政府與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關系

張紅

摘 要：全面深化經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，即“看得見的手”與“看不見的手”的關系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

關鍵詞：市場；政府職能；經濟體制改革

新世紀世界經濟發展出現了新的趨勢，即經濟發展全球化和高新技術產業化，我們必須把握好世界經濟發展所帶來的機遇和挑戰，制定好發展戰略。同時，我國經濟增長進入中高速增長期，穩增長、轉方式、調結構十分緊迫，創新驅動、轉型升級任務艱巨。這些問題倒逼我們深化改革，進一步釋放市場活力，增強經濟發展內生動力。當前，我國經濟體制改革進入攻堅期和深水區，我們必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動市場經濟向著更加完善、更加運行有效、更加成熟的方向上發展，關鍵是要處理好政府與市場的關系，也就是政府宏觀調控與市場配置的關系，而政府的宏觀調控是“看得見的手”，市場配置是“看不見的手”，只有這兩只手都硬，才能使社會主義市場經濟更有效率、更加公平、更可持續地發展。

一、社會主義市場經濟體制的提出和建立，計劃與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關系。

二十世紀八十年代初，西方發達資本主義國家市場經濟發展日趨完善，國際競爭日趨激烈，世界科技迅猛發展，世界經濟日趨全球化，面對世界經濟發展帶來的機遇和挑戰，我們必須從全局出發，以創新的思維從根本上解決經濟發展中出現的矛盾和問題；必須遵循經濟規律，改革完善社會主義經濟體制，必須在實踐中摸索，最重要的是要從理論上搞懂計劃與市場之間的關系，鄧小平同志指出：“計劃和市場都是經濟手段，資本主義也有計劃，社會主義也有市場，”“計劃和市場都得要”必須遵循經濟規律特別是遵循市場規律充分發揮“看不見的手”的作用，使市場在國家宏觀調控下起基礎性作用，同時，還必須加強政府對宏觀經濟的調控，市場經濟本身也不是完善的，也存在著難以克服的缺陷，因此，必須充分發揮“看得見的手”的作用，，發揮政府在調控經濟、收入分配、監督管理方面的職能，使市場經濟能夠健康地發展。“看得見的手”與“看不見的手”在經濟運行中是同時存在的，相輔相成，共同發揮作用。這樣，既克服計劃經濟的僵化體制的弊端，又克服市場經濟盲目性，使社會主義市場經濟能夠充滿活力，穩定地發展。社會主義市場經濟體制的建立是我國經濟發展的質的跨越，鄧小平同志為此做出了巨大貢獻，市場經濟是中國經濟發展進入關鍵時期所做出的正確抉擇，意味著從此中國經濟發展進入到嶄新的階段。

二、我們對計劃與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關系的認識過程。

鄧小平同志1979年就提出：“社會主義也可以搞市場經濟。”黨的十二大提出：社會主義經濟是“計劃經濟為主、市場調節為輔。”黨的十二屆三中全會，第一次從理論上突破了把計劃經濟與商品經濟對立起來的傳統觀念，提出我國社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟，為市場經濟理論的提出奠定了基礎。1992年鄧小平同志在南巡談話中，詳細地闡述了計劃與市場的關系，指出“計劃與市場都是經濟手段，”“資本主義可以有計劃，”“社會主義也可以搞市場經濟。”黨的十四大確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這是我們黨在計劃與市場關系的探索和認識上的重大突破。黨的十五大指出：建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制。黨的十六大提出要完善社會主義市場經濟體制。建立完善的市場體系，加強轉變政府宏觀調控職能，這是對計劃與市場的關系，“看得見的手”與“看不見的手”認識的深化。黨的十七大提出要使社會主義市場經濟體制更加完善。構建充滿活力、富有效率的體制機制。黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府的作用。黨的十八屆三中全會提出：經濟體改制革是全面深化改革的重點，必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，更好地發揮政府作用。必須從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，這是我們黨對政府與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關系認識的“質”的提升，以往我們對市場的作用的認識只是提出發揮市場在資源配置中的基礎性作用，只有量的調整，這次把市場的作用從“基礎性”改為“決定性”意味著我們黨在對政府與市場的關系認識的升華，它有助于最大限度、最有效率地發揮市場作用。

三、如何處理政府與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關系。

必須明確全面深化經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時要充分發揮好政府的服務功能、宏觀調控作用和市場監督作用。必須提高對市場決定資源配置這一重要經濟規律的認識，必須毫不動搖地堅持全面深化經濟體制改革，堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，構建和完善全面、規范、充滿活力、富有效率的市場體系，著力激發各類市場主體發展新活力，發揮價值規律和供求關系對資源配置的決定性作用，明確政府的職能，政府不能過多地干預經濟，政府必須簡政放權， 政府在經濟運行中主要提供優化的公共服務，完善的宏觀調控和強化的市場監管職能，必須加強政府宏觀調控目標和政策手段機制化建設。加快改革財稅體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，積極推進政府進行金融貨幣體制完善，保障底線，優化經濟結構，健全促進宏觀經濟穩定，加快經濟發展方式的轉變，提高經濟運行的質量和效益，促進經濟轉型升級，實現經濟跨越式發展。endprint