科技服務體系的結構和功能淺析

揭筱紋++李鏡++邱璐++秦穎

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。尤其在目前，資源環境對中國經濟發展的約束增強、要素驅動模式難以為繼、國內經濟下行壓力加大的現實背景下，科技創新體系的建設對促進產業結構的優化升級、轉變經濟發展方式、推動我國經濟社會的全面發展有著非常重要的意義。科技服務體系作為科技創新體系的重要組成部分，是溝通知識創新體系和技術開發體系的橋梁和紐帶，對理論成果的社會化、產業化起著重要作用。近年來，我國科技實力大幅提升、科技成果大量涌現。但是，科技服務體系仍面臨很多問題。例如，科技服務總體實力、管理體制、運行機制等方面仍未滿足經濟社會發展的需要，服務質量尚需提高，服務能力有待加強。這些問題在很大程度上束縛了我國科技實力的進一步提升。本文基于科技部關于科技服務體系的界定，通過對構成要素進行分析及歸類，構建了現代科技服務體系的創新模式。研究對于豐富科技服務學科的理論體系，提升科技服務體系的服務能力，有效促進科技成果轉化，推動科技發展有重要意義。

1 科技服務體系模式的要素

1.1 科技部的界定

國內外學者對科技服務體系的闡述大多是從建設國家創新體系或針對科技中介研究出發，較少研究科技服務體系。柳亞林（2003）、張衛東（2011）、張放陶等（2003）分別研究了區域性科技中介服務網絡體系建設、科技中介運營管理等；楊酥等（2004）、李金平等（2006）、左振等（2011）探討了大力發展科技中介服務體系建設的解決方案及措施；王夏陽等則從行業協會方面提出建議。目前學術界或產業界尚未形成關于“科技服務體系”的權威、確切定義，其概念界定大都是在科技中介概念的基礎上進行的，科技服務體系也因此被簡單地認為是科技中介服務體系。2011年，科技部火炬中心發布《關于印發科技服務體系火炬創新工程實施方案實行并組織開展科技服務體系建設試點工作的通知》，明確提出“科技服務體系是運用技術和知識向社會提供研發設計、科研條件、創業孵化、技術交易、知識產權、投融資等專業化服務的各類科技服務機構和平臺及其人員構成的新型服務體系”。本文根據這一界定，從科技服務體系的結構、功能、內容等方面出發，設計如下要素：技術創造者、技術擴散者、技術轉化者、政府及相關部門、科技人員要素、資本要素、物力要素、政治要素、經濟要素、社會要素、技術要素、消費者。

1.2 要素分類和釋義

基于上述要素設計，采用專家打分法進行篩選，通過客觀綜合多數專家經驗與主觀判斷，經多輪意見征詢、反饋和調整后，根據要素特點、內容及主要功能，將其歸為3類：組織要素、資源要素、環境要素。

組織要素作為科技服務體系的主要構成部分，是科技服務體系最基本的單位，從某種意義上講，組織要素決定了整個體系的結構、功能、屬性及特點。因此，區分和研究組織要素及要素間的相互關系，有利于對組織成員、組織內的類群及其相互關系的調節和預測。組織要素主要包括技術創造者、技術擴散者、技術轉化者、政府及相關部門。這4個子要素作為整個科技服務體系的主體，應利用所掌握的各種科技創新資源，通過各種科技創新活動，將新的科學和技術資源有效地、創造性地轉變為科研成果，進而實現成果的有效轉化。

資源要素是指在科學研究與試驗發展（R&D）、R&D成果應用以及科技服務活動中，各相關要素的組合。從內容構成上看，資源要素可分為科技人員要素、資本要素、物力要素。

環境要素從宏觀上講主要包括硬環境和軟環境，其中硬環境包括基礎設施、技術環境等，軟環境包括有利于服務體系建設的人文環境、制度環境和市場環境等。資源要素和環境要素可以通過組織要素，特別是企業的行為、發展特征和經濟效果反映出來。

2 科技服務體系的構成

在對科技服務體系構成要素分析及歸類的基礎上，根據三大要素形成相應的三大要素體系，即組織要素服務體系、資源要素服務體系、環境要素服務體系，共同構成科技服務總體系。

2.1 組織要素服務體系

組織要素體系由組織要素構成，按照科技轉化的路徑可依次分為技術創造者、技術擴散者、技術轉化者及政府相關部門。依據四要素的主要內容及主要職責的不同，可將組織要素體系分為4個子體系：科技成果研發服務體系、技術轉移服務體系、企業間協同服務體系、基礎性公共服務體系。

高校及科研院所作為技術創造者，是區域產學研合作的推動者，其主要職責是結合四川省經濟發展需要及產業結構特點，有針對性地開展相關科研活動，二者共同構成了科技成果研發服務體系。

科技中介機構作為技術擴散者，能有效促進科技成果轉化，使技術創新實現商業價值，同時對企業供需雙方的互動合作生產新技術有重要的橋梁作用，其主要職責是推進技術支持與推廣、技術貿易及評估咨詢工作的開展，該要素主要形成了科技推廣轉移服務體系。

企業作為實現科技創新成果商品化和發展高新技術產業的主體，各企業間既是利益共同體，又是利益競爭者，為更好地讓企業發展，企業間應形成企業間協同服務體系，共同努力、相互協作、實現雙贏。

政府及相關部門，如科技廳（局）、專利局等機構也是組織要素的重要組成部分，它們作為科技服務體系中的特殊服務者，其主要職責是以市場為導向，促進資源整合，有效推動產學研一體化，形成了基礎性公共服務體系，這部分組織為科技服務體系中其他性質的組織機構提供扶持政策、法律法規等基礎性服務，同時引導其他組織機構行為，協調各子體系之間的關系。

2.2 資源要素服務體系

科技資源是指在科學研究與試驗發展（R&D）、R&D成果應用以及科技服務活動中，各種要素的組合。從內容構成上看，通常認為科技資源由5大部分組成，即科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源、科技組織資源及科技信息資源。本文認為，科技組織資源應被劃歸到組織要素體系、科技信息資源應劃歸到環境要素中。因此，結合科技服務體系資源要素主要構成，將其形成體系細分為3類：科技人才服務體系、科技創新投入服務體系、科技研發設備服務體系。endprint

科技人才服務體系對應資源要素中的科技人員要素，旨在為人才的引進、培養提供便利和支持，為科技進步提供可靠的人才保障，使優秀的人才能夠找到適合的崗位與良好的工作環境，充分發揮各類人才的聰明才智。

科技創新投入體系主要對應資源要素資本要素。高新技術的研發與推廣無疑需要大量的資金支持，應積極開拓科技創新投入渠道，逐步建立以企業投入為主體，政府投入為導向，金融機構和社會各方廣泛參與的科技創新投入體系，努力搭建融資平臺，拓寬資金來源，為科技成果的研發和推廣提供充足的資金保障。

科技研發設備服務體系主要對應資源要素中的物力要素，主要包括科技研發實驗儀器、設備的購買、管理、升級維護、配件供應、重點實驗室的建設等與科研設施有關的一系列服務，它是由若干相關設備制造商、供應商、零售商、設備使用者共同構成的集合體。

2.3 環境要素服務體系

組織所處的環境一般包括內外兩個方面。科技服務體系作為一個系統，與內外部環境之間不斷發生著物質、能量或信息等各種交換關系。該系統的外部環境主要包括：宏觀外部環境，即市場環境、制度環境、人文環境、技術環境等；微觀環境，是指系統的利益相關者所構成的環境，如地方政府、體系以外的其他企業、競爭者等。由于本文將其微觀環境的各要素歸結為組織要素，將基礎設施要素納入資源要素，故此處不再討論。科技服務體系的環境要素服務體系主要包括4個方面：政策法規服務體系、市場發展服務體系、技術信息服務體系、創新文化服務體系。

政策法規體系的主要職責包括：一是明確科技服務體系相關機構的法律地位，對其合同關系及法律責任等進行分析；二是制定與完善技術開發、成果轉化、金融信貨、風險投資等相關政策制度及地方法規條例；三是對科技服務機構管理條例、信譽評估等地方性法規條例進行完善與管理，共同規范促進科技服務業發展。市場環境是企業創新活動的基本背景，包括市場組成、市場需求、信用程度、競爭激烈程度。創新環境是維系和促進創新的保障因素，包括營造一個有利于創新的文化氛圍和創業環境等。技術信息服務體系旨在為信息共享搭建平臺。

綜上，組織要素服務體系、資源要素服務體系、環境要素服務體系這三大要素體系共同構成科技服務體系的系統層次模型。

3 科技服務體系的能力

構建科技服務體系的目的是完善創新體系，提升創新能力，其服務對象是創新活動，尤其是企業創新活動。其服務能力包括創新能力、協同合作能力、成果轉化推廣能力、專業化服務能力和資源要素整合能力等方面。

3.1 創新能力

科技服務體系是創新體系的重要組成部分，它不僅為科技創新服務，其系統本身也應當具備一定的創新能力，失去創新能力，科技服務體系必然癱瘓。隨著經濟全球化帶來的全球范圍的商品交換、資金流動、信息傳播、人員往來的加速，促使科技服務機構在具有全球視角的同時，必須通過不斷的技術創新、服務模式創新等多方面創新，推出滿足不斷變化的市場需求的服務，才能生存和發展。

3.2 協同服務合作能力

現代科技服務體系由若干相互獨立又互相影響的要素和子系統構成，體系構建過程中，聯合與協同是創新主體間發揮各自優勢，實現有機互補的根本途徑，因此必須將各類主體有機整合起來，打破行政限制，最大限度發揮協同的作用，推動產學研聯盟建設；同時利用網絡等信息手段，對創新資源進行整合，促進生產要素有序合理流動，通過生產要素的優化配置，降低成本。例如通過建立高校、企業與地方協同創新機制，引導高校主動與企業共建實驗室或參與企業研發平臺建設，開展共性關鍵技術和重大裝備研究。

3.3 成果轉化及推廣能力

當前由于信息不對稱現象的普遍存在，信息鏈條出現斷層，導致高校及科研院所產生的科技成果大量閑置，轉化率極低，進而造成了資源的極大浪費。在現代科技服務體系的模式構建中，必須強化對科技成果轉化能力的培育，加強技術交易市場建設，積極鼓勵發展技術中介、資產評估和科技咨詢等服務組織，壯大技術中介服務隊伍，積極探索在市場經濟中科學、高效的科技成果推廣轉化運行機制。建設以高等院校、科研院所為依托，以基層技術推廣機構為骨干，以企業與民間科技服務組織為補充，以龍頭企業等為基礎的現代科技推廣體系。

3.4 專業化服務能力

科技服務體系是運用技術和知識向社會提供研發設計、科研條件、創業孵化、技術交易、知識產權、融資渠道等專業化服務的各類科技服務機構、平臺、網絡與全球市場、政府構成的新型服務體系。從概念角度出發，只有構成該體系的各主體提高各自的專業化服務能力，才能減少企業經營風險，降低成本，提高整體的競爭實力。

3.5 資源要素整合能力

資源整合是系統論的思維方式，就是要通過組織和協調，把科技服務體系內部彼此相關卻又彼此分離的各組成要素以及各自的職能整合起來，充分調動各方的積極性，提高科技服務體系的有效性和合理性。在該過程中，可充分借助大數據這一技術支撐工具，全面打造新型服務體系大平臺，通過對包含在知識鏈上的從創造者到使用轉化者在內的所有參與者提供相關服務，共同營造一個相互促進、協同創新、實現多贏的局面，推動科技服務產業的升級發展。

4 小結

本文通過對科技服務體系構成要素進行分析，將其要素具體歸為以下3類，即組織要素、資源要素和環境要素，其次針對每類構成要素，構建相應的要素服務體系，進而形成整個科技服務體系創新模式。同時，簡要探討了科技服務體系需具備的多種能力，即創新能力、協同合作能力、成果轉化推廣能力、專業化服務能力和資源要素整合能力，這將有利于科技服務體系模式的健康運行，對其經濟發展有十分重要的作用。

（摘自《軟科學》2014年第5期，原標題《現代科技服務體系創新模式分析》）endprint