中東平衡行動(dòng)

哈維爾·索拉納

被稱為“本·拉登二世”的伊拉克叛軍領(lǐng)導(dǎo)人阿布·巴克爾·巴格達(dá)迪指揮的遜尼派極端組織的目標(biāo)，就是建立一個(gè)“伊拉克與敘利亞伊斯蘭國(guó)”（Islamic State in Iraq and Syria，縮寫ISIS），即一個(gè)跨越伊拉克和敘利亞遜尼派占主導(dǎo)地位的地區(qū)的伊斯蘭教國(guó)家。

該組織最近所取得的勝利印證了，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開始十多年后，中東的穩(wěn)定仍然如履薄冰。ISIS及其所從事的“跨國(guó)事業(yè)”彰顯出中東地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)的復(fù)雜性，而這一挑戰(zhàn)所帶來的威脅又凸顯出迫切需要新的中東行動(dòng)框架。

ISIS起先是基地組織旗下的組織，在美國(guó)入侵伊拉克之后建立。盡管它于去年2月因?yàn)檫^度追求暴力手段而被基地組織開除，但仍然得到了蓬勃發(fā)展，在內(nèi)戰(zhàn)頻仍的敘利亞和日益與什葉派政府離心離德的伊拉克遜尼派人口中間，他們找到了興旺的熱土。

伊拉克坐落于遜尼派和什葉派勢(shì)力的交界處——這兩派的對(duì)立是中東地區(qū)沖突的主線索——幾十年來，這一直是該國(guó)動(dòng)蕩的根源。薩達(dá)姆·侯賽因政權(quán)的倒臺(tái)導(dǎo)致宗派暴力滋生，享有很大自治權(quán)的北部庫爾德地區(qū)是例外。

但是，伊拉克最近的混亂局面是鄰國(guó)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的直接結(jié)果，ISIS在敘利亞已經(jīng)造成數(shù)千人死亡。此外，ISIS崛起的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了伊拉克的國(guó)界，它與基地組織爭(zhēng)奪全球圣戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)毫無疑問包括了雙方為了證明各自的反西方立場(chǎng)而采取的暴力活動(dòng)。

ISIS的崛起表明，我們迫切需要在敘利亞開展新的創(chuàng)新性外交活動(dòng)，打破戰(zhàn)場(chǎng)和談判桌上的僵局——這一挑戰(zhàn)因?yàn)閿⒗麃喛偨y(tǒng)巴沙爾·阿薩德在最近的選舉中獲勝而被進(jìn)一步深化。解決伊拉克沖突、形成以巴和解以及最終建立穩(wěn)定的中東實(shí)力平衡，而這種平衡要能夠協(xié)調(diào)遜尼派沙特阿拉伯和什葉派伊朗的影響，完成以上這些目標(biāo)需要新的談判點(diǎn)。

美國(guó)不愿意如同過去一樣使用“強(qiáng)制”外交，它的這一轉(zhuǎn)變使得建立這一框架的必要性更加迫切（也更加困難），因?yàn)樗淖兞说貐^(qū)行動(dòng)各方對(duì)美國(guó)的看法。

首先，西方?jīng)Q定不直接干預(yù)敘利亞——特別是在巴沙爾政府使用化學(xué)武器被正式曝光后——削弱了傳統(tǒng)盟友特別是沙特阿拉伯對(duì)美國(guó)的信心。

此外，沙特阿拉伯與其他遜尼派國(guó)家懷疑與伊朗談判是否明智，并擔(dān)心與伊朗這一地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系正常化。而最近由美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里大力推動(dòng)的以巴和平談判的失敗彰顯出美國(guó)已無力獨(dú)自推動(dòng)和平進(jìn)程。

顯然，美國(guó)無法靠單槍匹馬來穩(wěn)定中東；它需要各行動(dòng)方加入進(jìn)來，以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。前以色列外交部長(zhǎng)索洛莫·本-阿米（Shlomo Ben-Ami）最近提出了以巴談判的新和平范式，在這一范式中，歐盟、俄羅斯和重要阿拉伯國(guó)家等參與方，將協(xié)助促成真正的國(guó)際解決方案。這一范式應(yīng)該被擴(kuò)展至日內(nèi)瓦敘利亞內(nèi)戰(zhàn)談判，沙特阿拉伯、伊朗、土耳其和埃及都應(yīng)該起到更大的作用。

當(dāng)然，將地區(qū)強(qiáng)國(guó)納入進(jìn)來，可能會(huì)讓已然難以尋找頭緒的談判變得更加復(fù)雜。因此，必須以透明和平衡為目標(biāo)。只有受地區(qū)和全球行動(dòng)方指引的平衡的談判進(jìn)程，才能夠讓中東形成穩(wěn)定的實(shí)力平衡。如果不將地區(qū)實(shí)力平衡納入談判，那么任何未來沖突——不管規(guī)模多小——都會(huì)迅速蔓延開來，最終產(chǎn)生不可想象的后果。

如今，形成關(guān)于敘利亞沖突的包容性解決方案至關(guān)重要，這能夠?yàn)榈貐^(qū)強(qiáng)國(guó)（尤其是伊朗和沙特阿拉伯）間的合作建立先例。與伊朗的核計(jì)劃國(guó)際談判讓人們有了樂觀的理由，有望助力敘利亞問題的解決。但是，這一計(jì)劃的成功同樣需要關(guān)鍵的地區(qū)和國(guó)際行動(dòng)方的承諾。

誠(chéng)然，如今的國(guó)際強(qiáng)國(guó)各有其自身的麻煩——?dú)W洲擔(dān)心俄羅斯的新外交政策，中國(guó)則存在東海和南海的領(lǐng)土糾紛，但是在解決中東長(zhǎng)期動(dòng)蕩的問題上扮演積極角色符合各國(guó)的利益。畢竟，失序的中東對(duì)它們的安全是一個(gè)嚴(yán)重的威脅——?dú)W洲有可能失去其地緣政治代理國(guó)，而中國(guó)和印度則面臨能源供應(yīng)的干擾。

在太長(zhǎng)的時(shí)間里，中東一直是動(dòng)蕩和暴力之源。在創(chuàng)新的方法和模式下，在世界各國(guó)的強(qiáng)力承諾下，一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)實(shí)力平衡能夠也應(yīng)該得到一勞永逸的建立。