淺論落實規章制度的途徑

孫進昌　李德芳　王紹霞　蔣群策

摘 要：規章制度能否有效貫徹執行，是單位管理的一項基礎工作，關系到單位的興衰存亡。針對規章制度的內在屬性，該文從可操作性、獎懲性、加強檢查監督和宣傳培訓等幾個方面闡述了保證規章制度有效執行的途徑，旨在以規章制度的約束，規范人們的思想行為，達到提高工作效率，促進戰略目標順利實現之目的。

關鍵詞：規章制度 落實 途徑

中圖分類號：F279.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0185-02

俗話說，沒有規矩，不成方圓。在一個性格各異、行為不同、處事方式千差萬別的蕓蕓眾生構成的群體之中，要實現組織預先確立的戰略目標，如果沒有一種行之有效的管理規程，將各類人員的思想行為規范約束在一個統一的必須共同遵循的準則范圍內，就不可能團結一致完成既定目標和任務。而規章制度是為了實現管理目標，根據各單位的工作規律和實際情況，對各項工作和各類人員的要求加以條理化、系統化，規定出必須遵守的行為準則和工作規程。可見規章制度對促成群體成員思想和行為的協同和共振發揮著舉足輕重的作用。然而，有了好的規章制度是否就能保障達成工作目標呢？事實并非如此。我在對許多單位的制度管理進行調查時發現，有些單位在管理，技術，工作等方面普遍都有比較健全的制度，有的甚至非常完善，也比較可行，但卻執行不力，有的制度甚至形同虛設，究其原因，問題就出在規章制度的落實上。制度執行力的欠缺是大多數單位的軟肋所在，不少單位在激烈的市場競爭中往往只注重全力應對市場挑戰而忽視內部規章制度的貫徹執行，致使在市場競爭中凸現出實力不足，根基不牢。如何使規章制度落到實處，已成為各單位亟待解決的重大難題。

制定規章制度的目的，是用來規范群體的辦事程序，用統一的標準來校正群體行為的偏差，抓好規章制度的落實，是為了更好地實現內部管理的科學、標準化、經營決策的準確化，進一步增強單位的凝聚力，保證各項工作的有序開展。制度的實施有很多環節，需要環環相扣，才能使制度真正落到實處。為此，該文提出以下建議對策。

1 提高規章制度的可操作性是前提

習近平總書記指出：“既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間”。這要求我們在制定規章制度時，要從多層次全方位來謀劃設計。

（1）要體現規章制度的至堅性。至堅性也就是剛性，就是指那些界限很明確的、很容易判斷的直接硬性約束組織成員具體的、外在的工作行為的規定或規章制度。例如，某公司制定早晨上班時間為8點，超過8點的就是遲到。這類制度非常明確。硬性制度對日常的、眼前的工作具有直接的、現時的和常規的制約作用。

（2）要體現規章制度的至柔性。所謂至柔性就是可塑性，就是指那些不好界定、不易判斷、屬于精神層面的但對人的行為具有內在、長遠的和導向性的規定、準則和規范。如很多單位在“評先評優”制度中就有“熱愛祖國，認真工作，積極主動，愛崗敬業，有團隊合作精神。”這樣一些隱形規范，這些都是對人觀念上的約束和引導，對人的行為帶有深刻的影響作用。

以上兩種不同的規章制度，具有不同的管理價值，其作用可以相得益彰。在實際工作中，我們可以因人而異地運用，或擇一而行，既可“以天下之至柔馳騁天下之至堅”，也可“以天下之至堅馳騁天下之至柔”或雙管齊下，既注意對人的外顯行為進行規范管理，又注意對他們進行信仰和理念方面的規訓，只有這樣，才能將其工作和生活既約束在一種嚴格有序的法律和道德范圍內，又營造出一種心情舒暢和積極向上的心理氛圍，這樣我們就樂于工作，而不至于挖盡心思去鉆制度的空子。

（3）要體現規章制度的民主性。規章制度是要靠大家來共同遵守的，因而也要充分反映大家的意愿。因此應該將規章制度的制定權交給大家，只有經過自下而上、自上而下、幾上幾下地反復輪回，充分聽取和吸納各方面的意見建議，并經過一定的民主程序，才能確保制度的公正性，民主性、規范性，得到員工的認可，員工才能自覺遵守各項規章制定，要讓員工意識到規章制度對維護集體利益是非常重要的，是利于企業發展的。如果大家只是被動地、消極地對待規章制度，規章制度就就如同虛設。

2 強化監督檢查機制是基礎

有效的制度，落實是關鍵，只有把制度內容從文字變成大家的自覺行為，才算是落實到位，這需要從以下幾方面抓起：

（1）廣泛開展對規章制度的學習宣傳教育。規章制度是對人的外在行為進行約束與監督，這就決定了規章制度具有較強的、現行的規范作用，但是其真正的管理效用還取決于人們對這種制度的內化程度。在制定出規章制度后，管理者可采取上墻，宣講，板報，簡報，網絡等多種有效形式.組織有關部門和人員逐條學習，讓員工熟悉并理解其主要內容，明確制定規章制度的意義和目的，并告知違反后的后果，使大家增強是非觀念和自我控制的能力，養成自覺遵守規章制度的習慣。同時，通過廣泛宣傳教育，形成強有力的集體輿論，從而幫助大家提高認識水平，提高維護規章制度的責任感，共同遵守的氣氛。

（2）建立一套指導，檢查，監督和考核的體系機制。規章制度和作業標準的嚴格執行，依賴于嚴格的檢查，監督和考核。為此，一是要建立完善的督促機制，保證規章制度的正確執行。規章制度制定得再好，如果執行過程無人監督，必然會出現人為偏離制度的約束和要求，規章制度也就形同虛設，失去了制定的意義。無論是普通員工或者是領導干部，都應該嚴格按照規章制度要求自己，在管理、執行活動必須按制度行事，受其支配和約束，但如果僅是滿足于開會時的泛泛而談或制度的表面約束，工作就落實不到位，責任就追究不到人，就會流于形式，久而久之，大家就我行我素，把制度和職責置之于腦后，淡忘了制度的約束和要求。為此，要以定期和不定期的形式，對已有規章制度的執行進行檢查，對全體職工起到督促作用。二要有一個有效的考核體系，包括考核部門，考核標準， 考核程序，獎懲標準等均要明確，并對考核責任部門對考核不及時或考核不力的考核督辦，層層控制，各司其職。四是領導干部必須做好表率，率先垂范，帶頭執行。單位領導處在重要的工作崗位，他們負責確定單位目標定位，發展思想，資源配置，各種規章制度的出臺以及工作的方式方法等，對規章制度的執行起到決定性的作用。中層管理者是單位走向成功的重要力量，他們承上啟下，既是大團隊中的一員和伙伴，又是小團隊中的領導和教練，他們應具備正確做事和做正確事的雙重能力。單位領導和中層管理者，通過各方面的工作影響，作用于每一位職工。三是要明確職責，細化分工。為了規范人們的行為，使之受到約束，實現各項規章制度意圖，達到完成單位目標的要求，管理的各項規章制度都應明確責任人和責任部門，只有明確責任人和責任部門，才能使各項規章制度做到層層分解，細化分工，使各項規章制度得到很好地落實。endprint

（3） 要加強制度落實過程中的監督檢查，使大家養成一種正確的行為習慣，形成良性循環。一要定期或不定期的組織對執行制度情況的督導與檢查，下大力狠抓制度落實，對自身制定和上級下發的規章制度要做好管理監督，注意在實施過程中不斷進行修訂、完善和補充，以便發揮應有的作用。二要做到常規檢查與專項檢查相結合，提高檢查的深度和廣度，同時，要狠抓整改落實，對執行制度好的給予通報表揚，執行制度差的責令限期整改，并做好跟蹤督導，直到落實到位，一定要避免走過場、做表面文章。三要加大對違規違紀行為的處理力度，從嚴追究相關人員的責任，做到發現一起，查處一起，鏟除僥幸心理，維護規章制度的嚴肅性。四是引導大家正確認識、對待檢查，要使每個人都明白檢查不是找茬挑刺，而是對單位、對全體人員的高度負責，是一種更深層次的保護，是對工作的促進，早發現早糾正就會避免更大問題的發生，因此，被檢查單位不要反感、回避檢查，要以一種正確的心態對待各種檢查監督。江澤民同志曾經深刻指出：“不要在層層表態、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫”。落實規章制度是提高效率的重要保證，只有執行力提升了，才能提高單位的公信力和核心競爭力，才會更好地促進各項工作的健康發展。

3 維護規章制度的獎懲性是關鍵

以檢查監督考核為主要內容的控制十分重要，是基礎，但僅有控制是不夠的，任何單位或組織單靠控制，管制，其作用是有限的，對規章制度的敬畏和藐視總會相伴而生。因此懲惡揚善是維護規章制度的公平性的關鍵。

（1） 堅決履行好規章制度的懲戒職能。規章制度的至堅性決定了它的無情性、權威性、嚴肅性、約束性。制度面前，人人平等，“王子犯法，與庶民同罪”，不管是普通員工還是領導干部，無論誰一旦觸碰到規章制度設定的紅線，就要照章處罰，不能姑息遷就，不能搞下不為例，不能厚此薄彼，不能欺善姑惡。一定要嚴格按照規章制度辦事，任何人違反了規章制度，都要受到相應的處罰，否則，任人唯親，保持一團和氣或放低處罰標準，規章制度就有可能成為擺設，根本起不到應有的約束作用，甚至會起到消極的負面作用。

（2） 充分發揮規章制度的激勵作用。單位規章制度具有雙重性，既具有規范約束作用，也具有激勵作用。規章制度的激勵包括物質和精神兩個方面，兩者要結合，更應該重視精神激勵；兩者要一致，不能相矛盾，要賞罰同軌，適當分明。

以前無論是從理論層面還是實踐層面，人們更多的是強調規章制度的約束作用，我們應該不斷挖掘對規章制度激勵作用的認識，深入分析其作用未能有效發揮的原因，并采取有效措施，更好地發揮規章制度的激勵作用。

參考文獻

[1] 劉永清.如何落實規章制度[J].長鋼縱橫，2008（4）.

[2] 陳慧蓮.充分強化管理制度的激勵作用[J].金華職業技術學院學報，2006，（4）.endprint