洪澤縣農村財務管理問題及對策

王兵

摘 要 農村財務管理是保證整個農村經濟繁榮發展的基礎，是農村合作經濟經營管理工作的重點、難點，農村財務管理存在的問題若不及時解決會引起群眾的積極性下降，影響干部工作的正常進行。洪澤縣隸屬江蘇省淮安市，近幾年來，村級經濟發展迅速，成為了社會主義新農村建設的典范，但在村級財務管理制度不斷完善的同時仍然存在很多問題，這些問題在一定程度上阻礙了洪澤縣村級集體經濟的發展。因此，加強和規范村級財務管理勢在必行。

關鍵詞 洪澤縣；財務管理；村級經濟

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27--02

近年來，洪澤縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作，建立了一系列的村級財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級民主理財與財務公開等有效形式，使洪澤縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是，一些村（居）財務管理制度不落實，公開不規范，監督機制不健全等問題還是比較突出。基于此，著重探析洪澤縣農村財務管理存在的主要問題，并在此基礎上提出相應的參考對策，讓讀者能夠全面客觀的認識洪澤縣農村財務管理制度的現狀。

1 洪澤縣農村財務管理存在的主要問題

1.1 財務管理制度執行不嚴

村級財務制度執行不嚴，是由多種原因造成的，其主要表現在，一是不執行資金代管制度。部分村干部插手管錢管物，左手拿錢么，右手拿條子，長時間不向村會計交帳交錢，村干部直接向農戶開據，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避鎮農經部門監管，公私不分，常常出現挪用現象，有白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結，每年只報賬3～4次，收支交錯，對應關系不清，甚至長期滯留積壓，資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置有關賬冊，缺乏完善的村級現金日記賬，農戶與集體往來賬目不健全，造成鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親，致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

1.2 農村財務管理人員素質不高

目前，洪澤縣農村部分財務管理人員還存在貪污腐敗現象，對財務管理工作的規范性不夠重視，經常是只負責本職工作，對群眾需求不聞不問，與群眾的交流不夠到位甚至損害百姓的利益。如挪用公款、在拆遷征用土地過程中貪污提留款用于個人的人情世故，揮霍資金，這都是財務管理人員法律意識淡薄的表現。此外，有些干部為了權力不擇手段，采用賄選的方式來拉票，他們認為權力大于一切，思想道德品質低下，一旦得選，就會直接插手錢財物，為個人謀私利，根本不考慮人民的利益。可見，村級管理人員素質不高已間接引發了農村社會矛盾，農民的基本利益受損，只會逐漸挫傷農民的積極性，束縛農村經濟的發展。

1.3 亂開支現象嚴重

黨的十八大明確指出，堅定不移的走中國特色社會主義道路，加強和創新公共財務體系，進一步完善監控手段。目前為止，農村財務亂開支現象依然時有發生，主要體現在三個方面：一是挪用公款和公共資源，如使用公車旅行或公款請上級吃飯；二是亂發工資和獎金；三是坐收坐支現象嚴重，村干部不樂于投資增值，不善于利用公款為百姓造福，使得亂開支現象時常出現，這種問題如果長期得不到解決，只會加重群眾的負擔，干部坐吃山空，貪污腐敗，是主要問題之一。

1.4 監督力度不夠，流于形式

由于村干部監督力度不夠，財務管理制度容易流于形式。主要體現在以下四個方面：一是理財小組成員由村干部選拔，民主性不高；二是理財小組成員財務知識不足，對一些財務活動缺乏專業的審核；三是財務信息半公開或者假公開，公開的內容不具體，群眾對村級財務公開的內容看不懂；四是民主理財活動流于形式，不按規定理財，對違規違紀現象視而不見。監督力度的薄弱使得財務管理制度得不到執行，民主理財成員審查不清，草率簽字。

1.5 經濟基礎差，村級發展步履維艱

洪澤縣是社會主義新農村建設的典范，但村級自身經濟基礎薄弱的問題仍然不容忽視。由于30年土地延包（土地都分給了村民，沒有承包費可收，沒有多余的資產可變賣），且上級補助較少，黨報黨刊及一些必要的公益事業如水路、道路橋梁維修、環境衛生保潔等，常使村級經濟陷入崩潰階段，入不敷出。此外，部分村級干部待遇較低，對村組干部一些福利待遇不能補貼不到位，使得村干部積極性下降，村級發展步履維艱。

2 應對洪澤縣農村財務管理問題的措施分析

2.1 建立健全農村財務規章制度

規范農村財務管理制度是村級經濟得以持續發展的重要基礎，可從以下幾個方面來完善。一是完善各項村級財務管理制度，包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度，村干部工資報酬管理制度等，通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為，實現農村財務管理的制度化、規范化。二是加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。三是加大對農村的轉移支付力度，制定出更多的“優農、扶農”輔助政策。四是要注意從實際出發，不可盲目效仿，財務開支審批、票據檔案管理等分開操作，統一管理。

2.2 提高財務管理人員的綜合素質

在選拔財務管理人員時，業績考核制度必須嚴格，嚴禁“走后門”或者“官二代”現象出現。當財務管理人員正式進入工作崗位后，可定期開展相關培訓活動，考核內容不能單一，而是要順應時代潮流，適時更新。多選拔年輕有為的社會青年充實到工作崗位，促進財務管理內部人員的良性競爭，激發其工作熱情。村里還可制定相關獎懲措施，讓財務管理人員時刻保持高度的責任感，更好的為人民服務。綜合素質的提高不能急于求成，而是要循序漸進，對新法規、新政策要及時向組織學習，這樣財務管理人員才能與時俱進，真正提高自身的綜合素質。endprint

2.3 完善監控手段，杜絕亂開支現象

對于上述存在的亂開支現象，必須創新村級財務管理體制，杜絕挪用公款和坐收坐支現象。鎮村可成立專門的村（財）務督查小組，不定期檢查財務的收支情況及公共資源的利用信息。

2.4 加強監督力度，做到相對公平

洪澤縣農村財務管理部門的民主理財活動不能流于形式，可設置群眾舉報投訴制度。民主選拔理財小組成員，群眾必須在場做監督人，不可出現“一人獨大”的現象。對違規違紀行為加大打擊力度，對于群眾的投訴舉報要及時處理；同時，督促財政管理內部人員認真工作。每月或每季度以公開欄形式公布村級村務收支情況，讓群眾隨時了解本村財務的最新信息。

2.5 積極挖掘潛在資源，擺脫經濟困境

針對洪澤縣經濟基礎薄弱的問題，應加快壯大村級集體經濟，充分挖掘潛在資源，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、一村一策”的原則，探索各具特色的村級集體經濟發展之路。

一是因地制宜，挖掘資源性收入。加大土地整理、土地流轉工作力度，充分挖掘本村土地、水面等各種資源，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。二是盤活利用，拓展資產性收入。盤活閑置校舍、村部以及廢棄廠房等各種存量資產，進行綜合開發、有效利用。三是建設載體，提高持續性收入。鼓勵支持購買商鋪門面、建設標準廠房、興辦農（漁）家樂等，發展村級工商業，培植經濟增長點。 四是提供勞務，增加服務性收入。鼓勵村集體組建各類專業合作組織、專業服務隊和產業服務公司等，向社會提供有償服務。五是發展商貿，獲取轉移性收入。鼓勵村（居）集體充分利用村內能人大戶、外地客商等資源，發展總部經濟項目，增加稅收返還收入。

3 結語

洪澤縣農村財務管理存在的問題多數是歷史遺留的問題，因此，在解決的過程要循序漸進并結合實際，只有這樣財務管理部門才能夠將工作落到實處，才能促進洪澤縣經濟全面發展。

參考文獻

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（責任編輯：趙中正）endprint