低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用探究

張艷敏

摘 要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善的過(guò)程中，關(guān)于建筑工程的定價(jià)問(wèn)題也逐步轉(zhuǎn)向了合理的低價(jià)中標(biāo)。其作為國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，在我國(guó)的使用上還存在些不規(guī)范的問(wèn)題。為此，該文首先對(duì)低價(jià)中標(biāo)的含義進(jìn)行了概述，并從合理低價(jià)中標(biāo)的重要意義出發(fā)，對(duì)其在建筑工程中的合理應(yīng)用，如影響合理低價(jià)中標(biāo)的有關(guān)因素、目前存在的問(wèn)題以及主要的解決對(duì)策等方面進(jìn)行了以下探究，希望能夠?qū)σ?guī)范投標(biāo)行為和維護(hù)市場(chǎng)秩序起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo) 建筑工程 合理應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（b）-0183-01

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一變化也對(duì)建筑工程的定價(jià)問(wèn)題產(chǎn)生了重要影響，過(guò)去一直占據(jù)著主要地位的“預(yù)算定額”方式帶有某些強(qiáng)烈的行政色彩，沒(méi)有按照市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行。現(xiàn)在所改用的低價(jià)中標(biāo)方式是國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定建筑工程的定價(jià)問(wèn)題，但在使用的過(guò)程中還不夠成熟，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下出現(xiàn)了諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用。

1 低價(jià)中標(biāo)的概述

所謂低價(jià)中標(biāo)，也就是說(shuō)在建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中，由報(bào)價(jià)最低的人中標(biāo)來(lái)進(jìn)行該工程項(xiàng)目的建設(shè)。最后的中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定而批準(zhǔn)的，其目的是保證能夠利用合理的成本價(jià)來(lái)順利完成工程項(xiàng)目。關(guān)于低價(jià)中標(biāo)的報(bào)價(jià)是否合理，要看其對(duì)項(xiàng)目整體報(bào)價(jià)和各個(gè)子項(xiàng)目的分開(kāi)報(bào)價(jià)是否科學(xué)，是否達(dá)到了投資效益的最大化，是否能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，而不是盲目的壓低價(jià)格。合理的低價(jià)中標(biāo)能對(duì)建筑工程的科學(xué)發(fā)展起到有效的作用，體現(xiàn)出其隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

2 合理低價(jià)中標(biāo)的重要意義

（1）合理低價(jià)中標(biāo)是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，建筑工程市場(chǎng)不斷發(fā)展和完善的趨向。實(shí)行低價(jià)中標(biāo)則是將市場(chǎng)與價(jià)格有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的有效方式，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，讓價(jià)格由市場(chǎng)的供需關(guān)系而定，能夠使得建筑工程的投資成本控制在合理科學(xué)的范圍之內(nèi)，避免人力、物力和財(cái)力的不必要的浪費(fèi)。

（2）合理低價(jià)中標(biāo)能有效地實(shí)現(xiàn)建筑工程資源的優(yōu)化配置，降低因工程項(xiàng)目過(guò)高的成本價(jià)而帶來(lái)的資源消耗。投標(biāo)單位或個(gè)人都對(duì)工程項(xiàng)目的總體報(bào)價(jià)和子項(xiàng)目的分別報(bào)價(jià)進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的分析，其目的就是要將自身的優(yōu)勢(shì)與工程項(xiàng)目緊密結(jié)合，保障有效地分配各種資源，最大限度地降低建筑工程的成本價(jià)。

（3）合理低價(jià)中標(biāo)對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)的投標(biāo)行為和預(yù)防腐敗的不正風(fēng)氣有著重要的推動(dòng)作用。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，在建筑工程的承包和建設(shè)過(guò)程中，不少人依靠關(guān)系和走后門(mén)獲得中標(biāo)結(jié)果。這些不規(guī)范的行為使得招標(biāo)過(guò)程缺乏公平性和公正性，并由此滋生出腐敗現(xiàn)象。合理的低價(jià)中標(biāo)在對(duì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)具有科學(xué)性和透明性，并要接受評(píng)審組的認(rèn)定，因而能夠起到一定的規(guī)范不斷行為的作用。

3 低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用

3.1 影響合理低價(jià)中標(biāo)的有關(guān)因素

（1）從投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)出發(fā)，考慮其是否科學(xué)。這要結(jié)合該項(xiàng)目自身的情況與要求，分析其設(shè)計(jì)方案中的施工方式、技術(shù)設(shè)備、人員安排以及安全保障等方面是否齊全，是否符合該項(xiàng)目的需要。

（2）對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研，分析中標(biāo)價(jià)格的合理性。施工過(guò)程中的任何一項(xiàng)報(bào)價(jià)以及整體項(xiàng)目的報(bào)價(jià)都與市場(chǎng)緊密相連，要在多種信息渠道和市場(chǎng)價(jià)格的對(duì)比分析中，對(duì)人工勞務(wù)、施工材料以及購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等成本價(jià)做出合理的安排，確定中標(biāo)的價(jià)格合理。

（3）投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)要有一定的審核技巧，增強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防力度。在審核投標(biāo)設(shè)計(jì)方案時(shí)，對(duì)于投標(biāo)的對(duì)方社會(huì)背景、社會(huì)信譽(yù)以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保問(wèn)題要特別注意，對(duì)不合理現(xiàn)象要及時(shí)提出來(lái)，選擇出符合項(xiàng)目要求的設(shè)計(jì)方案，以最小的報(bào)價(jià)來(lái)獲取最大的利益。

3.2 目前低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中存在的問(wèn)題

（1）低價(jià)投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量沒(méi)有保障。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，工程項(xiàng)目的承包商出于對(duì)利益的追求，想盡各種辦法來(lái)在最低成本價(jià)背后撈取最大的利潤(rùn)，而不惜使用偷工減料和以次充好的手段，敷衍完成項(xiàng)目的建設(shè)，不顧項(xiàng)目的后果所造成的影響，使得整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量難以保障。

（2）低價(jià)投標(biāo)項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。在施工企業(yè)或單位盈利不多的情況下，其下屬的施工人員的積極性與主動(dòng)性也很難調(diào)動(dòng)。在層層承包的方式下，工人的工資必定會(huì)被層層削減，甚至不能按時(shí)支付。例如彭某在勞務(wù)公司的介紹下到河西某工地負(fù)責(zé)商品房建設(shè)的瓦工和木工工程，簽訂了32.6元/m2的勞動(dòng)報(bào)酬價(jià)格，工程總承包價(jià)44萬(wàn)元。而在施工過(guò)程中受物價(jià)和周邊工地工資上漲等影響，工人不斷提出增加工資。為了順利完工，導(dǎo)致工程施工后結(jié)算總價(jià)達(dá)到90多萬(wàn)元，最終因欠款糾紛多次與施工方發(fā)生沖突。

（3）低價(jià)投標(biāo)項(xiàng)目有可能會(huì)出現(xiàn)高價(jià)索賠或惡意轉(zhuǎn)包等工程合同資金不安全的問(wèn)題。當(dāng)一些別有用心的人以低價(jià)中標(biāo)后，采用拖延工期或變更設(shè)計(jì)方案等手段來(lái)導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能正常完成，反而去尋求高價(jià)的索賠。同時(shí)，有些企業(yè)單位在低價(jià)中標(biāo)以后，又以更低的價(jià)格將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，這不僅會(huì)從中獲取一定的利益，還將工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了他人，該惡意行為造成了工程項(xiàng)目的巨大損失。

3.3 主要解決對(duì)策

（1）要不斷健全和完善建筑市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)和信用體系，使工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。當(dāng)前我國(guó)低價(jià)中標(biāo)的應(yīng)用還不夠成熟，沒(méi)有一套完整的體系和制度保障，在建筑市場(chǎng)中缺乏足夠的公平性和公正性，導(dǎo)致不少招標(biāo)單位利用法律漏洞而獲取利益。同時(shí)，對(duì)低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)或單位要有相應(yīng)的懲罰機(jī)制來(lái)確保項(xiàng)目的安全問(wèn)題，避免重大質(zhì)量問(wèn)題等安全隱患的出現(xiàn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）要做好低價(jià)中標(biāo)的前期準(zhǔn)備和后續(xù)監(jiān)察工作，在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，將項(xiàng)目的成本價(jià)控制在相差不大的范圍內(nèi)。低價(jià)中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案要具體詳細(xì)，報(bào)價(jià)要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格而定。評(píng)審委員會(huì)也要做好市場(chǎng)的調(diào)研工作，在審核時(shí)應(yīng)用科學(xué)合理的方法，尤其是在簽訂合同時(shí)內(nèi)容一定要明確，避免出現(xiàn)高價(jià)索賠等現(xiàn)象。當(dāng)企業(yè)單位低價(jià)中標(biāo)后，還要做好后續(xù)的監(jiān)察工作，對(duì)于需要的調(diào)整的項(xiàng)目或改動(dòng)的地方進(jìn)行審核，同步對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。

（3）要建構(gòu)一個(gè)整體的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)施工資源進(jìn)行優(yōu)化配置。從工期時(shí)間、技術(shù)保障、安全防范等方面出發(fā)，統(tǒng)籌全局，在最合理的成本低價(jià)下，達(dá)到最好的資源效益，保障整個(gè)建筑工程的質(zhì)量與安全。

4 結(jié)語(yǔ)

低價(jià)中標(biāo)在建筑市場(chǎng)有著越來(lái)越廣闊的發(fā)展前景，在探究低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用時(shí)，不僅要考慮到影響其合理性的有關(guān)因素，還要發(fā)現(xiàn)其目前存在的諸多問(wèn)題，并從問(wèn)題入手探析解決問(wèn)題的主要對(duì)策。建筑工程中合理的低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于整個(gè)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。

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