山區生態林補償機制管理制度的完善及其對山區農民的影響

摘要：2004年北京市建立山區生態林補償機制，全市近4萬農民上崗務林，實現了山區農民由“靠山吃山”向“養山就業”的轉變。實施4年以來，無論從農民自身和農村發展角度來看，都起到了積極作用，生態林補償機制成效明顯，影響著山區農民的生活，本文簡單探討了該機制尚需完善的幾個方面，并提出了幾點粗淺看法。

關鍵詞：生態林；補償；補償機制；管理制度

中圖分類號： Q142.9 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0067

環境與發展是當今國際社會共同關注的重大問題，保護和發展森林已成為全球環境問題的主題，越來越受到國際社會的關注。北京市森林資源的主體是生態公益林，構成了城市、平原、山區三道綠色生態屏障，為了全面推進首都現代化建設，實現城鄉統籌，維護廣大農民切身利益，改善生態環境，促進首都經濟社會協調發展，2004年北京市委、市政府做出了建立生態林補償機制的重大決策，全市4萬多名農民上崗務林，當上了生態管護員，實現了林業建設由造林向營林的根本轉變，有效保護了造林綠化成果，提升了山區綠色生態屏障建設水平，對改善首都生態環境，促進農民致富增收，推進郊區經濟社會可持續發展發揮了重要的作用。

1生態林補償機制政策相關

參加管護人員由村級組織負責管理。管護面積責任到人，根據情況成立生態林管護專業隊或管護組，落實管護責任制，簽訂責任書或合同，明確獎懲措施和辦法。實施山區生態林管護機制要堅持“三確保”原則，即確保生態林管護質量和標準，生態和景觀效果明顯；確保山區管護資金到位，農民養山就業，收入增加，確保農村穩定。

2實施生態林補償機制效益分析

2.1生態效益明顯

自有了生態林補償機制以來，一是在生態建設得到明顯改善。以門頭溝區為例，在第一年全區完成生態林撫育16.805萬畝，其中補植補造1.35萬畝、松土擴埯6.8萬畝、修枝割灌6.935萬畝、間株定株1.05萬畝、撫育間伐0.58萬畝、平茬復壯0.09萬畝；清理林間防火道92公里，修上山道路86公里；二是森林資源保護得到明顯加強。首先是對護林防火功不可沒，全市4萬名管護員參加護林防火，力度之大，覆蓋面之廣，是前所未有的，在預報、預警，杜絕森林火災方面起到了積極作用；其次是對制止私挖亂采作用明顯。有些地方開小煤窯的比較多，為了保護生態環境，把原來從事煤窯開采業的人吸納為管護員，他們生活得到了基本保障，私挖亂采也得到了遏制；再次是在發現、制止林木盜伐、濫伐方面加大了力度，為森林公安執法人員開展工作積極提供線索和辦案證據，對打擊涉林違法分子，有效保護森林資源作出了貢獻。

2.2對山區農民經濟收入的影響

目前，全市確定生態林管護員46908名，占山區剩余勞動力的20.3%，其中安排低收入人員5063名，市財政部門投入管護資金2.2億元，使山區農民純收入增加了350元，確實使山區農民得到了實惠。一些原來山場較大的村通過生態補償收益明顯增加，京郊齋堂鎮向陽口村有農業人口409人，落實生態管護員167人，年人均增收1960元，大大改善了生活條件。大家反映，“有了生態林補償機制，護林防火的人多了，私挖亂采的人少了，野生動物也保護了，老百姓手里也有現錢了。”

3管理制度需要完善的幾個方面

3.1完善考核考勤制度，創新管理機制

抓好生態林檢查考核工作是做好此項工作的有效途徑和手段，所以要嚴格考核制度。目前，管護員上崗率有待提高，工作考勤不是很規范，有些村將管護員作為機動力量，組織與生態林管護無關的事讓他們去干，忽視了其職責，由于各鎮、村上崗天數不同，考勤制度也不同，有的不進行考勤登記，全靠管護員自覺。有些村里干部認為沒有村級管理資金，就對管護員放任自流，管護任務沒有落實到人，管護效果不明顯，責任不明確，有少數上崗期間不在其位，帶著袖標做買賣，在村周圍和公路上轉悠，出現問題不報告等現象。制定出《北京市山區生態林管護考核辦法》，以完善考核制度，量化考核指標，加強監督檢查，鄉鎮林業站認真履行職責，對管護員全面考核，逐步建立健全山區生態林管護制度，把考核真正作為上崗前的基本，提高規范化、科學化、制度化的管理水平。

3.2加大培訓力度，提高管護人員技術水平

建立并實施山區生態林管護員技術等級制度，在全市4萬多名管護員實施全員培訓的基礎上，應重點加強管護隊長、組長、技術骨干的培訓，每年保證每名管護員受訓3次以上，每個村、每個專業隊技術骨干達到2～3名，使具有一定文化水平且年輕的人達到林業技術工人初級水平，技術骨干能夠達到林業技術工人中級或高級水平，形成合理的技術等級構成比例，帶動整個管護隊伍，全面提高管護人員的知識水平和技術技能。

4完善生態林補償機制的重要作用

生態林補償機制作為一項重大的生態建設工程，是林業發展由造林向營林的重大轉變，是農民增收的有效途徑，是農村穩定的基礎。為此，完善生態林補償機制，制定科學的管理制度，需政策制定部門和執行部門共同努力，更好的發揮作用。

參考文獻

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作者簡介：張丞，大專學歷，黑山縣國有機械林場，助理工程師，研究方向：林業技術。