成本640元左右，其中育苗環節減少2個，機耕環節減少0.5個，植保環節減少0.5個，烘烤環節減少2個，分級環節減少3個。

2012-2014年，各合作社在煙葉生產專業化服務和“非煙”經營方面積極探索，大膽嘗試，取得了明顯成效。

3.1 組織機構健全，規章制度完善

（1）按照相關制度規定，成立了合作社理事會、監事會；通過社員代表大會聘任了合作社經理、財務管理人員和專業隊隊長、隊員，建立了較為健全的管理組織。

（2）合作社根據煙葉生產環節設置專業服務隊，服務質量驗收采取“煙站、合作社、煙農”三方共同驗收的辦法，建立了較為完善的服務組織。

（3）制定了合作社章程、財務管理、盈余分配、專業化服務、社務公開等規章制度，明確社員的責權利，確保社員享有管理權、參與權和知情權。

3.2 專業化服務進展順利

（1）合作社積極開展物資供應服務，2013-2014年分別有博山澤坤、淄川永杰合作社開展了地膜、肥料、煤炭供應，盈利0.45萬元；

（2）按照統一物資、統一作業的要求開展專業化育苗、商品化供苗服務，比例達到77.8%，盈利5.14萬元；

（3）組織專業機耕隊開展煙田冬整春耕，全市專業化機耕面積331.2 hm2，盈利1.42萬元；

（4）由合作社組織專業分級隊開展了專業化分級散葉收購工作，2013年全市共收購散煙5 263.1擔，盈利10.88萬元。

3.3 “非煙”經營效果良好

合作社利用育苗工場開展了有機蔬菜、雜糧、黑木耳種植等“非煙”經營項目，共獲盈利3.5萬元。有效解決了四個方面的問題：一是解決了育苗設施閑置問題，使煙草設施在合作社經營過程中常年發揮作用、產生效益，避免資源浪費；二是解決了育苗棚內土壤退化問題，通過種植有機蔬菜、雜糧、菌類等，保持了土壤活性和地力，有利于翌年烤煙育苗；三是解決了合作社收入來源單一的問題，合作社利用煙草設施開展循環農業，省去了合作社投資成本，且能獲得利潤回報，有助于提高合作社自我發展能力；四是解決了煙草設施管護問題。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，合作社可提取經營收入作為設施管護資金，以提高項目使用年限，持續發揮效益。

4 存在的問題和不足

4.1 認識不到位，思路不明確

表現為兩個方面：一方面從行業內部來說，各級煙草部門從事煙農合作社建設的工作人員存在認識不到位，發展思路和目標不夠明確的問題。還沒有意識到煙農合作社將是今后從事煙葉生產服務的主要組織形式，對解決土地、人力、資金、技術等資源問題具有關鍵作用，對合作社建設存在畏難情緒；另一方從合作社方面來說，目前的煙農合作社是在煙草部門的扶持幫助下成立的，合作社人員及煙農仍未擺脫“依賴”心理，“等政策、靠扶持、要資金”的思想普遍存在，自我發展、自我管理的發展意識不強。

4.2 知識欠缺，能力不足

（1）煙葉工作人員對煙農合作社建設的相關知識掌握不到位，理解不透徹，對于合作社應該建立何種運營機制，如何完善服務體系沒有具體的措施和思路，不能給合作社人員提供政策指導和工作指導。

（2）合作社內部管理人員整體素質和文化程度較低，缺乏必要的財務知識和管理經驗，存在財務管理不規范、機構運行不流暢，管理措施不落實的現象。

4.3 合作社覆蓋范圍較小，服務能力不足

從主觀上，煙農合作社目前的服務能力不強，還不具備擴大服務范圍和環節的能力；從客觀上，受山區地形、戶均面積、種植布局的限制，大部分機械不能使用，大規模、大面積的集中服務不能有效開展，“全程服務、全面覆蓋”的目標較難實現。

4.4 合作社監督考核機制尚未形成

經過兩年的運行，合作社各類專業隊的服務質量得到煙農的初步認可，但尚未實行“層級考核、功效掛鉤”，長期缺乏系統完善的監督考核，可能出現服務質量下降、人員管理混亂、煙農利益受損等問題。一旦煙農放棄服務需求，將對合作社發展造成不利影響。endprint

4.5 合作社可經營性資產較少，盈利水平較低

目前，合作社除利用育苗工場開展“非煙”經營外，農機資產較少，機耕、植保環節需要租賃機械進行作業，增加了服務成本，降低了盈利水平。

4.6 種植規模較小，服務需求不足

淄博煙區70%以上的煙田集中于地塊小、土層薄的丘陵山地，機械化作業難度大。煙農種煙呈現“家庭作坊式”的特點，生產過程以家庭勞動力為主，很少雇工。全市0.4 hm2以上家庭農場僅為32個，植煙面積133.3 hm2，用工需求量較少，導致了專業化服務不能有效開展，經營空間有限。

5 淄博煙區煙農合作社發展對策

5.1 更新思維理念，加強組織領導

就目前而言，煙農合作社的建立和發展離不開煙草部門的引導扶持。市、縣兩級煙草部門作為政策制定者和執行者，應肩負起指導監督合作社規范運行的工作職能。煙站人員應當發揮好政策宣傳、組織發動、培訓扶持的關鍵作用，將煙站部分服務職能逐漸轉移到合作社，在具體運營中幫助合作社完善職責履行、明確發展目標、落實責任考核，把合作社建設作為一項長期性、常規性的工作抓實抓好抓出成效。

5.2 組建素質高的合作社人才隊伍

人，是一切管理活動中最關鍵的要素。組織成員素質的高低，將直接影響合作社競爭實力、發展潛力強弱和機構運行的規范性、長久性。因此，要加大合作組織人才隊伍的培養，尤其是帶頭人的培養。使他們掌握合作社的一般運作原理和管理辦法，熟悉農村方針政策，掌握現代煙草農業、市場經濟管理知識等，為合作社發展提供人才保障。

5.3 加快建立合作社監督考核機制

“沒有規矩，不成方圓”，目前的合作社運作還帶有較強的隨意性、隨機性。合作社應盡快建立一套完整、科學、嚴謹的考核機制，細化考核流程及標準。實現“合作社考核經理、經理考核隊長、隊長考核隊員”的“層級考核、功效掛鉤”管理模式，確保合作社運行規范有序，服務質量達標。

5.4 積極為合作社發展培養服務需求

引導煙農加強農村土地流轉、調整布局規劃、優化種煙地塊，以3.3 hm2以上家庭農場為重點，培育新型生產經營主體，推進標準化生產管理，專業化、機械化服務，為合作社發展培養服務需求。

5.5 加強育苗、烘烤、分級環節服務

目前，育苗工場、烘烤工場、專業分級場所已基本配置齊全，合作社應對占用勞動力多、技術難度較高、工序復雜，且便于集中操作的環節進行重點管理服務，全面實現商品化供苗、集約化烘烤、專業化分級，真正做到減工降本增效。

5.6 抓好“非煙”項目運營工作

合作社開展煙葉生產服務，其宗旨是要首先確保煙農受益，再獲得合理盈利，保持煙葉生產穩定發展。因此，抓好“非煙”項目運營，才是合作社提高社員收益、增強發展能力的主要手段。合作社應進一步拓寬市場，積極謀求企業合作，在做好煙葉生產服務的同時，利用煙草設施增加“非煙”收益，實現“兩條腿”走路。

總之，從煙葉生產長遠發展來看，煙農合作社將逐步承擔煙葉收購站點的部分職能，成為指導生產、推廣技術、服務煙農的主要力量，是新時期加快推進現代煙草農業建設的重要載體。作為煙草部門，還需要對合作社給予適當的政策扶持；作為煙農合作社，應盡快提高自我發展能力，適應市場化運作，努力實現“種植在戶、服務在社、規模發展、專業服務”的目標。

（責任編輯：劉昀）endprint