徙民陵邑與漢初政治

何代兵

[摘 要]徙民陵邑制度作為西漢一項特殊制度，在西漢初期經歷了一個繼承和不斷發展完善的過程。這項制度的實施與西漢初年的政治有著密切的關系，其對漢初政權的鞏固和專制皇權的加強發揮了重要的作用。

[關鍵詞]徙民陵邑；漢初政治；奉園陵

陵邑是指以帝陵為中心，遷徙外來人口護衛和供奉皇帝園陵而設立的特殊行政區域。陵邑的設立與徙民政策緊密相關，徙民陵邑成為設立陵邑必不可少的一個條件。而徙民陵邑作為西漢一種特殊的制度，從西漢建立到景帝末年的幾十年間，其對漢初政治產生了深遠的影響，本文擬在以往研究的基礎上，從漢初統治者鞏固政權、加強專制集權的角度進行分析。

一、徙民陵邑制度的起源

關于陵邑及徙民陵邑制度的起源，目前學界普遍認為陵邑應當起源于秦朝。《后漢書·東平憲王蒼傳》曰：“園邑之興，始自強秦。古者丘隴且不欲其著明，豈況筑郭邑，建都郛哉。”（1）秦始皇以其陵寢為中心設置了我國歷史上第一座帝王陵邑—麗邑，《史記》卷六秦始皇本紀明確記載， 始皇十六年，“秦置麗邑”，三十五年“因徙三萬家麗邑，五萬家云陽，皆復不事十歲。”（2）但限于史料缺乏，筆者無從得知關于麗邑設置的其他信息。而據秦俑考古隊近年來在秦始皇陵附近進行的考古發掘，在驪山墓附近出土了刻有麗邑的瓦當，還在始皇陵園發現刻有“麗邑五斗崔”、“麗邑二升半八廚”等銘文的殘陶片。（3）由此可以判斷秦始皇以帝陵為中心設立麗邑的事實。秦始皇徙民陵邑的政策并非是“徒刑者七十馀萬人，乃分作阿房宮，或作麗山”（4）這樣無償的徙民勞作，秦始皇此次徙民給與了徙往陵邑之三萬之家“復不事十歲”的政策補償。這項新的制度由始皇創立還未成熟，秦朝就滅亡了。

劉邦建立漢朝，繼承了秦朝設立陵邑和徙民陵邑的制度。然漢初設立陵邑，其歷史背景與秦朝已有很大的不同，面對漢初的政治格局，陵邑的設立與漢初政權鞏固是必然聯系的，徙民陵邑的制度也因此不斷的發展和完善起來，成為了西漢一朝一項重要的制度。縱觀西漢，徙民陵邑的政策從高帝起，一直延續到元帝時止，西漢后期雖有再次興起，但很快就衰落下去，后世不再延續。

二、漢初徙民陵邑的發展

清楚了徙民陵邑制度的起源，那么西漢初年徙民陵邑又經歷了怎樣的一個發展過程呢？下面筆者根據歷史文獻的記載將西漢初年徙民陵邑發展的過程進行一個簡要的梳理和分析。

（一）首先是萬年邑設立，其設立的時間應該在高帝十年。《漢書》卷一高帝紀載“十年秋七月癸卯，太上皇崩，葬萬年。”師古注引《三輔黃圖》云，“高祖初居櫟陽，故太上皇因在櫟陽。十年，太上皇崩，葬其北原，起萬年邑，置長丞也。”（5）“又《文獻通考》記載：”漢高祖十年秋七月癸卯，太上皇帝崩，葬萬年。赦櫟陽囚死罪已下。“引《漢舊儀》："太上皇萬年邑千戶。徙天下民貲三百萬以上，與田宅，守陵。“從以上史料可以發現，設立陵邑可使當地百姓享有一些特權，例如特赦當地死囚。另外從徙民的對象來看，”貲三百萬以上“的徙民對象非一般的平民百姓，而是屬于豪民一類。另外從”與田宅“的補償政策可以看出劉邦對徙民陵邑的重視。

（二）高帝長陵。漢初徙民陵邑的實行與婁敬有很大的關系，據《漢書》卷四十三載婁敬對劉邦的建議，“臣愿陛下徙齊諸田、楚昭、屈、景、燕、趙、韓、魏后，及豪杰名家，且實關中。無事，可以備胡；諸侯有變，亦足率以東伐。此強本弱末之術也。……乃使劉敬徙所言關中十余萬口“。另據《漢書》高帝紀記載，九年“十一月，徙齊楚大族昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏五姓關中，與利田宅。”但以上都未具體說明徙民的目的。而《漢書》卷二十八地理志記載 “漢興，立都長安，徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸功臣家于長陵。后世世徙吏二千石、高訾富人及豪桀并兼之家于諸陵。蓋亦以強干弱支，非獨為奉山園也。”由此可以判定徙齊楚大族于陵邑的事實，另外此次徙民除了齊楚大族之外還包括了“諸功臣之家”。又據《漢書》卷六十六車千秋傳記載，“車千秋，本姓田，其先齊諸田徙長陵。”和《后漢書》卷四十一第五倫傳“第五倫字伯魚，京兆長陵人也。其先齊諸田，諸田徙園陵者多，故以次第為氏。”可進一步明確長陵是當時徙六國貴族的一個重要地點。但是劉邦徙民肯定不僅限于長陵一地。其所徙“十余萬口”肯定不能被一縣之地所容納。因此劉邦所徙之民很大部分應該是廣泛分布在長安周圍的關中地區，主要是諸陵邑地區。

（三）惠帝安陵。《漢書》卷二記載，“ 惠帝七年八月戊寅崩，九月辛丑葬安陵。”惠帝徙民安陵，正史并無明確記載。徙安陵者，《漢書》中記載的重要人物有爰盎和馮唐，二人都是漢朝建立之初由關東遷徙而來。（6）《關中記》提到的徙“徙關東倡優樂人五千戶以為陵邑”（7）。材料中“倡優樂人”在當時非在“四民”之列，當屬卑賤之人，而從漢初徙陵對象的身份來看似乎此類人不大可能成為“奉園陵”之人。反倒是到近乎是修建帝陵的罪人，這和“始皇初即位，穿治酈山，及并天下，天下徒送詣七十余萬人”的情況類似，并且西漢初，萬年邑和陽陵邑都有過赦免刑徒的舉措，由此也可推測徙民安陵可能是為了修建陵寢，而非“奉園陵”。由于史料缺失，無法得出確切結論。

（四）文帝霸陵。關于霸陵，《漢書》地理志載“故芷陽，文帝更名”，《文帝紀》云“文帝治霸陵皆瓦器，不得以金銀銅錫為飾。後七年六月已亥，帝崩，遺詔霸陵山川因其故，無有所改，令郎中令張武為復土將軍，發近縣卒萬六千人，發內史卒萬五千人，藏槨穿復土屬將軍武。乙巳，葬霸陵。”史書所載內容大多是對文帝薄葬的贊賞，缺少徙民霸陵的相關記載。雖然文帝薄葬節儉，但是陵墓修建畢竟是一項浩瀚工程，也不免要發數萬之卒進行修建。

（五）景帝陽陵。“景帝五年春，作陽陵邑。夏，募民徙陽陵。後三年正月甲子，帝崩。二月癸酉，葬陽陵。“（8）陽陵邑的設立，其時間和地點都比較清晰。徙民陽陵邑采取募民遷徙的政策，并且“賜錢二十萬”作為獎勵。這與前面幾位皇帝徙民陵邑政策似有不同。另外《史記》中還記載了周文和張叔兩家遷徙陽陵的故事，“周文以醫見，為景帝時郎中令，后徙家陽陵；張叔是高祖時功臣安丘侯之庶子，景帝時為御史大夫，以治刑名家。二人都是由關東徙家陽陵的，其子孫咸至大官。”（9）

關于徙民陵邑的規格，《文獻通考》卷一百二十四王禮考有“惠帝安陵，文帝霸陵，景帝陽陵，邑各萬戶，徙民與長陵等”的記載。《地理志》載“長陵，高帝置。戶五萬五十七。”而《關中記》又有：“徙民所置縣者凡七，長陵、茂陵各萬戶，余五陵各五千戶”的說法。前后所載明顯不同，其真實性無法做出判斷，但據此卻可以大致判斷出漢初諸陵邑都有進行過不同規模的徙民，也可窺見徙民陵邑的制度在漢初的持續發展。

從以上的史料記載和分析來看，我們大概可以得出漢初徙民陵邑的大致過程和特點。西漢初年徙民陵邑，一方面繼承了秦朝的制度，另一方面又根據漢初的的歷史背景進行變革發展。從徙民對象來看主要是關東舊族大家，包括富裕之家以及功臣之家；又從徙民方式來看，高祖惠帝時期徙民具有強制性的色彩，而到景帝時期則主要采取鼓勵和自愿的方式；另外，漢初徙民陵邑對所徙之民會提供經濟和政策上優惠，明顯不同于徙刑徒修建陵寢。而以上這些特點和變化顯然與西漢初年的政治社會環境緊密相關。

三、徙民陵邑與漢初政治

楚漢之爭，劉邦消滅項羽，登上皇帝寶座。面對西漢初年內憂外患的局面，劉邦采取了一系列措施，來鞏固和發展西漢政權。歷經秦楚漢多年的紛爭，劉邦深刻認識到關東六國貴族勢力的強大。婁敬曾對對高祖言到：“夫諸侯初起時，非齊諸田，楚昭、屈、景莫能興。“（10）劉邦立都長安之后，天下歸于一統，但經過多年戰爭的摧殘，關中地區的經濟社會發展遭到極大的破壞，人口大量減少，關中地區的軍事防御能力微弱。高祖七年，經歷了”白登之圍”之后，婁敬向劉邦描述了匈奴對漢朝都城的威脅，“匈奴河南白羊、樓煩王，去長安近者七百里，輕騎一日一夕可以至。……今陛下雖都關中，實少人。北近胡寇，東有六國強族，一日有變，陛下亦未得安枕而臥也。”（11）因此建議“徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓國、魏后，及豪桀名家居關中。”其目的是非常明顯的，“且實關中；無事，可以備胡；諸侯有變，亦足率以東伐。此強本弱末之術也。”（12）劉邦采用行政手段把豪民尤其是關東大族遷移到陵邑可以把那些社會潛在的反對力量置于皇權強有力的控制之下，在削弱地方割據勢力的同時還可以增強關中實力，從而起到鞏固中央集權的作用。

劉邦稱帝之后，分封異性諸侯王。根據《史記》和《漢書》的記載高帝五年，劉邦正式封異性功臣七人為王，七王的封域占去漢疆域的一半，而劉邦自領二十四郡之地。（13） 異性王國的分封實際上是劉邦對異性諸侯王既得利益的承認，這顯然與專制皇權存在很大的矛盾。六國強族雖在政治上已經喪失了原有的地位，但其社會影響力和經濟實力卻不容小覷。李開元在分析劉邦集團之地域構成時指出，在劉邦滅楚的過程中，后期加入劉邦集團的其他諸侯國之人，他們中的大多數后來都在各諸侯王國任事（14）。當關東大部分地區處于異性諸侯王的控制之下，六國舊族勢必與其結合，對漢朝中央形成巨大威脅。因此，高祖使劉敬徙六國貴族十余萬口于關中，以削弱各諸侯國的勢力，防范六國貴族再起。同時也將各功臣之家以“奉園陵”為名遷移到皇權能夠直接監視控制的陵邑地區，以鞏固專制集權。

漢初新設立的長陵邑和萬年邑將所徙關中六國貴族進行妥善安置，徙民陵邑雖然帶有政策的強制性，但在徙民過程中，卻實行了 “與利田宅”等優惠政策，團結了六國就貴族，加強了專制皇權的政治經濟基礎。漢初陵邑由太常直接管轄。據《漢書》卷十九百官公卿表可知太常在景帝中六年由秦官奉常更名而來，“太常掌宗廟禮儀，有丞……又博士及諸陵邑皆屬焉。”太常作為管理皇家宗廟禮儀事務的宮廷高官，兼管各陵邑，諸陵邑因此成為了皇帝直轄的行政特區，更進一步加強了專制皇權的基礎。

西漢政權得到鞏固，社會趨于穩定，《續漢書·五行志三》注引杜林上光武帝疏：“及漢初興，上稽舊章，合符重規，徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓、魏之后，以稍弱六國強宗。邑里無營利之家，野澤無兼并之民，萬里之統，海內賴安。”正是徙民的產生積極效果。

高帝十二年，在消滅了異性諸侯王之后，劉邦以白馬之盟為約，規定“非劉氏不得王，非有功不得侯”（15），以此將漢朝宮廷皇權和諸侯王國之王權，限定在劉氏一族，將侯國及漢帝國內各級政府機構之權力，限定在以列侯為首的漢初軍功受益階層。形成了漢朝宮廷皇權、諸侯王國和各級政府權力為代表的三權并立的政治結構。（16）由此，惠帝和呂后乃推行“無為而治”的治國方針，史稱“孝惠皇帝、高后之時，黎民得離戰國之苦，君臣俱欲休息乎無為，故惠帝垂拱，高后女主稱制，政不出房戶，天下晏然。”（17）故而惠帝設立陵邑不再有大規模的徙民之舉。乃徙關東倡優樂人五千戶于安陵，與高祖徙陵已大不相同，可能是以這些人來修建陵墓，也可能只是為了增加當地人口。

呂后當政之時，外戚勢力與諸侯王和功臣集團利益激烈沖突，其死后，功臣集團消滅呂氏外戚勢力，擁立劉氏。文帝得以從代國入主長安，面對功臣集團的強大，為鞏固皇權，文帝必須依靠劉氏諸侯王的支持，廢除呂后所立王國，歸還土地人民給諸侯王。文帝設立霸陵，為避免與諸侯國發生利益沖突，因此史料不見有遷徙關東諸侯之民的記載。其為了修建陵寢就只得征發關中地區萬余人為自己修建陵墓，而無徙關東之民的舉措。

到景帝時，諸侯王割據一方的局面嚴重威脅到中央的集權專制，景帝因此采取晁錯建議實行削藩政策，激起各諸侯國的反對。景帝三年，關東地區發生吳楚之亂，景帝在軍事上平定叛亂之后，進一步削弱各個諸侯王的勢力，諸侯王國的地位逐漸削弱與漢郡無異。而當關東大部分都處于漢朝中央和皇權的控制之下，景帝開始設立陵邑，五年“春，作陽陵邑，冬，募民徙陽陵陵”。當此之時，諸侯王國勢力已衰，諸侯官民的地位也日益下降，其對徙民陵邑、接近皇權政治中心的意愿也應更加強烈。因此，此次徙陵無需實行強制性遷移政策，只需通過經濟上的獎勵募民徙陵。由此可以看出西漢前后徙民陵邑政策的轉變與漢初皇權的加強的緊密關系。

注釋：

（1）范嘩：后漢書，中華書局，1965年。

（2）司馬遷：史記，中華書局，1959年。

（3）喻曦：西漢陵邑人物的地域分布初探，中國歷史地理論叢，2011年。

（4）《史記》卷六秦始皇本紀下第六

（5）班固：漢書，中華書局，1964。

（6）分別見《漢書》卷四十九、卷五十

（7）劉慶柱，《關中記輯注》，三秦出版社，2006年

（8）見《漢書》卷五景帝紀第五

（9）《史記》卷一百三萬石張叔列傳第四十三

（10）《史記》卷九十九劉敬叔孫通列傳第三十九

（11）（12）《史記》卷九十九劉敬叔孫通列傳第三十九

（13）見周振鶴《 西漢政區地理》，人民出版社，1987，第129頁。

（14）見李開元，《漢帝國的建立與劉邦集團》，生活·讀書·新知三聯書店，2000年，第175頁。

（15）見于《史記》卷五十七絳侯周勃世家第二十七和《漢書》卷四十張陳王周傳第十

（16）見李開元《漢帝國的建立與劉邦集團》，生活·讀書·新知三聯書店，2000年，第255-256頁。

（17）見《史記》卷九呂太后本紀太史公曰