河北省化解產能過剩矛盾中失業人員再就業問題研究

劉潔蓉

摘 要：化解產能過剩矛盾是當前和今后一個時期內河北省推進產業結構調整和轉變經濟發展方式的工作重點。化解產能過剩不僅面臨著經濟增長、財政收入、企業負債等難題，更面臨著嚴峻形勢下大規模下崗人員再就業的問題。河北省要解決好化解產能過剩與治理大氣環境過程中的失業人員再就業問題，確保我省整體就業形勢穩定。政府要制定化解產能過剩矛盾中失業人員再就業的各項方針政策，貫徹執行鼓勵下崗人員再創業政策，加強就業培訓和指導、大力發展第三產業和服務業，把促進失業人員再就業與產業結構的優化升級緊密結合起來，帶動就業，促進全省的經濟繁榮。

關鍵詞：產能過剩；再就業；產業結構調整；經濟發展

中圖分類號：F241.4

化解產能過剩矛盾是當前和今后一個時期內河北省推進產業結構調整和轉變經濟發展方式的工作重點。化解產能過剩不僅面臨著經濟增長、財政收入、企業負債等難題，更面臨著嚴峻形勢下大規模下崗人員再就業的問題。化解產能過剩矛盾中的再就業問題不僅關系到勞動者個人能否通過公平勞動獲得生存所需的基本物質基礎保障，而且還影響到全省的經濟發展和整體就業形勢。河北省現在正處于工業轉型和優化經濟結構的關鍵時期，目前的形勢迫使我省在就業方面提供新的政策，這便為再就業工作的開展提供了新的歷史機遇。在此背景下，本文緊緊圍繞國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（2013）和河北省關于《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》（2014），理論與實際相結合，主要研究以下三個方面的問題。

一、河北省化解產能過剩矛盾中失業人員再就業的理論分析

化解產能過剩給就業帶來的壓力從2013年已開始顯現。《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》（2014）結合落實《河北省大氣污染防治目標責任書》和鋼鐵、水泥、平板玻璃三個結構的調整方案，依據2014-2017年實施“6643”工程進度的安排，河北省今年將減壓水泥1000萬噸、鋼鐵1500萬噸、煤炭1500萬噸、玻璃1800萬標準重量箱，這將預計影響到30多萬人的就業安置。如何安排在化解產能過剩中的下崗人員成為河北省今年的工作重點。

為了化解產能過剩，推動經濟結構調整，轉變經濟發展方式，2013年6月發改委批復了《河北省鋼鐵產業結構調整方案》。河北作為第一鋼鐵產能大省，把鋼鐵產業結構調整作為全省化解產能過剩的主要目標，根據工程進程安排河北省在2017年完成的6000萬噸鋼鐵壓減任務，就涉及60多萬直接間接的就業人員需要妥善安置，每年需支付社保資金200億元，影響直接間接稅收500多億元。面對艱巨的淘汰落后產能任務，河北省各級政府應該積極做好職工再培訓、再就業的引導和幫扶，積極創造就業機會，提供新崗位。

二、河北省化解產能過剩矛盾中失業人員再就業的突出問題

（一）經濟結構調整下失業人員難就業問題突出

河北省的產能過剩迫使其加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式。在此背景下，我省化解產能過剩中的失業人員就業問題不容樂觀。河北省人口多，勞動力供需不平衡的問題長期存在。經濟結構的不斷優化調整將會影響到我省的就業和再就業政策。隨著化解產能過剩的進行，許多在第一產業和第二產業的勞動力面臨著下崗再就業問題。河北省的經濟結構優化調整，使得大批產能過剩的產業面臨被淘汰或被兼并重組的嚴峻形勢，這導致大批勞動力從原來的企業離開自主走向市場；促使一些企業采用高新技術，購進大量機器設備來代替勞動力，使一部分工人面臨下崗危機。尤其是近年來，我省霧霾天氣嚴重，空氣質量急劇下降，為河北人的生活生產帶來極大不便。為了建設美麗河北，為了老百姓的幸福生活，我省要加快治理大氣污染。為貫徹落實《河北省大氣污染防治目標責任書》，我省制定了鋼鐵、水泥、平板玻璃三個結構的調整方案和年度計劃，落實環境保護責任。化解產能過剩的過程將會使大批文化水平較低、缺乏勞動技能或年齡偏大的工人失業，成為再就業的困難群體。

（二）政府對失業人員再就業的支持力度不足

化解產能過程中由于像鋼鐵，水泥等這些傳統產業會帶來較高的收益，地方政府在過于追求GDP增長的驅動下只關注產業發展，不惜采取放松環境，降低社保標準等方式。政府難以協調地方利益，實行地方保護主義，實質上并不進行有力的化解產能舉措。由于化解產能過剩帶來的失業人員數目巨大，難以解決，耗資巨大，政府在各方面上的扶持力度不夠，財政投入不足。河北省2017年完成的6000萬噸鋼鐵壓減任務，涉及60多萬就業人員的安置，每年需支付社保資金200億元。目前還存在政府政策有效性不高，政府服務信息不足，職工安置政策、資金、服務不到位等問題。

三、河北省化解產能過剩矛盾中失業人員再就業的路徑選擇

（一）推進經濟結構調整，大力發展第三產業和服務業

優化產業結構調整和勞動力資源的合理配置，二者必須結合起來。其實，化解產能過剩應包括產能的“淘汰”和產業的“重塑”，其中做好失業人員再就業工作，必然是“重塑”的題中之意。經濟結構的優化調整實質上就是產業結構的優化重組，這便涉及到勞動力資源重新分配的問題。河北省人口眾多，就業壓力大，經濟結構的升級調整需要充分考慮到勞動力的分配。在經濟結構優化調整的過程中，要選擇新興產業來消化吸收化解產能過剩分流出的勞動力資源，從而緩解就業壓力。從河北省三大產業的發展形勢來看，第一產業吸收勞動力就業的能力急劇下降，第二產業由于化解產能過剩帶來的失業率明顯上升，而第三產業的發展則明顯不足。河北省要加快經濟結構的調整步伐，大力發展第三產業。我省要加快發展物流服務業、要求高新技術與技能的服務業、旅游餐飲住宿等生活服務業等等，開辟更多的就業渠道，提供更多的就業機會。與此同時，要多鼓勵下崗人員在第三產業中自主創業。由于第三產業技術含量較低，勞動力市場需求量較大，就業吸收能力強，鼓勵下崗人員在第三產業中尋找目標，比如，在第三產中的旅游餐飲服務業、養老服務業、物流服務業等行業中尋找就業機會。endprint

（二）政府要加大對失業人員再就業的扶持力度

政府要在淘汰落后產能的同時不斷培育新的增長點，保障勞動力的需求，降低失業率。政府應該為第三產業的創業者提供優惠政策，加大對再就業人員的扶持力度。政府要做到多提供就業項目信息，開展就業服務咨詢熱線，加大對自主創業人員的指導；還可以為相關企業和下崗人員搭建交流平臺，開展專門針對失業人員的招聘會，提供更多的就業機會和就業崗位；在財政方面，應加大對再就業和創業人員的貸款力度，提供最低貸款利率、最大資金補貼、減免稅費等；政府要貫徹執行有關創業的各項方針政策，精簡下崗人員再創業的各種審批手續，杜絕收取額外費用。對確實缺乏就業競爭力的，政府要提供公益性崗位和低保等政策保障失業人員的最低生活水平。政府要妥善做好人員安置工作。一化解產能過剩的各地區政府要切實負起責任，提早謀劃再就業的一系列問題、做好大批失業人員可能帶來的動亂預警、讓失業人員平穩度過難關。人力資源部要加快落實退出企業職工安置的各項政策措施，研究化解產能過剩矛盾過程中妥善做好人員安置工作的預案。二是積極穩妥解決職工勞動關系變更、社會保障關系接續、拖欠職工工資支付等問題，發揮失業基金的避險功能，減少隱患。積極研究拓寬失業保險基金支出渠道，用于支持退出企業職工安置工作，促進社會和諧穩定。三是將失業人員納入就業服務體系，落實好促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業的政策，加強對失業人員的就業創業的培訓、指導和服務。

參考文獻

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