村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方略

在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)之前，村范圍內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要依靠按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)“三提五統(tǒng)”政策規(guī)定提取的農(nóng)民義務(wù)工和農(nóng)村勞動積累工。兩項(xiàng)勞務(wù)被廣大農(nóng)民普遍認(rèn)可，曾一度為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村生活環(huán)境的改善，農(nóng)民迫切需求的滿足，發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，由于“兩工”的取消，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)改由廣大農(nóng)民采取一事一議方式開展。但由于廣大農(nóng)民和基層組織對這一政策認(rèn)識不足、組織不力，農(nóng)民民主權(quán)力沒能充分運(yùn)用，政策應(yīng)有效力沒能充分發(fā)揮，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一度陷入窘態(tài)。基于此，黨中央、國務(wù)院審時度勢，出臺了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策。通過5年來的試點(diǎn)實(shí)踐，財(cái)政獎補(bǔ)政策較好地發(fā)揮了“四兩撥千斤”的效應(yīng)，村民民主意識日漸提升，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目內(nèi)容日益豐富，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會面貌煥然一新，有效助推了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。這一成效的取得，源于政策方向性的正確，得益于各級政府和基層組織的積極作為。隨著工作的深入開展，有必要采取規(guī)范措施，進(jìn)一步鞏固、加強(qiáng)、提升已有工作成果，全力推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

以民意為根本，以民主為歸宿，著力規(guī)范議事程序

一事一議籌資籌勞政策區(qū)別于稅費(fèi)改革前的勞務(wù)制度，就在于由原來的要農(nóng)民出工出勞，變?yōu)檗r(nóng)民自愿出資出勞，由強(qiáng)制變主動，完全還權(quán)于民。這是制度上的根本變化，與此相適應(yīng)，作為基層政府和各級基層組織就應(yīng)與時俱進(jìn)，由原來的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)上，引導(dǎo)廣大群眾根據(jù)各自受益情況自我組織、自我決策，根據(jù)國家法律法規(guī)和政策要求，按照廣大群眾的意愿，協(xié)調(diào)社會方方面面力量，幫助群眾采取科學(xué)、理性、規(guī)范、健康方式開展活動，使村級公益事業(yè)建設(shè)逐步走上和諧發(fā)展的快車道。重點(diǎn)是從項(xiàng)目的提出、項(xiàng)目的論證、項(xiàng)目民主決策、項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃上為群眾理清思路，讓群眾知道，事兒怎么議、事怎么定、出發(fā)點(diǎn)在那里，著眼點(diǎn)在那里，落腳點(diǎn)在那里。

以民生為大任，以事業(yè)為己任，著力規(guī)范服務(wù)心態(tài)

百姓生活無小事，如何把好事辦好，把黨中央國務(wù)院的關(guān)懷體貼到每個百姓心頭，這就有賴于基層組織和黨員干部的悉心工作。雖然農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)由農(nóng)民自我組織、自我發(fā)展、自我決策，但也決不是與各級組織毫無關(guān)系。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)民的富裕，時時刻刻都是與社會的發(fā)展進(jìn)步密不可分，作為承擔(dān)社會管理責(zé)任的各級組織和黨員干部時時刻刻都要牢記宗旨觀念，對群眾的事兒永遠(yuǎn)都不是旁觀者，為百姓生活謀福祉、為民生事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策是永不泯滅的責(zé)任。

以事實(shí)為依據(jù)，以政策為準(zhǔn)繩，著力規(guī)范審批程序

國家對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)實(shí)施財(cái)政獎補(bǔ)，中心目的是通過政策的引導(dǎo)，激發(fā)廣大農(nóng)民充分發(fā)揚(yáng)民主，較好地行使民主權(quán)力，把自己生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)展好、建設(shè)好。決不允許任何形式的弄虛作假、跑冒滴漏、敷衍于民，讓國家政策遭受褻瀆。這就要求在政策的落實(shí)上，要絕對從群眾實(shí)際需要出發(fā)，確保沒經(jīng)群眾民主討論的項(xiàng)目不申報(bào)、不是群眾申報(bào)的項(xiàng)目農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門不審批，不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門審批的項(xiàng)目不給予財(cái)政獎補(bǔ)。自下而上，層層落實(shí)，自上而下，逐級把關(guān)，做到不該管的時候不管，應(yīng)該管的環(huán)節(jié)管好，保證一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相接，環(huán)環(huán)緊扣，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

以優(yōu)質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，以滿意為尺度，著力規(guī)范施工水準(zhǔn)

一事一議籌資籌勞公益事業(yè)建設(shè)是民心項(xiàng)目、民心工程，好的工程質(zhì)量是廣大群眾熱議美景的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)，也是廣大群眾無以言語的忠心祈盼。作為實(shí)施者，無論是群眾自身，還是施工單位都要牢記項(xiàng)目投入的每一分錢都是廣大農(nóng)農(nóng)發(fā)群眾的辛勤汗水，都是國家利益的點(diǎn)滴體現(xiàn)，做到無損于國家，無害于百姓。質(zhì)量不合格不交工，群眾不滿意不結(jié)束，確保工程質(zhì)量優(yōu)良；作為管理者，要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，實(shí)事求是進(jìn)行論證，不便于群眾自我建設(shè)的項(xiàng)目，不強(qiáng)加于群眾。建議專業(yè)實(shí)施，并做到項(xiàng)目有論證，投資有預(yù)算，施工有資質(zhì)，檢驗(yàn)有標(biāo)準(zhǔn)。

以民籌為基數(shù)，以典型為因由，著力規(guī)范獎補(bǔ)理念

按照國家現(xiàn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事議財(cái)政獎補(bǔ)政策規(guī)定，國家財(cái)政進(jìn)行獎補(bǔ)，必須按照受益主體籌資籌勞的一定比例給予。國家政策必須遵守，沒有群眾的籌資籌勞，財(cái)政獎補(bǔ)就沒有依托，絕大多數(shù)小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施通過群眾自籌和財(cái)政獎補(bǔ)能夠完成。但是一些規(guī)模較大、投入較高的項(xiàng)目，單純靠群眾籌資籌勞和低比例的財(cái)政獎補(bǔ)，是很難滿足資金需求的，這就要求在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)過程中，按照國家政策要求，不斷引導(dǎo)群眾，轉(zhuǎn)變觀念，加大籌資力度，有選擇性地建設(shè)一部分有利長遠(yuǎn)發(fā)展、具有帶動性、典型性、說服性較強(qiáng)的項(xiàng)目，同時通過加大財(cái)政對這些項(xiàng)目獎補(bǔ)比例，來促進(jìn)及保證大型項(xiàng)目建設(shè)較好完成。

以軟件為平臺，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，著力規(guī)范管理手段

通過5年來的財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)踐，各地一事一議籌資籌勞建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)熱潮不斷高漲，在管理手段上也各展奇招。但單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)的模式不利于信息溝通，不利于信息共享、不利于效率提高、不利于規(guī)范管理。這就要求在管理上不斷提高水平，使現(xiàn)代化手段盡早得以應(yīng)用，著眼長遠(yuǎn)、拓寬視角，考慮縱深，開發(fā)建設(shè)專門軟件，并根據(jù)政策豐富內(nèi)涵，建立共享平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息、管理的即時共享。從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)管理的科學(xué)化、制度化、精細(xì)化打下良好的基礎(chǔ)。

（德惠市農(nóng)村綜合改革工作辦公室 李亞娟 供稿）endprint