重慶萬盛城市發(fā)展歷史階段分析與啟示

李菀麗+封凱+夏勇

重慶萬盛城市的發(fā)展隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)整不斷推進(jìn)和繁榮。從1955年設(shè)立行政區(qū)劃以來，萬盛轄區(qū)地處渝黔交接點(diǎn)，地跨四川、貴州、重慶三個(gè)行政區(qū)，由于歷史因素，轄區(qū)面積小、人口散而少，因礦區(qū)和“三線建設(shè)”的需要，外來人口聚集在煤礦和兵工廠附近，推動(dòng)了城市規(guī)模的建設(shè)，交通、醫(yī)療、商業(yè)等公共資源也隨著居民點(diǎn)的集中而發(fā)展。

一、萬盛轄區(qū)城市發(fā)展歷史階段分析

通過歷史資料的分析和總結(jié)，依據(jù)城區(qū)擴(kuò)建、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共資源的管理配置情況，轄區(qū)城區(qū)建設(shè)劃分為5個(gè)歷史時(shí)期，第一個(gè)階段1955—1958年，快速起步時(shí)期；第二個(gè)階段1959—1984年，低迷推進(jìn)時(shí)期；第三個(gè)階段1985—1995年，平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期；第四個(gè)極端1996—2006年，加速發(fā)展時(shí)期。第五個(gè)階段2007至今，迅猛發(fā)展時(shí)期。

1955年設(shè)立行政區(qū)，從全國(guó)來講，萬盛轄區(qū)設(shè)立行政區(qū)較晚，正如新出生的嬰兒樣，城市發(fā)展非常快速，到1958年城區(qū)人口有0.6萬人，城區(qū)規(guī)模有1.5平方公里。萬盛在城市建立初期有序而快速發(fā)展，為今天的萬盛繁榮奠定了基礎(chǔ)。受國(guó)家大環(huán)境影響，萬盛城市建設(shè)經(jīng)歷了25年低迷推進(jìn)時(shí)期（1959—1984年），一直到85年之后，城市建設(shè)在求穩(wěn)中推進(jìn)發(fā)展。特別是2012年以后，萬盛經(jīng)開區(qū)抓住時(shí)代機(jī)遇，開拓創(chuàng)新引進(jìn)大項(xiàng)目推動(dòng)城市發(fā)展，截至目前，城市發(fā)展速度躍居全市前列，城市規(guī)模擴(kuò)大了近10倍，城市常住人口14萬人，作為重慶市的南大門，渝黔合作先導(dǎo)區(qū)，萬盛未來都市功能不斷強(qiáng)化，城市發(fā)展進(jìn)入迅猛發(fā)展期。

二、萬盛城市發(fā)展歷程的特點(diǎn)

萬盛城市發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)個(gè)艱苦奮斗、自強(qiáng)不惜的豐碑歷程，離不開萬盛人民的團(tuán)結(jié)苦干，更離不開一代代黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和決策，創(chuàng)造出了美麗的城市萬盛。

（一）大環(huán)境影響萬盛城市發(fā)展規(guī)劃。萬盛城市發(fā)展經(jīng)歷了不同歷史時(shí)期，明顯特點(diǎn)就是國(guó)家的重大決策和部署，地區(qū)城市發(fā)展受影響。萬盛城市建設(shè)與中央政策、省市規(guī)劃保持高度一致，第二發(fā)展階段特別明顯，由于“大躍進(jìn)”和自然災(zāi)害的影響，制定的規(guī)劃無法落實(shí)建設(shè)；文化大革命時(shí)代對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊大，城市建設(shè)緩慢。從新世紀(jì)開始，萬盛依據(jù)政策尋找適合地方特點(diǎn)發(fā)展的方向，不斷調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)開區(qū)成立以來，城市發(fā)展戰(zhàn)略緊跟市里政策調(diào)整明確目標(biāo)，推動(dòng)萬盛城市不斷發(fā)展和繁榮。

（二）城區(qū)發(fā)展、規(guī)模明顯慢而小。萬盛城區(qū)建設(shè)因起步晚，城市基本建設(shè)指標(biāo)落后于同等城市發(fā)展水平，在上世紀(jì)60年代到新世紀(jì)初，萬盛城區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期處于瘸腿狀態(tài)，為礦服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略影響深遠(yuǎn)，城市功能建設(shè)越發(fā)滯后，經(jīng)歷第二、第三城市發(fā)展階段，30多年城區(qū)擴(kuò)建僅2倍左右，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，其他公共資源建設(shè)不完善；目前為止城區(qū)規(guī)模建設(shè)仍在重慶市區(qū)縣范圍內(nèi)倒數(shù)之列。

（三）工業(yè)發(fā)展歷史既奠基了城市基礎(chǔ)又制約了轉(zhuǎn)型升級(jí)。從全國(guó)資源型城市發(fā)展情況來講，自然資源是把雙刃劍，一方面是財(cái)富的源泉，但另一方面也可能是潛在貧困的禍根。萬盛作為西部典型的資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展城市，煤炭資源的發(fā)展以及“三線建設(shè)”植入，在一定歷史時(shí)期推進(jìn)萬盛城市的發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展的包容性、潛在性，為今天萬盛城市的發(fā)展和繁榮打下了基礎(chǔ)。昨天“為礦服務(wù)”發(fā)展的成績(jī)束縛今天萬盛的轉(zhuǎn)型升級(jí)，造成的突出問題：一是資源枯竭速度快，新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼力缺乏；二是轉(zhuǎn)型以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成綜合體、產(chǎn)業(yè)化模式，城市整體可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；三是生態(tài)破壞嚴(yán)重，社會(huì)矛盾突出。近幾年，重慶市政府相關(guān)部分發(fā)布區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平排名中，萬盛處于倒數(shù)第二位，在2012年，萬盛爆發(fā)的“4·10”群眾聚集事件與這樣的歷史發(fā)展背景不無關(guān)系吧。

（四）城市改革創(chuàng)新步子求穩(wěn)求是。萬盛的煤炭資源為抗戰(zhàn)陪都——重慶的世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)作出了巨大貢獻(xiàn)，形成獨(dú)特的萬盛悠久歷史和革命傳統(tǒng)。不同時(shí)期都受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛和支持。在文革時(shí)期，全國(guó)斗爭(zhēng)激烈，而萬盛人民埋頭苦干、艱苦奮斗形成了的堡堂精神，成為西南地區(qū)趕超發(fā)展的焦點(diǎn)；直轄以來，市領(lǐng)導(dǎo)深入萬盛調(diào)研，依據(jù)萬盛地域特點(diǎn)，提出“小而精、小而美、小而富、小而強(qiáng)”的建設(shè)，這一發(fā)展思路讓旅游產(chǎn)業(yè)、城市文化底蘊(yùn)的打造成效明顯，城市發(fā)展品質(zhì)較高，但城市規(guī)模在數(shù)年之內(nèi)進(jìn)展緩慢，城市功能以及商業(yè)活動(dòng)發(fā)展緩慢。城市的歷史發(fā)展讓我們認(rèn)識(shí)求穩(wěn)求是要把握“度”。

三、對(duì)萬盛城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的幾點(diǎn)啟示

（一）在萬盛城市資源配置上，要適度傾斜、借勢(shì)借力。利用好昨天的輝煌，實(shí)現(xiàn)今日的發(fā)展。“以史為鏡，可以知興替”，從萬盛城市發(fā)展歷史階段中，充分挖掘已形成的獨(dú)具萬盛特色發(fā)展的人文精神，互助包容、艱苦奮斗、敢打敢干、自強(qiáng)不息的地區(qū)風(fēng)情，結(jié)合萬盛發(fā)展實(shí)際，把歷史文化融入繁榮城市、建設(shè)美麗萬盛的實(shí)踐中，挖掘歷史資源和利用現(xiàn)實(shí)條件，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）在萬盛城市建設(shè)戰(zhàn)略上，要多聯(lián)系實(shí)際和邁大創(chuàng)新步子。過分拘泥“穩(wěn)和是”，拖延創(chuàng)新步伐的節(jié)奏。淳樸而循序的萬盛歷史文化，造成了萬盛人民過分注重安穩(wěn)，把大政方針一貫到底，不走樣的精神應(yīng)用的淋漓盡致，而忽視了地方發(fā)展的地域特點(diǎn)和開拓創(chuàng)新精神。今天萬盛經(jīng)開區(qū)著眼功能區(qū)劃分調(diào)整，將轄區(qū)國(guó)土空間劃分為中部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、西部及南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、東部及北部生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，既發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)又實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源合理配置，為萬盛子孫后代造福。

（三）在萬盛城市未來發(fā)展中，要以大項(xiàng)目為龍頭牽引和帶動(dòng)。繁榮城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、美麗城市等目標(biāo)，首先要有發(fā)展機(jī)遇和條件，并創(chuàng)造條件學(xué)會(huì)自己搭建梯子，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮城市小而精的優(yōu)勢(shì)，利用好現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展規(guī)模、交通網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)資源的打造升級(jí)，引入朝陽第三產(chǎn)業(yè)，以大項(xiàng)目支撐推進(jìn)城區(qū)規(guī)模、人口、醫(yī)療交通、商業(yè)等城市公共資源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗而繁榮的經(jīng)開區(qū)。

基金項(xiàng)目：課題項(xiàng)目為萬盛經(jīng)開區(qū)繁榮城市專題研究（jczxgl-2013-002）