關于青海油田養老服務體系建設的探索與思考

王進忠

隨著油田人口老齡化步伐的加快，個人和家庭應對養老的能力上越來越弱，養老服務體系承受的壓力越來越大，如何加快油田養老服務體系建設，滿足離退休老同志“老有所養”基本需求，不僅是黨和政府高度重視、社會廣泛關注的大事，也是礦區離退休老同志更好地安享晚年和減輕在職員工贍養老人負擔的一項民生工程，是加強和創新礦區社會管理、構建和諧礦區的一項重要舉措。

一、老齡化基本情況

按照發展中國家60歲以上老齡人口占總人口比例超過10%，油田老齡化形勢呈現四個方面的特點：一是進入老齡化社會早，據有關統計數字反映，從上世紀90年代末期油田就進入人口老齡化社會。二是老齡化程度高，截止2014年6月底，離退休職工及家屬有15247人，其中60歲以上老年人達8611人，約占油田總人口的14%；70歲以上老年人3544人；80歲以上老年人802人。三是老齡化趨勢逾加明顯，油田老齡人口每年以1.6%的速度遞增，據此態勢，2020年，油田老齡人口達1.9萬，占30%，達到重度老齡化社會。四是養老服務壓力大。隨著老齡化不斷加深，高齡化快速發展，“空巢”和“失能老人”越來越多，“未富先老”問題日顯突出，養老服務社會化需求日趨勢強烈，如何在“未富先老”的社會形勢中發展礦區養老服務業，進一步加強養老服務工作，是我們必須面對的課題。

二、養老服務發展現狀

近幾年來，油田黨委、地方政府高度重視發展養老服務事業，油田離退休管理部門按照《中國石油天然氣集團公司關于加快推進礦區養老服務體系建設的指導意見（試行）》和《青海省社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》的通知精神，積極探索礦區養老服務業的發展，在實踐中通過不斷完善“政策引導、屬地為主、區域化輻射、差異化服務”的養老服務機制，逐步探索建立以居家養老服務為基礎，社區養老服務為依托，機構養老為補充的“9073”礦區養老服務模式（即：離退休老人90%實現居家養老，7%享受社區養老，3%進入各類養老服務機構）。

（一）青海油田養老服務工作狀況。隨著加大對養老服務業建設的投入，油田養老服務設施和服務能力有所增強，基地后勤保障能力大幅度提高，完善了12個居委會、健全配套了5個社區醫療點、改造維修了4個離退休管理站、1個老年大學。油田82%的老同志生活在各離退休基地。

（二）居家養老服務體系建設狀況。在居家養老服務體系建設方面，油田采取多種途徑，積極探索居家養老服務新模式，整合各離退休基地各類可用服務資源。

1、突出抓好基礎設施建設。在抓好各離退休基地建設的同時，都成立了離退休管理站，新（改）建具有醫療保健、文化娛樂等功能于一體的居家養老服務場所。

2、注重加強組織隊伍建設。一是抓好專職人員和志愿者隊伍建設，全面提升隊伍綜合素質。二是注重發揮“愛心互助小組”的主力軍作用。目前，138個離退休“愛心互助小組”對基地離退休人員分區、分片、分樓專人管理。三是積極探索推行“以老助老”居家養老服務模式。

3、積極推進“一鍵通”呼叫系統的建設。油田相關部門已著手探索“一鍵通”呼叫系統的建設工作。目前，“一鍵通”項目實施的建設意見已完成。

（三）社區養老運行情況。近幾年來，油田為進一步完善社區養老，累計投資2500多萬元，設置有室內、室外各種適應老年人讀書、閱覽、娛樂、活動及小病就診的場所。

三、存在的困難和問題

在油田黨政組織的關心下，油田養老服務事業得到了一定發展，但無論是從養老服務機構的建設，還是從養老服務的形式、水平都與油田養老服務需求，和中央、省老齡委的目標要求有一定差距。

（一）養老服務機構建設滯后。雖然近幾年油田在養老服務方面加大了投入，但在養老服務機構建設上滯后，目前還沒有日間照料中心、養老院、敬老院這樣的機構。

（二）政策扶持不到位。養老服務業投入大、收益低、投資回收期長、經營風險高。盡管隨著社會老齡化程度的提高，社會養老服務需求的不斷增加，但太多投資意向者仍然呈現試探、觀望狀況，實際投入的不多。

（三）居家養老服務機制不健全。缺乏社會化服務體系的支撐，家政服務、日間照料、精神慰籍等養老服務的項目短缺，空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務人員不能滿足需求。

（四）養老服務從業人員缺乏。油田目前沒有專業的養老護理人員。其次，護理員不足，專業護理人員難招。

四、相關建議與對策

（一）健全和完善養老服務工作機制。要進一步發揮政府在養老事業中的主導作用。一是各級黨委、政府要進一步提高對養老服務工作重要性的認識。二是要依托社會養老服務指導中心（老齡委），強化對油田養老服務行業的管理和指導，逐步形成以公辦養老服務機構為示范。

（二）加強制度建設，確保規范運營。積極組織研究國家、地方有關養老政策，結合油田實際，制定和完善居家養老、社區養老服務和機構養老服務的相關標準。

（三）加大養老服務資金投入力度。堅持以政府投入為主導，企業投入為輔，積極爭取社會力量、慈善機構對老年人事業的支持。

（四）加強養老服務專業隊伍建設。著力從三個方面著手：一是服務人員專業化。包括養老服務知識的專業化與養老服務職業的專業化；二是不斷加強養老志愿者隊伍建設。三是設立養老服務業水平監察機制。建立規范透明的監管程序，專業化、標準化的監管體系。

（五）營造尊老、愛老、助老氛圍

加強輿論宣傳，弘揚中華民族傳統美德，在油田廣泛開展尊老、愛老、助老教育，轉變社會養老觀念，倡導新型孝道文化。由于推廣和宣傳的力度不夠，積極參與、支持養老服務的氛圍尚未形成。應加大宣傳力度，大力表彰養老服務先進典型，對敬老養老模范家庭予以表彰和獎勵，組織開展孝心評比活動、文明家庭標兵活動、孝敬父母演講活動等等，增強油田發展養老服務事業的緊迫感和養老服務從業人員的自豪感。endprint