干部帶動 政策驅動 全力推進新農村建設

近年來，梅河口市按照“一年一個變化、三年大變化、五年上層次”的工作目標，突出重點，強化舉措，全面加強城市建設與管理，啟動和實施了國家級衛生城、文明城、生態城、園林城創建工作，深入推進“千村示范、萬村提升”工程，打造美麗鄉村，統籌推進農村物質文明、政治文明、精神文明、生態文明，城鄉面貌發生了較大變化，新農村建設取得了突破性進展。我們的工作做法是：

一、建立約束激勵機制，實行能上庸下

市委、市政府高度重視新農村建設工作，在鄉（鎮）領導班子和領導干部績效考核指標中，新農村建設賦分比例占考核總分值的40%。對新農村建設工作熱情高、力度大、成效顯著的鄉（鎮）領導班子成員，在干部調整時優先提拔重用；對建設中有畏難情緒，動作小、進度慢、效果不明顯的鄉（鎮）領導班子和領導干部在全市進行通報批評，并責令限期整改；對新農村建設年終綜合考評后兩位的鄉（鎮）主要領導實行末位淘汰。三年來，全市根據各鄉（鎮）新農村建設工作完成情況共調整鄉（鎮）領導干部25人，其中被調離鄉鎮領導崗位和降職使用的有12人，被提拔重用的有13人，山城鎮黨委書記汪海波被提升為副縣級領導。為適應新農村建設發展的需要，梅河口市實施行政村“能人支書”孵化戰略。嚴格履行基層推薦、集中培訓、競爭上崗程序，把本村有致富項目的能人培養成黨員，并吸納他們進入村班子，把村班子中責任心強，有帶富能力的能人黨員推選為村黨支部書記。目前全市共有“能人支書”254名，占全市村支書總數的84%，其他各行政村“能人支書”孵化工作正在有序進行，預計2016年底全面完成。通過能人支書帶動發揮效益，各行政村的基礎設施不斷得到完善，產業收入占全村經濟總量的比重可達50%以上，村屯內人心思進、民風淳樸，干凈整潔、環境優美。

二、建立達標評先機制，實行重獎重罰

為實現市委、市政府提出 “讓全市農民過上城里人生活”的既定目標，梅河口市堅持“試點先行、示范帶動、梯次推進、整體提升”的原則，按照標兵村、先進村、達標村三個層次，制定了《梅河口市2012～2014年示范村建設實施方案》和《梅河口市標兵村、先進村、達標村考核細則》等相關文件。通過出臺專項政策和持續不斷的高標準建設，三年來，共建成標兵村23個，先進村172個、達標村91個。每一個標兵村都達到了村屯道路、邊溝硬化，衛生保潔制度化，墻欄庭院一體化，高標準美化綠化，主街主路、廣場亮化的“五化”標準；達到了有200平以上的村部，有60平以上的文體活動室，有60平以上的農家書屋，有800平以上的文化健身廣場，鄉（鎮）政府所在地和較大的中心村有幼兒園、浴池等公共服務場所，有經常開展群眾性活動的文化組織，有50平以上的衛生所，有50平以上的計生室，有達到城市中等超市水平的便民超市的“九有”標準。對通過招商引資、開發產業等方式，找門路、想辦法籌資建設，達到“五化”、“九有”標準的行政村村支部書記，落實標兵村支部書記工資待遇政策，當年被評為標兵村的村支部書記，下一年度享受事業單位中級技術職務3066元的工資待遇，連續五年被評為標兵村的村組織書記終身享受這項工資待遇。目前，全市共有23名村支部書記享受此項工資待遇；對標兵村建設不熱心、不作為的村班子成員，通過換屆選舉進行調整，三年來共撤換村干部658名、村支部書記136名。

三、建立稅收分成政策，實行多收多得

近年來，梅河口市實行稅收參與分成的鄉（鎮）財政管理體制。即市財政按照各鄉（鎮）年底稅收情況，在劃分收支、核定基數的基礎上進行超收分成。同時規定各鄉（鎮）每年至少將超收分成的50%用于本鄉（鎮）新農村建設支出。各鄉（鎮）多措并舉，積極培植稅源，稅收正以30%的速度逐年持續遞增，三年來各鄉（鎮）共獲得超收分成2.2億元，其中，用于政府各項任務支出1億元，投入新農村建設資金1.2億元，全部用于農村產業發展、環境整治和基礎設施建設。實行稅收參與分成，充分調動各鄉（鎮）發展經濟、壯大實力，增收節支的積極性，保證了鄉（鎮）的重點支出，提升了美麗鄉村的建設能力和建設水平。

四、建立財政獎補機制，實行多勞多得

為解決農村基礎設施和公益事業建設資金不足問題，適時制定“以獎代補”政策：一是在實施農戶圍墻、圍欄和大門建設過程中，全市按照市、鄉、農民出資4∶4∶2的比例籌集資金，三年來，市財政累計支出6605萬元用于以獎代補；二是按照新建村部獎補10萬元的標準，市財政累計出資1200萬元用于村級陣地功能全面升級工程，全市各行政村都建設了200平方米以上的村部，統一標準構建“三室一廳一廣場”，形成一站式服務平臺；三是市財政每年列支500萬元，對榮獲市級標兵村稱號的行政村當年獎勵20萬元，同時對新農村建設貢獻突出的有功單位進行表彰獎勵。在獎補政策的推動下，農村廣大干部群眾建設美麗鄉村的積極性和主動性空前高漲。三年來，全市累計投入資金14.4億元用于新農村建設提升工程，共修筑水泥路340公里，建設圍墻19.1萬延長米，硬化邊溝39萬延長米，安裝路燈3325盞，修建衛生廁所3522座，建設垃圾處理場（點）279個，綠化美化高標準村屯200個，建設生態景觀村95個，標準化村部和文體活動廣場普及率達到100%。

五、建立合力共建機制，實行包項扶村

按照“百個部門包百村、百家企業帶百村、百名干部駐百村”的活動要求，市委、市政府出臺《新農村建設包保幫扶工作方案》，根據市直各部門的自身優勢，對口包保落實農村道路、自來水、儲糧倉、衛生廁所、沼氣池等工作責任。安排實力企業在信息、資金、物資、勞動力就業等方面給予包保行政村支持。三年來，累計落實幫扶資金4284萬元（包括物資折現）。其中，包保部門幫扶資金2596萬元，企業幫扶資金948萬元。同時，在全市廣泛開展感恩文化教育活動，通過搭建感恩平臺，發揮本地及原籍能人效應，募捐幫扶資金740萬元。借助社會幫扶，極大地改善了農村基礎設施和公共服務環境。endprint