關于特殊教育學校辦學中和諧環境構建的思考

孫青

摘 要：特殊教育學校的和諧辦學對社會有著積極意義，但目前特校在實際辦學中也遇到諸多突出問題，本文針對這些問題提出相應的建議，并提出了和諧環境構建的措施。

關鍵詞：特殊教育學校；和諧環境構建；反思

中圖分類號：G76 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）22-011-2

一、對于特殊教育學校辦學環境實際狀況的分析

（一）當前，學校改革和發展面臨的突出問題

1.各級行政主管部門對于特殊教育所應該履行的職責比較模糊。

特教學校校小學生少，一般情況一縣一所，有的地區全省才幾所。因此，特殊教育的行政管理與業務指導，目前應該說是這樣的：行政管理權限歸各個縣市區教育主管部門，業務指導由地級市特教研究會或省教相關學會。其效果有利有弊。利，有利于資源整合。弊，行政與業務明顯劃分，形成了縣市級行政部門對于特殊教育管理規律的不了解，也就相應發生對于特殊教育管理的行政疏忽。最為明顯的是教育主管部門都是依照基礎教育管理需要而設置行政執行科室，而這些執行科室有相當的數量沒有能完全依照特殊教育學校的管理規律給予行政覆蓋。例如，安監科——特殊教育學校特定的安全管理要求；基教科——特殊教育與普通教育在行政過程中的特別要求；勤工辦——特殊教育學生的特殊要求；教科研——必要特殊教育過程關照；裝備室——特殊教育的一般需求的滿足；其實際后果是形成基層縣市教育主管部門行政過程對于特殊教育的嚴重疏忽，只求表面上的平穩不出事。更重要的后果是造成了教育行政主管部門自身對于特殊教育的不了解、不理解，甚至于不作為，從而波及到其他相關部門，如殘聯、民政、婦聯、團委、文明辦、慈善會對于特殊教育學校的關注流于形式。其二，對于特殊教育這樣一個特殊單位、特殊群體，我們的相關有權行政部門職責賦予的主動性要加強。殘聯——這里應該視作殘疾人聚集的地方，工作的主導之一；民政與慈善——這里是一群特殊家庭提供的特殊教育對象，是必須關注的對象；財政——這里應該執行符合特殊教育需求的財政預決算；衛生——這里應該定期進行康復指導與監測。

2.教育主管部門對于特殊教育在普通基礎教育中的整體融合指導工作不到位。

目前，是將特殊教育劃歸基教處給予行政管理，這跟地級市是完全相應的。這里也存在兩個方面的問題：一是基教處本身將特殊教育跟普通教育整體思考推進不夠，形成了特殊教育發展態勢跟普教嚴重分離，不和諧，不合拍。二是除了基教處以外的其他功能科室，因為特殊教育的特殊也就完全放棄了特殊教育的最為基本的指導，這也就加劇了特殊教育在地方縣市中跟普教的完全分離，也造成了特殊教育在地方基礎教育中應有地位的下降。

3.特殊教育實踐依照特殊教育辦學規律進行，其切合度嚴重不夠。

應該說，特殊教育規律已經為特殊教育內部管理部門所把握，但是特殊教育一整套內部管理制度大都沿襲普通學校管理制度進行。例如督導評估。尤為明顯的是教師課堂教學要求、班主任管理要求、課程計劃的執行、學生活動要求、學校一系列評價要求等等，沒有能依照特殊教育對象的時代特殊性，給予適合這些特殊對象的教育教學。諸如：對于以智障為主要教育對象的辦學實際的認定；康教合一辦學理念的確立；個別化教育模式的實踐環境的提供與實施；

（二）結合學校實際提出促進特殊教育事業發展的政策建議

建議之一：縣級教育主管部門除了明確特殊教育的主管部門之外，還應該明確其他各級科室對于特殊教育的管理職責。

裝備室——現代化基本設施設備的提供與指導，特定康復設備由殘聯給予提供；

基教科——對于普特融合活動的提供與指導，特教活動由特教專業委員會負責；

體育科——基本體育活動環境的優先提供與指導。

人事科——對于特教工作者的評價指導。

計財科——財務支持與指導。

建議之二：縣級教科研主流方向應該覆蓋特殊教育，形成橫向與縱向上的融合。

縣級教科研主管部門與市級教學研究會應該共同關注處在基層的特殊教育，因為特殊教育的行政行使權處在縣市教育主管部門，不可能是行政與業務完全的機械的分離。學校內部雖然設置了相應的科室，但是還沒有完全納入地方縣市教育主管部門銜接管理。

建議之三：在縣城整體規劃，尤其是中小學教育布局調整過程中，必須將特殊教育納入其中。

特殊教育是基礎教育不可或缺的重要組成部分。

特殊教育學校的規劃不少地方總是獨立地給予考慮，應該說也起到了較好的效果，有的甚至體現了對于特殊教育的特別對待。我認為，特殊教育是基礎教育的重要組成部分，是實施義務教育的組成部分。在規劃中應該體現“教育融合”的思想，整體給予考慮。這樣就能在比照中，確保對于特殊教育的特別關照，而不會將特殊教育視作特殊的負擔來對待。

建議之四：在地級市以上層面上，迅速形成對于特殊教育學校評估與督導的綜合細則，以便給予特殊教育學校辦學以指導。

對于特殊學校辦學效益的評估與督導，需要的是符合特殊教育辦學規律的評估細則。大的方面，應該符合義務教育以及基礎教育發展的實際要求，小的方面，應該符合特殊教育和諧發展的實際狀況。我們需要的是由長期從事特殊教育的工作者或是專家，參照現有的普教評估細則，重點是將特殊教育“康教合一”理念下的可以激勵特殊教育辦學積極性的內容與辦學行為納入評估范圍。

建議之五：建立特殊教育學校師資培訓機制與職評體系，改變對于特教老師評價標準與特教工作崗位實際相脫離的現狀。

目前，特教師資培訓的內容應該說是符合特教實際的，其內容都是依照盲教育、聾教育、培教育展開的特定課程與教育技能的培訓。可是，到了對教師進行實質性評價的時候，特教自身的評價沒有能夠形成科學的體系，也就簡單利用普教的評價體系進行操作。所有的特教的特有教學基本功與崗位設置都沒有能夠覆蓋，其評價也就偏離特教的本身，尤其是特教與普教的比照評比致使對特教的評價有失公允。所以，有必要建立可以跟面廣量大的普教相比照的特教評價體系。

二、對于學校當前和諧環境構建的措施與成效

1.首先是我們特殊教育學校內部和諧環境的構建

學校內部和諧環境構建是學校穩定發展的重要基礎，也是構建學校外部和諧環境的重要基礎。

學校內部和諧環境構建可以充分挖掘學校內部資源在社區環境中的和諧構建資源。同時，它還是外部社區和諧環境構建的前提，涉及到我們的特校是以怎樣的綜合整體形象呈現在社區環境之中，涉及到對于外部社區和諧環境構建是起積極作用，還是消極作用的問題。

2.我們作為基礎教育組成部分，跟教育主管部門與兄弟單位和諧關系的鞏固與發展

我們就特校談特校固然可以更加深入到位，但是我們如果將特校放在整個基礎教育的大的背景當中，就會更加全面地理解特校辦學特色與需求。也能在基礎教育內部引發對于特殊教育的理解與尊重。諸如特殊教育教師職稱評定、特殊教育招生、特殊教育的“康教合一”、特殊教育的發展意義等等現實問題首先贏得教育自身的關注與理解，特殊教育也通過面廣量大的普教系統得以在社會上形成積極的影響。

3.面對我們的教育對象，跟相關行政部門和諧關系的構建

我們的教育對象在成長過程之中，需要走“康教合一”的道路，有的甚至需要終身康復。康復就必須得到專業部門的支持與指導。特教專業委員會、各類康復指導機構以及殘聯需要共同指向康復指導工作。

我們的教育對象屬于婦女兒童中的弱者，是整個人群中的弱勢典型，為此，她們需要得到國家專門關注與維護弱勢群體生存發展的行政部門的關心與保護。團委、婦聯更加應該為政府分擔關注、呼吁關心殘障兒童的一份應盡的責任。

我們的教育對象屬于殘疾人當中弱勢典型，為此，我們的殘聯、民政部門工作中，必須覆蓋到這樣一個涉及未來的弱勢群體，關注到一同服務于這群弱勢群體的特教工作者以及整個的特教事業。endprint