推動農地信托流轉的幾點建議

張捷

摘 要：本文采用理論研究和案例分析相結合的方法對農地信托流轉進行研究。首先，簡介了農地信托流轉的政策背景和農地信托流轉的概念；然后，重點介紹無錫市陽山鎮農地信托流轉的做法和經驗，提出推動農地信托流轉的幾點建議。

關鍵詞：農地流轉；農地信托

十八屆三中全會《決定》提出，要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保的權利。2013年，無錫市惠山區陽山鎮在農地信托流轉方面作了初步探索，他們的做法和經驗值得參考和借鑒。

一、陽山鎮探索農地信托流轉的做法

陽山鎮是中國著名的桃鄉，水蜜桃的主產地，也是無錫市城鄉一體化先導示范鎮。為提高土地經營效率，并保證村民能夠長期受益，陽山鎮決定嘗試以農戶土地經營權為信托產品推進農地流轉。

所謂農地信托流轉，是指在堅持農地集體所有制和保障農民承包權的前提下，由政府出資設立的信托中介服務機構接受農民（村集體）的委托，按照市場化需求，通過規范程序將農地經營權在一定期限內依法自愿、有償轉讓給其他公民或法人進行農業開發經營活動。

（一）陽山鎮推動農地信托流轉的現實因素

一是當地種桃能手年齡偏大。陽山鎮大多數種桃能手已60多歲，大多數20-30歲的年輕人都已遷徙到城市。二是農戶收益相對較低。信托流轉前158畝農田如果用來改種桃樹，需等到第5年才會結果，收益較低。三是農地承包權糾紛較多。前幾年，陽山鎮農戶間私下轉讓農地承包權導致的糾紛增多，造成了一定負面影響。

（二）陽山鎮農地信托流轉的做法

1、采取雙合作社設計。首先將擬進行信托的土地經營權確權到村民個人，再由村民以其土地經營權入股“土地合作社”，并在北京信托設立財產權信托。然后，由鎮政府擔保，通過北京信托，簽訂16年承包協議，并向農戶頒發“土地收益憑證”。出讓承包權農戶每畝地每年可獲得1700元的固定收益，從第7年開始還能享受20%的盈利。

2、“雙信托結構”服務。北京信托除取得土地經營權的“財產權信托”外，還根據相關主體的融資需求，為水蜜桃專業合作社提供前期資金支持，為農戶提供財富管理信托服務，從而形成“財產權信托”和“資金信托”平行推進的“雙信托結構”。

3、實行兼顧各方利益的分配格局。除原出讓承包權農戶享有20%盈利外，承包方可獲得70%的盈利分紅，信托機構可獲得5%的盈利分紅，村自留4%的盈利分紅，最后1%的盈利分紅用于田塊土質和基礎設施的系統改造。

（三）陽山鎮探索農地信托流轉的特點

一是因地制宜，體現特色。與其他地方的土地信托相比，陽山鎮農地信托流轉具有“財產權信托”和“資金信托”雙推進、與地方特色產業結合緊密等特點。

二是規范運作，確保權益。水蜜桃專業合作社能夠充分發揮當地種桃能手優勢，增加了“失地”農民的工資性收入。同時，確保了農地性質、用途不改變和農戶權益。

三是創新推動，規模經營。陽山鎮農地信托流轉，既可以降低社會的交易成本，又可以引入實力強大的第三方和種桃能手來推進農業規模化經營。

二、幾點建議

在不改變農地性質和用途的前提下，可通過以下關鍵舉措推進農地流轉，保障農民利益，增加農民收入。

（一）建立健全各類農地信托流轉中介服務組織。一是完善農地信托流轉事前整體規劃和風險評估、事中信息發布和價格評估、事后合同歸類和檔案管理等工作。二是提高中介服務組織經營水平、服務檔次，并創造良好的社會環境。

（二）推進股份合作、閑地梳理、收益分配工作。一是堅持民主協商，成立土地股份專業合作社。二是通過回購等方式處置閑地，為擴大農地信托流轉范圍提供土地資源。三是切實處理好農地信托流轉中農戶、承包方、信托機構、村組織之間的收益分配。

（三）加大農地信托流轉的政策支持力度。一是彌補土地承包經營權轉讓的局限性，進一步創新相關政策。二是探索支持農地信托流轉的各種金融服務，并綜合利用農業保險等金融工具。

（四）化解農地信托流轉的相關風險。一是加強農地信托項目前期調研，聯合土地、農業、司法等部門，組成專業團隊，為農戶提供法律等咨詢服務。二是明確信托協議中關于農戶的退出機制，最大程度保障信托財產和資金的安全。

三、結束語

一方面，《決定》放開集體經營性建設用地入市，傳遞出“城鄉同地同權”信息，為未來推進城鄉統一的土地市場建設和土地制度全面改革奠定基礎。另一方面，《決定》提出農地經營權可以抵押和擔保，但強調承包權屬的占有權、使用權、收益權、流轉權，確保農民土地承包權不因流轉而失去。從以上兩方面來看，陽山鎮農地信托流轉的經驗為研究其它地區農地信托流轉提供了很好的實踐探索。

參考文獻

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