梯次推進 整體提升 綜合整治農村環境

公主嶺市被省委、省政府確定為擴權強縣改革試點市以來，市委市政府把改善農村人居環境、建設美麗鄉村作為新農村建設的突破口，按照“梯次推進、整體提升”的思路和目標，堅持頂層設計，高位運作，創新體制機制，加大投入，使全市農村面貌在較短的時間內實現了明顯的變化和改觀。今年，市財政投入1000萬元用于新農村建設和農村環境整治專項資金，帶動了全市鎮村投入二項建設資金4500萬元。到現在，全市綠化美化面積新增45萬平方米，新安路燈2300盞，修水泥道路160公里，新修標準化村部46個，修院墻6.2萬延長米，修路邊溝12.6萬延長米，建地標性標識6座，修廣場142個，新上環保廁所820個。全市基本形成了“五條”靚麗的新農村建設示范帶，帶動了全市農村環境在較短的時間內實現了明顯變化和改觀，取得了顯著成果。

一、規劃先行，農村環境整治科學有序開展

今年，市委、市政府出臺了改善農村環境建設五年發展規劃，并以市委文件形式印發了《關于改善公主嶺市農村環境的實施意見》，使人居環境建設有據可依，有序開展。

一是在區域布局上分層推進。堅持“點線面”結合，以點帶線，以線擴面，梯次推進。抓“點”就是抓好省級新農村示范點和省級生態村。每年至少新增10個以上，到2020年要達到200個，占總村數的二分之一。抓“線”重點是抓102線、105線新農村建設和農村環境典型示范帶。今年102線所有村屯都達到標兵村標準，然后逐步向105線、公楊線、公放線、公懷線推進，3年內培育5條新農村建設和農村環境示范帶；抓“面”就是在全市范圍內開展農村環境綜合整治，實現整體“干凈、整潔”。

二是在時序安排上分步實施。全市共404個行政村，每年重點整治80個村，利用5年左右時間實現全市新農村建設和農村環境大改觀的工作目標。今年重點整治省級新農村和省級生態村。采取資金傾斜和部門幫扶的辦法推進。實行市級領導包鄉（鎮）、部門包村的辦法，市委要求每個包保領導和部門每年必須為包保村做1～2件摸得著、看得見的實事，年終進行考核評比。僅今年上半年全市各部門就落實幫扶資金260多萬元，幫扶項目36個，幫扶物資價值500多萬元。

三是在提檔升級上分類達標。具體辦法是把整治村分為達標村、先進村、標兵村三個檔次，制定村級整治“三清（清垃圾、清路邊溝、清柴草垛）三化（綠化美化、亮化、道路硬化）六建（建標準化村部、統一圍墻大門、垃圾點、保潔隊、地標性標識、文化廣場）”標準，按照標準進行嚴格考核，達到相應標準的給予不同的獎補和獎勵，通過這個辦法，逐步調動達標村向先進村晉檔，先進村向標兵村晉檔升級的積極性和主動性。目前，全市標兵村達到25個，先進村達到75個，達標村達到195個。今年年底，還要評出10個以上標兵村，形成 “以點帶面、梯次推進、整體提升”的良好局面。

二、強化措施，農村環境整治持續長效推進

按照全省改善農村人居環境視頻會議要求，全市把新農村建設和農村環境整治與檢驗群眾路線教育實踐活動成果聯系起來，并作為農村一項重要民生工程抓在手上。

第一，領導重視抓建設。市里成立由市委書記、市長掛帥的新農村建設領導小組，市五大班子領導和6個相關局都安排專人抓，市直80個部門常年工作在404個村，形成合力堅持不懈抓新農村建設。市委堅持每月召開調度會、協調會，主要領導親自調度，親自協調，每月到各鄉（鎮）檢查一遍。市里每半年組織一次拉練式大檢查，召開二次現場會，召開一次各村干部參加的全市新農村建設大會。從而使全市上下的工作重心真正轉移到新農村建設和農村環境整治上來。

第二，強化責任抓主體。為了實現新農村建設和農村環境整體提升，通過制定規章制度，完善村規民約等有效辦法，引導村民自管自治，激發農民改善環境、建設美麗鄉村的主動性和積極性。建立了“五個一”長效管護機制。即每個村一把手責任制、配備一批環衛設施、設立一個固定垃圾場，每個屯都有一名保潔員、一套行之有效的獎懲制度。今年以來，全市新上垃圾車123臺，建垃圾場58個，垃圾點1265個，成立保潔隊85支，新增保潔員1650人。

第三，培育模式抓推廣。一是城區化物業管理模式。范家屯鎮平洋村537戶農民整村搬入農村新型社區，實現了農村環境徹底改觀。二是能人治村管理環境模式。雙龍鎮興林村74歲的老書記曹發帶領村民義務出工、門前三包、自我建設、分段管理整治農村環境。朝陽坡鎮八家子中心村65歲的王剛書記，從2002年開始抓環境，實施村管理、上下聯動、互相監督、堅持經常，實現了農村環境徹底改觀。三是村企共管治理環境模式。毛城子鎮于塘房村，6戶村辦企業每年投入上百萬元治理環境。四是完善村規民約治理環境模式。環嶺街道火炬、靠山村都是通過建章立制建設管理新農村建設和農村人居環境。

第四，創新機制抓管理。鄉（鎮）管理權限不足，執法權缺失是制約環境治理的主要瓶頸。公主嶺市積極抓住擴權強縣改革、先行先試的有利契機，爭得有關部門的支持，在總結7個鄉（鎮）開展城市管理相對集中行政處罰權的基礎上，在全市24個鄉（鎮）全面開展城市管理相對集中處罰權工作。在各鄉（鎮）設立城管執法中隊，整合工商、交通、環境、衛生、拆違等執法權，實行權力下放、隊伍下延、執法下移，理順了城鎮管理體系，為農村環境整治規范化、常態化奠定扎實基礎，推動了新農村建設和農村環境建設整體提升。

第五，強化獎懲抓督導。公主嶺市把新農村建設和農村環境整治工作納入全市績效考評體系。兩辦督查室和新農辦對農村環境建設情況進行旬調度、月抽查、季分析、年總結，對工作推進不力、進度緩慢、效果不佳的鄉（鎮），綜合運用通報、約談、評優、推進會、現場督辦等形式推動落實整改。一年來，共下整改通知單35份，發通報20期，在電視臺新農村建設專欄典型說法35次，領導約談2個鄉（鎮）。通過各類檢查結果，年終排名，兌現獎懲。排名前5名的鄉（鎮），獎勵10萬元；幫扶好的前5名部門，獎勵5萬元；標兵村獎勵20萬元；先進村獎勵5萬元。另外，評為標兵村的村書記享受一年副鄉級工資待遇。endprint