政府非稅收入創新管理探討

魏彥

隨著社會的快速發展，政府的非稅收入不僅可促使政府宏觀調控能力的大幅度提高，而且還可提高社會各項經濟快速發展的速度。政府財政收入的一個極為重要構成部分就是政府非稅收入，政府非稅收入管理可開始進入了一個三大創新（機制創新、制度創新以及體制創新）的關鍵發展時期。根據國家及各地方現已出臺的政策法規，納入政府非稅收入管理的項目主要有政府行政事業性收費、國有資源及資產的有償轉讓和使用收入、國有資本的營運收入、公益金及政府性基金、罰款沒收收入和捐贈收入等以及上述收入產生的利息。一般情況下，不將住房公積金、社會保障基金歸入非稅收入進行管理管理。

一、政府非稅收入的特點

首先，從在非稅收入的增長而言，我國非稅收增長明顯且有著持續增長的態勢。根據官方數據，以及經過較為準確的統計，我國政府非稅收入平均增長率為20%，并且還有著穩定增長的空間；其次，從整個規模來看，自從上世紀90年代開始，我國政府整個的非稅收收入占到了我國總GDP的10%左右，占政府財政收入的50% ，及時按照非稅收收入本身統計較小的口徑進行統計，也就是除去體制外的非稅收收入的量，比例也在35%-50%之間；最后，從非稅收收入的管理制度方面來看。整體上而言科學性以及嚴肅性還不足。目前我國對于非稅收收入的管理主要施行預算外管理辦法，這便是默許了一部分的灰色非稅收收入的存在，其主要的用途是解決中央地方在財權事權分配關系上的劃分問題。

二、我國非稅收入目前存在的問題

（一）收費項目繁多，管理范圍尚未覆蓋

收費項目過于繁多，并且存在著很多不合理以及欠規范的地方。根據財政部綜合司的有關數據，全國性稅收項目在2000年總數達到了200多項，2002年總數更是達到了335項，每個省的收費項目平均在100項以上，名目繁多的收費項目之中，由于缺乏嚴格的監察以及規范的體例，管理范圍尚未覆蓋。

在實際情況之中，地方性政府在大力對事業單位性質收費作出了全面清理，但是成效還是不大，沒能夠徹底改變名目繁多的收費項目。所以政府仍然需要作出較多的努力，努力規范了目前行政事業性收費項目，現代化管理制度。

（二）資金利用的效率過低

資金運作效率低下，部分政府單位或部門等對非稅收入管理認識不到位。在實際情況之中，根據政策規定推行“收支兩條線”后，收入雖然都進入財政專戶，但由于受到部門利益驅動，從財政專戶撥出使用，由于一直未有一個統一、規范、切實可行的好辦法，一些地方仍然存在專戶儲存的現象，造成地方領導誤認為財政還有預算外融資信用放款職能，與財政退出競爭領域的信用放貸政策相違背。

（三）原預算外專戶會計核算不一致，單位執行會計制度不

到位，對非稅收入法規制度的落實以及結算專戶的設置帶來

障礙。預算資金管理及核算政策各地不一，有實行政府按照

比例調控的，也有實行定額上繳的、定額抵支的、下達收入任

務指標高比例返還的等等。對于單位會計來說，仍是唯利益而為，中國的行政事業單位會計制度很早就把預算外資金的所有權劃入國家，但一些單位會計就是不按規定執行，不把收入納入財政專戶進行核算，而在單位內部直接坐支。這些都對國家和地方非稅收入方面的法規制度的落實和執行帶來了障礙，使得結算專戶在實際中顯得尤為混亂。

三、我國政府非稅收入管理創新途徑

非稅收入是政府合理利用不同收入渠道對經濟進行宏觀調整收入分配以及穩定經濟的重要手段是構建公共財政體系的基礎。

（一）做好征管工作，實施網絡化管理

加強非稅收入的監管，非稅收入實現網絡的監督以及管理能夠規范化非稅的征收以及使用，對于非稅的收入的監管必要的監督是不可少的。現在是信息化的時代，實現管理的網絡化是一柄利劍，能更中要害的擊穿那些違法犯罪的面具。首先需要建立并且完善相關的監督管理機制，其次，全面發揮以及激勵財政部門的作為，其中具體而言，主要是應該做好非稅收入的網絡曝光度，使得網路能夠對那些貪污受賄、挪用公款的行為及時做到監督，堅決將損害國家利益的苗頭扼殺在搖籃中。

（二）進一步完善政府績效考核方式，消除非稅收入的增收壓力。衡量經濟增長的核心指標應是稅收收入的總量及其增長幅度。經濟增長能帶動非稅收入的增加，但其關系并不很明顯。如果收費政策沒有重大變化，非稅收入的數量變化是微乎其微的。因此，不應將非稅收入作為經濟增長的考核指標，對非稅收入的考核重點應是其管理的規范性，主要是對亂作為和不作為行為及現象進行考評。因此，為緩解甚至消除各政府部門和單位在非稅收入方面的增收壓力，建議不要把非稅收入納入考核指標的范嗣，應將“非稅收入”指標完全從政府績效考核評價體系中剔除出來。

（三）進一步優化轉移支付制度，消除對非稅收入的負面影響

非稅收入之中最重要的組成便是轉移支付制度，轉移支付制度的內涵主要是在計算地方的財力時候，為了做到數據的科學性，將非稅收入按照了一定的比例進行折算以及歸集。轉移支付制度使得非稅收入產生了較為灰色的邊緣性。具體而言，地方政府為了某種利益相關的目的，主要是想要獲得資金支持，想方設法調整減少非稅收入的規模，但是這樣抑制了地方管制非稅收入的積極性，并會使其誤認為規范管理是“費力不討好”的事情，產生負面的影響。因此，對非稅收入進行管理以及優化制度，需要進一步優化轉移支付制度，制度之中特別是需要改善非稅收入折抵財力的方法，讓地方主動公開非稅收入。

（四）統一政府預算管理體系

對于政府的預算管理體系需要全面并且完整的反映政府的活動，要求政府預算必須包括全部財政收支。首先，政府的收入方面，對于名目繁多的非稅收入的管理應該納入到政府正常的收入之中，全部繳入財政專戶，納入預算管理；其次，是支出管理，政府的部門預算能夠全面反映部門所屬政府的性質以及指出狀況，對于支出預算的管理，應該按照財政部門本身的職能以及業務的需要然后統籌安排并且按照一定的等額進行供給。

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