別廷芳與宛西地方自治

[摘 要]20世紀30年代的近代中國，軍閥混戰、外族入侵。宛西地區靠軍事起家的別廷芳為了達到“自救”的目的，在其轄區推行“自衛”、“自治”、“自富”的地方自治，成果斐然。但隨著別氏的逝世，轟動一時的宛西自治也隨之夭折。

[關鍵詞]別廷芳；自衛；自治；自富

近代以還，抗戰軍興。中原大地土匪蜂起、禍害桑梓；軍閥割據，無意剿匪；捐稅沉重，民不聊生；經濟脆弱，無以自存。“民元至民十年間前后，桿匪不下百數十起，燒殺奸擄到處皆然，山寨被破者十之八九，人民流離，十室九空。”[1]當如此之世，宛西三縣卻相對如一方凈土，成為吸納安置外來避難人員的“世外桃源，自治天堂”[2]，新唐大捷更是讓宛西聲名鵲起，暇邇共聞。論及這一切，不能不提到一個人，那就是別廷芳。

一、別廷芳的崛起與地方自治的肇始

別廷芳出生于1883年，逝世于1940年。[3]他有生的58年期間，正是五千年中華文明古國處于政治腐敗、列強入侵、軍閥混戰、國無寧日的階段，也是人民民主革命高漲、激烈變化的階段。地處河南省西南部的西峽縣，位于豫、陜、鄂三省交匯處，政府管控難及。別廷芳正是在這樣的環境下，以13支步槍起家，先后剿滅周邊匪首山寨，最終東達桐泌，西至商洛，南抵均光，北連嵩盧[4]。

1927年別廷芳于西峽口馬王廟組成民團司令部，利用軍閥混戰、“官治”無望之機，推行地方自治。關于宛西地方自治，彭錫田曾經有很精辟的縮小了的“三民主義”，被認為是宛西地方自治的理論基礎。[5]彭錫田認為宛西地區所患者，不是異族的侵略，而是土匪、匪式軍隊、貪官污吏三種壓迫。對這三種壓迫希望政府來解救，是不可能的。非“自衛”不可，把“自衛”辦好，才能“自救”。所以，“自衛主義”就是宛西的“民族主義”；在現今的中國，自治這種事，萬無官民合作之理，要想進行自治，就得推倒官治，豪劣才沒有護符，進行自治才沒有障礙。所以說“自治主義”就是縮小了的“民權主義”；同樣，農業不自己去改良，沒有人替我們改良；水利不自己去興，沒有人替我們去興；森林不自己去造，沒有人替我們去造。[6]生產有辦法，分配有方法，才能“自富”，就是宛西的“民生主義”。所以說“自富主義”就是縮小了的“民生主義”。

二、宛西自治的具體舉措

別廷芳根據彭錫田的“三自主義”，結合宛西的實際，明確認定：治安是一切先決的問題，治理地方，推行自治，必須先由自衛入手。他的辦法有五：（一）組建民團。堅持地方民團“人不離槍，槍不離鄉，寓常備兵于工，予備兵于農，人人皆兵，保衛地方，不受官家節制”的原則。組建正規民團，培訓帶兵干部。再依靠這些干部，在全縣建團。（二）編查保甲。十戶為一甲，設甲長；十甲為一保，設保長；數保或十保為一聯保，設聯保主任。保、甲互相監督，發生事故一律連坐。（三）推行“五證”。“出門證”、“通行證”、“遷移證”、“乞丐證”、“小販營業證”。編查保甲，是嚴密內部組織，對內發生作用；而推行“五證”，是糾察來往行人，對外發生效用，相輔相成。（四）修道路，架電線。據統計，在別氏統治期間，公路和主要的牛車路共有57條，行程長達一千多公里。縣境電線線路達991公里，裝機200余部。

自治主要是調整地畝，清理田賦，整理契稅，在不觸及所有制的情況下，實行平均負擔，建立牢固的地方財政體系。（一）調查地畝，清理田賦。通令全縣丈量地畝，以稞石制代替明清以來的銀兩制。以此減輕一般民眾負擔，從而增加縣財政收入。（二）整理契稅。設立契稅管理局，規定契約格式、稅款。由區發給蓋有縣府紅印的正規文約作為憑證。（三）控制金融，印發紙幣。通過大量印制紙幣，投放市場，以掌握地方經濟力量。（四）建立息訟組織。通令各區鄉成立“調解委員會”（又名息訟委員會），以達到村村無訟的目的。（五）治法與治人。別氏認為“有治法還需有治人。徒善不足以為政，徒法不足以自行。治人之條件，實重于治法。”其地方自治所以小有成效，是與他嚴格選拔、培養地方干部有很大關系。

自富的辦法有八：（一）治窮先治愚，興辦學校，開發民智。至1940年別氏逝世止，全縣中小學達300所，在校學生3萬余名。（二）實行五禁。禁鴉片、禁賭博、禁紙煙、禁洋貨、禁洋靛。五禁的大力推行，不僅節制了財源外流，還促進了地方工農業發展。（三）發展生產，興辦實業。其開辦的實業，涉及兵工、紡織、水電、印染、農械等領域，年創產值數千萬元。其中，1936年創辦的西峽口蓮花寺崗水力發電廠，是河南省第一家水力發電廠。（四）植樹造林，保持水土。別氏親請留日學生農林專家陳鳳梧、陳鳳桐兄弟指導農業生產。各區鄉聯保均設專職的護林員、質檢員。經常巡視該管地段，嚴禁砍伐損傷。（五）治河改道，擴大耕地。治河是理順河道，以暢其流。先在關鍵處修石壩，迫使洪水改道歸漕。壩外載三、四重“雁翅柳林”以護堤壩。改地是在壩堤，雁翅柳圍護的河灘上，壘成一塊塊方方正正的田，然后開渠筑堰，引山洪灌田。（六）改良農業，提高產量。創辦示范農場，引進浙江“雄町”、“浙大三號”兩個優良品種，還引進絨長潔白的“十字棉”，高壯有力的南陽黃牛與水牛等。（七）辦信用社，設借貸所。成立信用合作社、農民借貸所，籌集資金幫助農民購買農具、肥料、種子。（八）辦醫院，出醫書。先后籌辦民團醫院、內鄉中醫學校。同時還主持編輯了兩本醫書《醫方遺存》和《青囊秘訣》。[7]

三、宛西自治成效淺析

別廷芳推行地方自治歷時十年。雖然與他所定的目標“道不拾遺，夜不閉戶，村村無訟”相距甚遠。但在那個戰亂不息、苦難重重的時期，宛西一帶治安穩定，生產發展，教育普及。較之國民黨統治的河南其他縣，水、旱、蝗、湯（擾民害民的湯恩伯軍隊[8]）災害頻繁，人民流離失所，真不啻天壤之別。

別氏實施地方自治的成就，加上他后來統領的宛西、宛東十數萬民團武裝的力量，使他受到國民黨政府蔣介石、李宗仁、閻錫山等的側目而視。1937年春，河南省府組織各界20人的參觀團到廣西參觀地方自治。李宗仁在接見參觀團時，大力頌贊宛西自治，說：“廣西是從宛西學來的，你們何必舍近而求遠？[9]1938年9月，蔣介石委任別廷芳為河南省第六區（南陽）抗敵自衛軍少將司令，頒發陸海空軍一級勛章。[10]1939年5月，日本侵華部隊調集其主力第13、16兩師團和騎兵團，突破國民黨軍隊的防守陣地。15日，別廷芳調集所屬民團配合第二集團軍進行全線總反攻，連克新野、唐河，史稱“新唐大捷”。1959年，閻錫山在其為韓亮《宛西御倭鴻憶錄》一書所作的序言中說：“如別、彭這樣的人，沒有當國家的權，真是何等的不幸！”[11]

別廷芳的地方自治也引起了中共中央領導人的關注。1939年1月，中共中央中原局書記劉少奇曾對豫西南地委書記郭以青說：“別廷芳這個人很聰明，他抗日，他不會輕易上蔣介石的當……為防止局勢惡化，建議南陽的同志做好別廷芳的統戰工作。”1938年5月，周恩來對河南統戰委員會主任彭雪楓說：“宛西各縣有數十萬英勇強悍的民眾武裝，這是我們建立根據地，進行游擊戰爭的先決條件。河南省委要迅速向豫西發展。”

但是，由于宛西自治派從根本上代表的是地主階級的利益，維護的是半封建的土地所有制度，因此，在別廷芳去世后，宛西“三自主義”也日漸被廢棄。1941年，宛西自治四縣之一的鄧縣在實施土地呈報時，田管處副處長賀耀堂及其雇員，向業主敲詐勒索，貪污分肥。宛西地區貪污腐敗之風有增無減、百姓又回到水深火熱的窮困生活中，自治自此失敗。

雖則宛西自治固多可議之處，然而民國的國家機器尚不足以保障農村民眾基本的社會秩序，即便是有自治、保甲等地方行政的變革，而其結果，無外乎是地方精英侵奪國家權力，宰割農村社會。梁漱溟在1929年即已指出，以當時中國農村的社會經濟情況，勉強實行所謂地方自治，不特增加農民負擔，抑且必將助長“土豪劣紳”的威勢。[12]是以別氏以一己之術，難有回天之力；自治能解一時之困，卻難救一世之貧。

參考文獻：

[1]別廷芳，《地方自治大綱》[Z]，南陽市檔案局，編號18

[2]萬新芳，《宛西自治“三自主義”“理論群體”初探》[J]，《史學月刊》，2002（10）

[3][5][9][10]陳照運、孫海震、黃天錫編著，《別廷芳地方自治紀實》[Z]，西峽縣人民政府內部資料，1999

[4]趙有章，《抗戰時期河南淪陷區學校播遷宛西的原因及作用》[J]，《南都月刊》，1996（1）

[6]牛崚歧，《民眾讀本》[Z]，內鄉縣建設委員會，1936

[7]別丙坤，《有關祖父別廷芳的回憶》[M]，《河南文史資料》1990（1）

[8]李宗仁，《李宗仁回憶錄》[M]，廣西師范大學出版社，2005

[11]楊儀山，《河南省自治史略》[M]，河南省自治協會，1937

[12]梁漱溟，《中國民族自救運動之最后覺悟》[M]，臺北學術出版社影印本

作者簡介：張冉（1986-），男，河南西峽，四川師范大學四川省高校干部（師資）培訓中心，助教，歷史學碩士，研究方向：中國近現代政治史。