在新農村建設背景下的農村財務管理研究

摘要：我國正在深入開展社會主義新農村建設，以期更好地解決“三農”問題。在此過程中，農村財務管理是農村基層管理的重中之重，農村財務管理水平將會對農村經濟改革深入發展，對農村社會的穩定，乃至對新農村建設都會產生重要影響。所以，為了進一步強化農村財務管理工作，本文從幾方面提出了進一步做好農村財務管理的相關建議，希望能夠為相關部門提供有益的參考。

關鍵詞：農村財務；村級會計委托代理；規范管理

中圖分類號： F275 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.003

1 嚴格執行財務公開制度

1.1 要將財務狀況全面公開

根據《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，公開全部集體經濟組織的財務活動，接受全體村民的監督。要做到及時、據實、逐項逐筆地進行公布，集體經濟組織負責人要及時解答和解決群眾的相關問題。

1.2 對財務公開的內容和形式進行規范

在公開農村財務的過程中，要符合本地經濟社會的實際狀況，要統一公開時間、公開方式、公開內容、公開程序以及公開檔案等內容。各地在執行過程中要切實堅持上述要求，對財務公開的內容和形式等方面進行規范。

1.3 強化對財務公開工作的監督和指導

如有部分村委不及時、不公開或假公開財務狀況，鄉（鎮）農經站要安排專人協助他們清理相關財務問題，指導和監督其財務公開。如有拒不執行或搞假公開現象的，要依據有關規定嚴肅處理相關責任人。

2 全面推行“村級會計委托代理”制度

可以嘗試實行“村級會計委托代理”制度，堅持“五權不變”（資產所有權、使用權、得益權、審批權、監督權）的前提下，轉變以前那種村級自行管理財務事宜，鄉（鎮）農經站為相關村代理記賬以及代管資金的狀況。可以試行“村級會計委托代理”制度，它能夠很好地將村集體資金的管理權和所有權進行分離，更好地發揮這種“管錢的不花錢、花錢的不管錢”的機制，起到雙向監督約束的良好效果，這樣能夠更好地使縣鄉農村經營管理機構對村級財務管理進行業務指導，充實縣鄉農經站的業務力量，維護我國的財經紀律。提升農村地區的財務管理水平，可以通過業務培訓來實現，也可以使得村委的相關領導嚴把審批權限，還可以實現開源節流，取財有道，合理合法地用財。強化農村地區的會計隊伍建設，滿足新農村建設中的財務管理要求，借助開展培訓、會計達標、集中辦公以及以老帶新等方法，更好地實現村級財務管理的制度化、規范化以及標準化。

3 切實加強對農村財務管理的領導

農村財務管理既是經濟問題也是嚴肅的政治問題，各級領導，尤其是鄉（鎮）主要領導，要將農村財務管理當成開展村干部廉政建設、維護社會穩定、促進經濟發展、加快新農村建設及全面建設和諧社會的大事來抓。將其擺上議事日程，對其進行認真研究，提出和落實相應的解決方案。這樣不但能夠做好財務管理，強化黨組織的向心力、吸引力以及凝聚力，還能夠處理好發展壯大集體經濟和財務管理之間的關系。

4 提升利用集體資產的效率

能夠更好地確認集體資產的屬性，農村集體資產是村集體的相關成員入股及在長時間的勞動中所積累的共有資產，屬于集體性質，應該歸屬到各個集體經濟組織中的所有成員共同所有。要強化集體資產管理，健全和完善現代產權制度，使之能夠有清晰的歸屬、明確的權責，而且能夠順暢地流轉。

5 完善農村財務管理制度，加強對農村財務的審計監督

5.1 改進農村財務管理制度

要構建、健全以及嚴格執行農村財務預決算的相關制度、費用定額制度、開支“一支筆”審批制度、非生產性開支管理制度以及集中辦公日制度。此外還要改進以及嚴格執行農村財務的檔案管理措施和制度。

5.2 強化農村財務的審計監督力度

一是進一步構建和完善集體財務的審計監督機制和制度；二是對鄉（鎮）農經站而言，每季度都要全面審計各個行政村的財務情況。要建立健全村干部任期的經濟責任審計制度以及干部離任審計制度。從縣農村經營管理部門的角度來看，要定期對相關行政村在財務管理方面的情況進行審計，例如，每6個月可以抽審部分鄉（鎮），每年要重點審計部分重點村。如當地條件比較好，可以努力嘗試開展委托審計。然后，要進一步確認審計監督的形式以及內容。重點涵蓋了集體資產的財務收支以及管理使用，建設項目以及生產經營的發包管理工作，此外也包括了群眾要求審計的相關事項以及集體的債權問題和債務問題等；三是要有所側重地進行專項審計工作；四是如果在審計過程中發現相關問題，要對其進行嚴肅處理。例如，在審計過程中相關單位或個人侵占了相關資金或集體資產等，應該使得責任人將自己所侵占的資金和集體資產如數退還給相關集體。牽涉到村干部或國家工作人員的違法亂紀問題，要將其移交到相關的紀檢監察部門進行嚴肅處理。情節特別嚴重，甚至構成了犯罪行為的，要向司法機關移交，對當事人依法追究刑事責任；五是要進一步強化農村集體經濟審計的隊伍建設，對相關審計人員開展專業性強，有助于提升他們業務技能的培訓內容，而且還要落實持證上崗制度，根據相關法律開展審計活動。

參考文獻

[1]孫艷斌.我國農村財務管理問題及對策研究[D].湖南農業大學，2010.

[2]蘆蓮.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010，（03）.

[3]姜方云.推行村級財務“雙代管”規范農村財務管理[J].農村經營管理，2007，（05）.

[4]楊凌.日本的造村運動對我國新農村建設的啟示[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2007，（01）.

作者簡介：孫立嬌，柳河縣農村經濟管理局，農濟師，研究方向：經濟管理。endprint