加強和改進社區黨建工作的路徑探討

[摘 要]社區黨建是黨的各項工作的落腳點，是基層黨建的重要組成部分。雖然社區黨建工作在一定范圍內取得了一定成績，形成了一些經驗，但仍存在一些薄弱環節，需要進一步探索、深化和提高。加強和改進新形勢下社區黨建工作，必須創新思想觀念，重視社區黨建；健全工作機制，形成共建合力；完善保障體系，支持社區黨建；強化服務功能，堅持以人為本。未來社區黨建工作任重道遠，各級黨組織必須充分認識加強社區黨建工作的戰略意義，努力構建社區黨建工作新格局。

[關鍵詞]社會轉型；社區黨建；路徑

隨著改革的深化、市場經濟的發展和城市化進程的加快，社區成為政府與民眾溝通的橋梁和紐帶，成為政府開展群眾工作的重要載體。中國共產黨在大力推進社區建設的同時，致力于加強社區黨建，希望以此來推動經濟和社會的全面協調可持續發展。經過近年來的不斷探索和實踐，社區黨建工作在一定范圍內取得了一定成績，積累了一些經驗，有力地促進了城市的繁榮和社會的穩定。但是，我們還應看到，新時期以來，整個社會都處于一種前所未有的深刻變革和轉型之中，社區黨建也面臨著許多新問題和新情況。總體來看，社區黨的建設仍然是一個薄弱環節，需要進一步探索、深化和提高。加強社區黨建工作是堅持和完善黨的領導的現實需要，對于鞏固黨的執政地位、實現社會主義和諧社會具有重要作用。加強和改進新形勢下社區黨建工作，必須從以下幾個方面著手。

一、創新思想觀念，重視社區黨建

社區的建設和發展雖然得到了各級黨委、政府的關注，然而對社區黨建工作卻重視不夠。一是存在重經濟輕黨建的傾向。在社區建設和發展過程中，對加強黨建工作的目的意義認識不充分，過多注重經濟效益，忽視組織建設，致使一些社區把黨建工作放在次要位置，應付了事。二是黨組織的地位和作用弱化。一些基層黨委把開展社區黨建工作等同于組建黨組織，認為社區黨建工作的任務就是把黨組織建立起來，至于怎樣發揮作用是社區黨組織自己的事，致使黨組織開展活動時因缺乏有效的指導而有名無實。三是部分黨員組織觀念淡漠。在黨員的思想建設上缺少科學的有針對性的措施，致使相當一部分退休、下崗的黨員認為，參加組織生活不再有任何意義，缺乏共產黨員的使命感。四是社區黨建工作認同感不高。由于我國的社區建設還剛剛起步，所以許多下崗職工、離退休黨員和私營企業黨員不愿意把黨組織關系轉到社區。五是黨組織覆蓋面不全。社區成員單位對社區共駐共建的意識和應承擔的義務缺乏正確的認識，參與意識淡薄，相當一部分有條件建立黨組織的非公有制經濟組織也仍未建立黨組織，有的建立了黨組織也很少開展黨的活動。

加強社區黨組織建設，是發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用的基礎和前提。首先，要深化對加強社區黨建工作的認識。從戰略的高度充分認識社區黨建工作是隨著城市化戰略發展而建立起來的一個新的領域，是群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化趨勢對黨的工作提出的新要求。加強社區黨建工作，實質上就是要夯實黨在城市的執政基礎，對于實現城鎮化戰略，建立社會主義和諧社會的管理體制，增強黨的執政能力都具有十分重要的意義。要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想。其次，上級黨委要全面加強對社區黨建工作的跟蹤教育管理。深入查找社區黨建中存在的問題和困難，進行面對面指導和點對點幫扶。上級黨委要加強引導，形成導向，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，形成社區黨建與發展經濟相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好黨建工作的保障和促進作用，以黨建工作實效去推動社區經濟發展。再次，要擴大黨在社區工作中的覆蓋面。努力做到凡是有群眾的地方就有黨的工作，凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有健全的組織生活，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力。同時要逐步建立社區黨組織的網絡格局，使社區黨建工作逐步達到“三個延伸”，即：向轄區的機關、企事業單位延伸，向新經濟組織、社會團體、中介組織延伸，向在職黨員延伸，構筑起覆蓋全社區的黨建工作網絡，有效開展黨組織的各項活動，探索出一條依靠社區資源、發展社區事業、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。

二、健全工作機制，形成共建合力

目前，社區黨建工作機制制度存在兩個方面的問題。一方面，社區黨建工作機制管理不到位。缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的黨員束手無策。我們需要逐步建立健全社區黨建工作的各項機制：一是社區黨建工作責任機制。各級黨委要認真履行好職責，切實重視和加強對社區黨建工作的領導，把社區黨建工作擺上重要議事日程。要做到分工明確，責任到人。二是社區黨建目標管理機制。實行定崗定責定目標，強化社區黨員干部的工作職責，增強工作責任心和主動性。三是社區黨建考核激勵機制。要把社區黨建工作作為一項重要內容納入年度考核中，將考核結果與工資待遇掛鉤，調動社區黨員干部的工作積極性。要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。四是社區黨員教育管理機制。認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，努力提高黨員的綜合素質和能力水平。

另一方面，共駐共建工作機制制度不配套。共建的形式、內容，責任、權利都缺少明確的要求，共建工作明顯缺乏制度化、規范化。駐地單位黨組織參與社區黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區建設的熱情不高。社區資源共建共享是社區建設的重要環節。各區委、街道黨工委、社區黨組織要分別牽頭組建社區工作委員會、轄區內務單位黨組織參與的社區黨建工作聯席會、社區黨員活動指導委員會等協調機構或協商議事機構，并通過定期召開聯席會議，協調轄區單位開展共建社區活動。重點抓好街道、社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性的工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互利互惠的項目，推動街道、社區“兩個文明”建設不斷發展。在運行方式上，以共同利益為紐帶，以開展活動為載體，圍繞社區管理和服務的主題，通過簽訂共建責任書的形式對共建項目實行目標管理。培育“共享、共建、共抓、共創”的社區建設意識，有效地調動社區黨組織和駐社區單位黨組織的積極性。轄區各單位積極為社區黨組織開展黨建工作提供場地、設備和經費支持，社區黨組織也大力加強下崗職工黨員的管理，妥善安置下崗職工再就業，積極化解社會矛盾，為企業改革和發展營造良好的社會環境。充分發揮政企共建優勢，整合社會資源，以夯實社區黨建基礎為重點，以政企共駐共建為抓手，形成社區共建的合力。社區黨建工作要以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，尋找各種載體，實現社區黨組織、駐社區單位、黨員群眾三個行為主體之間的互動，健全共建機制，積極探索社區黨建工作的有效途徑和活動方式。

三、完善保障體系，支持社區黨建

首先，要加大在財力資源方面的投入，為社區黨建工作奠定物質基礎。目前，政府對社區建設的經費投入不足，黨組織活動經費短缺，制約著社區黨建工作目標和任務的全面完成。社區開展有償服務很少，創辦經濟實體更少。社區現有的經費來源渠道狹窄，除了市、區兩級下撥的創建經費和社區自身的房產租賃以外，就靠駐轄區單位和聯建單位的少量贊助。社區工作經費短缺，工作條件較差，工作待遇偏低，使得一些社區工作者思想顧慮較多，工作不夠安心，在一定程度上影響了他們工作的積極性，成為社區黨建工作深入開展的制約因素之一。社區黨建工作是一項抓基層打基礎的重要工作，要保證社區黨組織在關鍵時候發揮作用，必須依靠長期堅持不懈的培育和建設。基層黨建工作的開展需要有堅實的財力資源來支撐，各級政府應該進一步從財力、物力上為社區黨組織開展工作創造必要條件。隨著社區人員、社區事務越來越多，社區黨建工作任務也將日益繁重，政府有關職能部門應堅持“責、權、利”相統一的原則，做到“費隨事轉、利隨權移”。市、區兩級黨委要及時幫助社區黨組織解決辦公用房、經費和社區黨務工作者待遇等實際問題。對整體接收或集中接受退休黨員、與企業解除勞動關系職工黨員的組織關系，市、區委要組織協調這些黨員的原單位和有關部門，妥善解決黨員活動經費、活動場所等方面的實際問題。同時，在經費使用方面，一定要細化預算，保證黨建經費的規范合理有效使用。

其次，要加大在人力資源方面的投入，為社區黨建工作提供智力支持。社區黨建干部隊伍的整體素質、工作能力、工作方法還未完全適應社區黨建發展的客觀要求。社區黨組織領導班子中一部分人缺乏城市管理的經驗，缺乏開拓創新意識，工作方法簡單，工作手段單一，思想觀念和工作能力不適應新形勢的需要，直接影響到社區黨建工作的有效開展。社區黨建是一項專業性、政治性、政策性很強的工作，需要有一定數量充足、結構合理、素質較強的專職黨務工作者隊伍來推動。社區黨組織建設是社區黨建工作的基礎，應本著有利于加強黨的領導、有利于黨組織活動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發揮作用的原則組建社區黨組織。要結合社區黨建工作的新要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等形式選賢任能，進一步疏通拓寬選人渠道，真正把那些思想政治素質好，熱心社區工作，有一定城市基層工作經驗，善于做群眾思想工作的優秀年輕干部充實到黨組織領導崗位上來，實現社區黨務工作者專職化、年輕化。在選好黨務工作者的同時，系統性、針對性、持續性的培訓不可或缺。要加強對社區干部的教育培訓，分期分批對社區工作者進行集中培訓，在學習黨的基本理論基礎上，重點加強現代科技知識、城市管理、社區建設、群眾工作等方面知識和技能的培訓，聘請專家學者授課專題輔導外，邀請優秀社區黨務工作者現身說法，組織和外出考察學習，增強教育培訓的實效性。不斷提高社區黨務工作者的綜合素質和管理水平，不斷改進工作方法和工作作風，鍛造一支高素質的社區黨務干部隊伍。

四、強化服務功能，堅持以人為本

社區工作千頭萬緒，說到底就是要服務群眾，以人為本。以服務社區廣大群眾為重點，提高社區黨組織的服務水平，真正讓群眾政治上能參與、經濟上得實惠、生活上有保障，這是社區黨建工作實踐科學發展觀的具體體現。對于社區來說，要提高服務水平就必須根據自身的實際情況，著眼于現實，從實際出發。在繼續依托社區服務中心、社區求助中心、社區事務托管中心、社區黨校等一些行之有效的服務載體的基礎上開展黨建活動，同時社區黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。

一是充分發揮共產黨員帶頭示范的作用，推動社區各種力量共同為民服務。組建日常服務團隊和綜合服務團隊，開展黨員志愿者活動、黨員義工活動，向周邊群眾提供近距離服務，幫助黨組織全面掌握社區實際情況，準確掌握居民利益訴求，有效凝聚居民群眾。建立黨員聯系群眾制度，結對幫扶有困難的黨員和群眾。同時，利用已有的扁平化和網格化管理渠道和機制，真正將社區各項服務“組團打包”，合理配置各條線資源，使得黨務、教育、團委、綜治、環境衛生等各個方面，有機結合，相輔相成，共同為社區群眾提供更優質的服務。二是要以社區黨建為龍頭，促進社區經濟健康發展，引導社區基層民主自治。既要做好面向居民的便民服務，也要做好面向弱勢群體和困難居民的救助服務，面向失業、下崗職工的再就業服務，還要做好面向社區單位的社會化服務；既要滿足群眾的物質文化生活需求，也要滿足群眾的政治參與需求。在貫徹黨的路線、方針、政策的過程中，在推進發展、維護穩定的實際工作中，社區黨組織要善于把上級黨組織的要求與人民群眾的需求結合起來，樹立服務理念，強化服務意識，搭建服務平臺，成立服務組織，建立服務網點，完善服務體系，改進服務手段，增強服務本領，提高服務水平，形成滿足不同層次居民需求的社區服務模式。社區黨建工作成效如何，應該把社區居民滿意度作為檢驗的根本標準。社區黨建工作必須堅持以人為本的指導思想，要牢記群眾利益無小事，以服務群眾為宗旨，防止和克服機關化、行政化的傾向，真正做到立黨為公、執政為民。

當前，隨著政府職能的轉變，社區在基層政權建設中的基礎地位越來越重要。社區黨建已經成為黨的建設的前沿，成為黨的各項工作的落腳點，成為基層黨組織建設的重要組成部分。進一步加強和改進社區黨建工作，充分發揮社區黨建在促進社區建設、推動社會建設中的重要作用，成為基層黨組織建設的一項重要任務。未來社區黨建工作任重道遠。我們必須要從堅持加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度，進一步深化新形勢下加強社區黨建工作重要性和必要性的認識，切實增強做好社區黨建工作的責任感和緊迫感，大力加強社區黨建工作。積極推進社區黨組織建設的探索和創新，從根本上解決影響社區黨建工作的深層次問題，適應新形勢對黨建工作的新要求。努力構建社區黨建工作新格局，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。

作者簡介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。