推動(dòng)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

張捷

摘 要：本文采用理論研究和案例分析相結(jié)合的方法對(duì)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究。首先，簡(jiǎn)介了農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的政策背景和農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的概念；然后，重點(diǎn)介紹無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地信托

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)利。2013年，無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)在農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)方面作了初步探索，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。

一、陽(yáng)山鎮(zhèn)探索農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的做法

陽(yáng)山鎮(zhèn)是中國(guó)著名的桃鄉(xiāng)，水蜜桃的主產(chǎn)地，也是無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)。為提高土地經(jīng)營(yíng)效率，并保證村民能夠長(zhǎng)期受益，陽(yáng)山鎮(zhèn)決定嘗試以農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為信托產(chǎn)品推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

所謂農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)，是指在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，由政府出資設(shè)立的信托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民（村集體）的委托，按照市場(chǎng)化需求，通過(guò)規(guī)范程序?qū)⑥r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)依法自愿、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）陽(yáng)山鎮(zhèn)推動(dòng)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)因素

一是當(dāng)?shù)胤N桃能手年齡偏大。陽(yáng)山鎮(zhèn)大多數(shù)種桃能手已60多歲，大多數(shù)20-30歲的年輕人都已遷徙到城市。二是農(nóng)戶收益相對(duì)較低。信托流轉(zhuǎn)前158畝農(nóng)田如果用來(lái)改種桃樹，需等到第5年才會(huì)結(jié)果，收益較低。三是農(nóng)地承包權(quán)糾紛較多。……