四中全會后的改革形勢

任澤平

中共十八屆四中全會在中國邁向現代國家的進程中具有里程碑意義，其就司法獨立、紀檢雙重領導、制度化反腐等重大議題進行了討論，推進依法治國，有利于增強各界對中國發展前景的信心，提升投資者對資本市場的風險偏好。同時，四中全會加強了新一屆中央領導集體的權威，為改革攻堅提供了政治保障。改革是“政治經濟學”，預計從今后到明年，司法、財稅、國企、戶籍、土地、教育、文化等重大改革方案將陸續公布實施，2017年之前，要開展改革攻堅戰。

新一輪改革的時間表、路線圖和主戰場

我對新一輪改革時間表和路線圖的理解是：以財稅始，以國企終，核心在財稅、金融和國企三大改革，其他改革為配套。為什么？我們搞了30多年的市場經濟，還有誰不完全按市場規則做事？主要是兩大主體，地方政府和國有企業，這兩大主體與房地產一起作為舊增長模式的核心，因為預算硬約束拒絕出清，已經淪為三大資金黑洞，成為拉高無風險利率的推手，成為阻礙中國經濟轉型升級的關鍵障礙。如果能夠通過財稅改革硬化透明地方預算，能夠通過國企改革使國企更加市場化，那么，中國經濟將基本實現市場起決定作用。如果能夠通過金融改革實現金融結構與新經濟結構相匹配，則中國經濟的活力將充分釋放、競相迸發，中國經濟轉型成功將是大概率事件。

與20世紀90年代不同，本輪改革的主戰場是財稅領域。財稅改革將有效中斷無效融資需求，并大幅降低無風險利率。20世紀90年代，資源配置的國企與民企之比為7：3，國企遍布各行各業，窒息了市場的活力，因此，時任總理朱镕基把國企改革作為上一輪改革的主戰場。現在市場環境發生了很大變化，資源配置的國企與民企之比基本為3：7，國企大多集中于資源、重化工業和房地產業領域，屬于轉型對象，而擁有未來的互聯網金融、電子商務、消費等領域大多是民企。而且，需要承認的一點是，即使國企，這些年經過市場化，治理效率已經明顯改善。需要注意的是，對國企改革而言，不能為改革而改革，要承認行業屬性。以石油行業為例，可能具有天然壟斷屬性，如果改成像鋼鐵行業一樣，行業集中度大幅下降，國際市場議價能力較弱，則是倒退。未來國企改革的重點是把老三項改革推進，把競爭性領域和環節放開，大力放活服務業、金融業、物流業等，如果上述改革能夠做成，國企改革基本可以收官。

目前看，在諸多改革中，財稅改革是想得最明白、推進最迅速的改革之一。標志性進展如下：

2014年8月31日新《預算法》四審過后，將于2015年1月1日正式實施。雖然這次《預算法》修訂案將舉債權限放到省一級，向前“走半步”，沒有一步到位放到市縣級。但歷史地看，作為經濟母法、經濟憲法的《預算法》過會本身就是重大進步，具有里程碑意義。

2014年10月2日發布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，進一步對舉債主體、舉債權限、舉債方式、存量債務處理、風險防范處置等做了明確規定，有利于中斷無效融資需求、消除隱性擔保、降低無風險利率、推動股債雙牛。

深改組五次會議明確了改革重點

如果對照中央深改組第1-5次會議，可以發現改革已經逐漸完成了從總體頂層設計到具體改革方案討論再到時間表路線圖制定的逐步深入細化，未來將加快推進落實：

深改組第1次會議（1月22日）重在建立改革推進機制。審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》（成立6個專項小組）、《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》。

深改組第2次會議（2月28日）重在討論經濟、生態、文化和司法改革方案。審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。

深改組第3次會議（6月6日）重在討論財稅和戶籍改革方案。審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。

深改組第4次會議（8月18日）審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》。對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。

深改組第5次會議（9月29日）審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

四中全會聚焦依法治國、司法獨立和紀檢雙重領導，在中國邁向現代國家進程中具有里程碑意義

不久前召開的中共十八屆四中全會，主要議題是研究全面推進依法治國重大問題。依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。四中全會聚焦依法治國、司法獨立和紀檢雙重領導，旨在構建現代國家的制度基礎。

1.司法獨立。2014年6月，習近平總書記主持召開中央深改小組第3次會議，會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》。

司法改革的方向是，推進司法獨立和體系垂直化。確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。防止各級政府對司法獨立的過度干預，保證司法公正。

對于上海等地的司法改革試點，方向是完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理、設立知識產權法院，這都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。試點工作要在中央層面頂層設計和政策指導下進行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點地方積極探索、總結經驗。中央有關部門要支持司法體制改革，幫助地方解決試點中遇到的難題，確保改革部署落到實處。試點地方的黨委和政府要加強對司法體制改革的組織領導，細化試點實施方案，及時啟動，按照可復制、可推廣的要求，推動制度創新。

2.紀檢雙重領導。強化黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

3.重大改革要于法有據。習近平強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

習近平在深改組第四次會議上強調，要處理好改革與相關法律立改廢的關系。

預計未來一系列法律法規將陸續出臺，依法推進實施：《預算法》（預計2015年修訂）、《消費稅法》（預計下半年公布明年實施）、《環境稅法》（預計下半年公布明年實施）、《資源稅法》、《房產稅法》（預計2017年前后實施）、《不動產登記條例》（將在“征求意見稿”基礎上出實施細則）等。

4.階段性總結反腐，進入制度反腐“新常態”。中共十八屆四中全會及隨后召開的中紀委十八屆四中全會回顧總結并高度肯定了過去一年的反腐廉政工作。預計在接下來的一年，對腐敗將繼續保持高壓姿態，反腐進入“新常態”，將把精力主要放到制度調整與方式創新上，強化對紀委的雙重領導以及中央和省的兩級巡視工作，抓好紀檢系統的“垂直”改革。

四中全會及紀委全會加強了反腐敗體制機制創新和制度保障。今后，將強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。進一步改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。endprint