從《嘉泰吳興志》看宋代湖州城的廂級區劃及其管理

姚遠

[摘 要]《嘉泰吳興志》是反映宋代湖州的一部地方志，在坊巷等門類中記載了湖州城的廂級區劃。本文以湖州城為例，探討了湖州城的廂級區劃及其管理，指出：廂級區劃適用了坊市制崩潰下的城市管理要求，更有利于城市商品經濟的發展。廂級官吏雖地位不高，但其職責完備，對城市管理至關重要。

[關鍵詞]宋代；湖州；廂級區劃；管理

《嘉泰吳興志》是南宋嘉泰年間（1201—1204）官方編纂的一部地方志，由知府李景和修，談鑰纂。它以湖州歷代舊志為本，參照正史，在此基礎上進行考證、補遺、糾誤，于嘉泰元年（1201年）修成新志20卷，分設建置沿革、分野、城池、坊巷、鄉里、山川、官制、公廨、郵驛、學校、軍營、祠廟、寺院、郡守題名、古跡、著姓、賢貴事實、釋道、食用故事、事物雜志、物產、土貢等60個門類。《嘉泰吳興志》著實反映了宋代湖州境內天文地理、社會人事以及歷史與當時現狀，其中在坊巷等門類中可以看到湖州城市的區劃，本文就以湖州城為例，探究湖州城的廂級區劃及其管理。

一、宋代以前的城市區劃及其管理

在宋代以前，各級城市普遍實行以坊市制為核心的管理體系。在這種體系下，城市被劃分為政府機構所在的政治區、按居民職業與社會身份分類設置的生活區（坊）和強制規定的工商業區（市）三部分（1）。坊市制的突出特點，是通過對坊、市的分割，進行封閉管理，居民生活和工商業活動都置于嚴格的控制之下，不能有任何逾越之舉。如《唐律疏議》規定，擅越“坊市垣籬者，杖七十，侵壞者亦如之”；“諸侵巷街、阡陌者，杖七十。”坊（有時也稱里）設有官員坊正或里司，市有市長或市令，負責維護秩序和日常庶務的管理。隋煬帝時，在都城長安“改坊為里，每里置里司一人，官從九品下”（2）。唐時又復里為坊，置坊正一人，由坊內上戶輪差充任，“掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役”（3）。市則設令、丞，“每市令一人，丞二人”（4）。在坊市制度的管理體制下，城區整齊劃一、井然有序，但這制度畢竟是城市自身還不夠發達的產物，隨著商品經濟及城市自身的發展，這種僵硬的規定必然會打破。宋王朝建立后，一度試圖仍然沿襲傳統的坊市制，以確保對城市社會的嚴格控制。但越來越活躍的工商業和愈演愈烈的“侵街”現象，最終沖垮了傳統的坊市格局，宋朝政府不得不做出相應調整，開始探索適應現實形勢的新的管理體制。其中，最重要的舉措是廂級區劃及其管理機構的確立。

二、宋代城市廂級區劃及其管理——以湖州城為例

從歷史上看，廂的建制是由城市駐軍防地的劃分單元演變而來的。唐高宗永徽元年（650），“以新移葛邏祿在烏都鞬山者，左廂部落置貿山州，右廂部落置渾河州，并隸燕然都護府”（5）。宋人王應麟進一步解釋說：“左右廂起于唐，本用李靖兵法，諸軍各分左右廂統之”；又說：“朱梁以方鎮建國，遂以鎮兵之制用之京師，京師兵有四廂，而諸軍兩廂，其廂使掌城郭煙火之事，而軍旅漸有廂軍之名”（6）。后唐長興二年（931），左右軍巡使奏：“諸廂界內，多有人戶侵占官街及坊曲內田地，蓋造舍房，又不經官中判押憑據，廂界內不敢懸便止絕，切恐久后別有人戶，更于街坊占射，轉有侵占”（7）。顯然，廂由最初的軍事防地，逐漸與城區治安和日常管理發生聯系。正是在此基礎上，入宋以后廂進一步向城市行政區劃轉變，從一個側面反映了城市發展的特點。真宗大中祥符元年，將汴京城外居民區劃為八廂，并置廂吏管轄。史載：“上以都門之外，居民頗多，舊例惟赤縣尉主其事，至是特置廂吏，命京府統之。（8）”廂級區劃在北宋時已在不少城市推行，進入南宋則更為常見。如：溫州城外有“四廂八界（9）”；建康府設有城內五廂和城外二廂；嘉興府城分設3廂；蘇州、吉州也有廂的設置。諸如此類不勝枚舉。其中，《嘉泰吳興志》卷二《坊巷》詳細記載了湖州城“廂”的分布格局：左一廂，下分4界。其中，南門界，“州治前至兩平橋接崇節界”；崇節界，“隆興橋北至霸王門接飛英界”，飛英界，“飛英寺前至臨湖門接報恩界”，報恩界，“郭尚書廟前至陶家巷接崇新界。”左二廂，下分4界：崇新界，“駱駝橋北至子城東口接崇節界”；歸安界，“馬軍營至能仁寺接中界”；中界，“花樓橋至月河口接迎春界”；迎春界，“迎春門至八大巷接南市界”。右一廂，下分4界：南市界，“橫塘至西岸史家巷接鵝行界”；鵝行界，“定安門至狀元坊接石鼎界”；石鼎界，“旱瀆橋至祥符寺”；魚樓界，“甘棠橋至儀鳳橋南東堍接西市界”。右二廂，下分5界：西市界，“市門至眺谷橋、縣橋接烏程界”；烏程界，“本縣前至浮玉亭接倉場界”；倉場界，“清源門至獵場橋接濟川界”；中書界，“張王廟前至廣化橋接倉場界”；濟川界，“曹公廟至駱家巷接中書界”。可知湖州城區分為4廂17界，各界又都包含一定數量的街市和坊巷。如“自定安門直北至儀鳳橋街”有史家巷、天寧巷、曲尺巷、仁杏木巷、姚家巷、廟巷等；“自儀鳳橋之北堍直西至清源門街”，有西提子巷、竹木巷、宋家巷、社廟巷、曹獅子巷、養濟院巷、西營巷、白塔巷等；“自衙西門直西轉北眾路”，有漆器巷、小宮巷、西泥巷、廟巷、紅車欄巷、大營巷、吳草巷、營巷、絡家巷、石灰巷、亭子巷等；“自儀鳳橋之北堍直東轉北至州治前街”，有東提子巷、花巷、小市巷、打銀巷、瓦子巷、堂子巷等（10）。湖州雖然不是浙西首府，但其廂級區劃可謂完備，與傳統的坊市格局相比，廂級區劃沒有了政治區、生活區和工商業區之分，完全是從地理方位進行劃分的，超越了城垣的限制，廂中有界，界中有巷，在空間的外延上擁有了發展的主動權，更有利于商品經濟的發展。

廂的辦事衙門，稱廂公事所。《宋會要·職官》記載：“熙寧三年初置舊城里左、右廂公事所”（11）。廂級官吏，包括廂典、書手、所由、街子、行官各數人（12），各官吏分管職責難得其詳，《嘉泰吳興志》卷七《官制》在論及城市管理官吏職責時多用“兼煙火公事”（13），在其他史料中，這些官吏的職責，通常以廂官為通稱，頗為零亂，現略引數條，以便識之：

城內分南北左右廂，各置廂官，以聽民之訴訟。《宋史》卷166，職官志。（14）

府城之外，……置城南、北、左右廂，差親民資序京朝主管本廂公事，杖六十以下罪聽決，奉圣旨：依。（15）

諸廂小使臣，雖帶督察盜賊，其實分管估計家業，取問病人口詞，并檢驗救活等雜物，不類捕盜之官，理特未盡。（16）

通過分析這些史料，大略可知廂官的職責：其一，負責調解民間糾紛和一般民事的日常管理。其二，防止火災，救活搶險。其三，設法方便百姓看病就醫。其四，抓捕盜賊，維持治安。從廂官的這些職責可以看出，廂級官吏是城市最基層的管理階層，其職低微，所管之事鎖碎，但對城市管理至關重要。

廂級區劃的出現，是宋政府在坊市制度崩潰的形勢下對城市管理制度的重要變革。廂級區劃主要是在府州城市，適應了城市規模不斷擴大和市政管理事務日益繁雜的現實狀況。湖州是宋代商品經濟發展的繁盛之地，湖州城設廂是其城市自身發展與宋朝政府適時對城市管理作出調整的結果，這種調整更有利于湖州商品經濟的發展。廂級官吏雖地位不高，職權有限，但其職責幾乎囊括了城市管理的所有，形成了一個比較完備的城市管理體系。總而言之，宋代的城市廂級區劃及其管理適應了城市管理要求，并比坊市制更有利于商品經濟的發展，對后世的城市管理產生了深遠影響。

參考文獻：

[1]中華書局編輯部著：《宋元方志叢刊》，中華書局出版社，1990年5月版。

[2]（唐）杜佑著：《通典》，中華書局出版社，1988年12月版。

[3]（唐）王溥著：《唐會要》，中華書局出版社，1955年6月版。

[4]（清）徐松著：《宋會要輯稿》，中華書局出版社，1957年11月版。

[5]王溥著：《五代會要》，上海古籍出版社，1978年1月版。

注釋：

（1）陳國燦著：《南宋城鎮史》，人民出版社，2009年10月版，第311頁。

（2）中華書局編輯部著：《宋元方志叢刊·長安志》卷七《唐京城》，中華書局出版社，1990年5月版，第109頁。

（3）杜佑著：《通典》卷三《食貨三·鄉黨》，中華書局出版社，1988年12月版，第54頁。

（4）杜佑著：《通典》卷二六《職官八·太府卿》，中華書局出版社，1988年12月版，第730頁。

（5）王溥著：《唐會要》卷七三《安北都護府》，中華書局出版社，1955年6月版，第1558頁。

（6）王應麟著：《玉海》卷一三九《兵制·宋朝四廂軍》，文淵閣四庫全書本。

（7）王溥著：《五代會要》卷二《街巷》，上海古籍出版社，1978年1月版，第411頁。

（8）徐松著：《宋會要輯稿》兵三之一，，中華書局出版社，1957年11月版，第6802頁。.

（9）劉宰著：《漫塘集》卷十，《回嚴州陳寺丞畏》。

（10）中華書局編輯部著：《宋元方志叢刊·嘉泰吳興志》卷二《坊巷》，中華書局出版社，1990年5月版，第4688—4689頁。

（11）徐松著：《宋會要輯稿》職官三七之九，中華書局出版社，1957年11月版，第3138頁。

（12）徐松著：《宋會要輯稿》兵三之三，三之四，中華書局出版社，1957年11月版，第6803—6804頁。

（13）中華書局編輯部著：《宋元方志叢刊·嘉泰吳興志》卷七《官制》，中華書局出版社，1990年5月版，第4720頁。