亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)APEC進(jìn)程的影響

宮占奎

編者按：2014年11月，以“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”為主題的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉行。作為開放性的經(jīng)濟(jì)組織，自1989年初創(chuàng)以來，APEC在推動(dòng)亞太國(guó)家及地區(qū)貿(mào)易和投資自由化與便利化方面發(fā)揮了重要作用，有效推動(dòng)了亞太區(qū)域各類市場(chǎng)要素的跨國(guó)流動(dòng)。然而，歷經(jīng)25年時(shí)光流逝，亞太區(qū)域地緣政治格局已發(fā)生很大變化。中國(guó)實(shí)力迅速走強(qiáng)，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位日減，中美結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。與力量對(duì)比相伴而生的則是各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的大量涌現(xiàn)：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等等。中美力量對(duì)比的變化與諸多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的產(chǎn)生會(huì)對(duì)APEC進(jìn)程產(chǎn)生何種影響？針對(duì)該問題，我刊特設(shè)專欄，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行深入分析，以供讀者參考。

亞

太經(jīng)合組織（APEC）成立時(shí)定位為論壇性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。1994年確立了茂物目標(biāo)，即發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化。1995年日本大阪會(huì)議將APEC茂物目標(biāo)具體化，確定了貿(mào)易投資自由化和便利化的15個(gè)領(lǐng)域，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的13個(gè)領(lǐng)域。1996年各成員提交了推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化的單邊行動(dòng)計(jì)劃（IAP），并確定以自主自愿的原則進(jìn)行推進(jìn)，1997年1月開始實(shí)施。2010年APEC中5個(gè)發(fā)達(dá)成員按照承諾參加了茂物目標(biāo)評(píng)估，同時(shí)8個(gè)發(fā)展中成員自愿提前參加了評(píng)估。自2010年13個(gè)成員完成評(píng)估以后，APEC向何處去以及用何種方式繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化成為APEC發(fā)展的重要議題。自20世紀(jì)末以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展迅速，APEC成員不僅與外部國(guó)家和地區(qū)建立了諸多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），[1]而且成員之間也建立了諸多的RTA，這些RTA必將對(duì)APEC今后的發(fā)展和新目標(biāo)的確定產(chǎn)生巨大影響。

APEC內(nèi)部RTA問題分析

從世界貿(mào)易組織（WTO）公布的最新資料來看，到2014年9月，APEC成員之間建立的RTA已經(jīng)達(dá)到了49個(gè)，絕大部分RTA包括了商品和服務(wù)自由化兩方面內(nèi)容，只有東盟與日本、東盟自由貿(mào)易區(qū)、澳大利亞與巴布亞新幾內(nèi)亞、智利與馬來西亞四個(gè)RTA僅包括商品貿(mào)易自由化內(nèi)容。在APEC成員之間建立的影響比較大的RTA包括以東盟為中心建立的四個(gè)RTA[2]；以美國(guó)為主導(dǎo)，正在進(jìn)行談判的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）；東亞地區(qū)正在推進(jìn)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）和中日韓FTA等。

以東盟為主建立的四個(gè)RTA已經(jīng)開始實(shí)施。東盟與中國(guó)的RTA分別于2005年1月和2008年7月開始推進(jìn)商品自由化與服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程；東盟與日本的RTA于2008年12月開始實(shí)施；東盟與韓國(guó)的RTA于2009年5月開始推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，2010年1月開始實(shí)施商品貿(mào)易自由化，這種先推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，后推進(jìn)商品貿(mào)易自由化模式在RTA發(fā)展進(jìn)程中比較少見；東盟與澳大利亞和新西蘭的RTA于2010年1月開始實(shí)施。[3]

按照預(yù)計(jì)時(shí)間表，RCEP于2013年初啟動(dòng)談判，2015年底完成談判并進(jìn)入實(shí)施階段。截至2014年6月，RCEP已經(jīng)舉行了五輪談判。RCEP目前已經(jīng)成立了四個(gè)工作組，包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及相關(guān)政策工作組。談判涉及的內(nèi)容類似于APEC貿(mào)易投資自由化和便利化以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域的內(nèi)容。應(yīng)該說，RCEP談判已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。

TPP原本是APEC內(nèi)部經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），于2006年5月開始實(shí)施，參加國(guó)家包括新加坡、新西蘭、文萊和智利，目前的研究習(xí)慣稱為“TPP4”。“TPP4”雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，但采取了開放態(tài)度，歡迎APEC其他成員參加。2009年11月，奧巴馬總統(tǒng)正式宣布美國(guó)與上述國(guó)家進(jìn)行TPP談判，并將談判目標(biāo)定義為“高標(biāo)準(zhǔn)”的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議”。2010年3月15—19日，美國(guó)參加并主導(dǎo)了TPP首輪談判，參加談判的國(guó)家除“TPP4”和美國(guó)之外，還包括澳大利亞、秘魯和越南，稱為“TPP8”。2010年10月，馬來西亞開始參加第三輪談判，稱為“TPP9”。2012年12月加拿大、墨西哥參加了第15輪談判，稱“TPP11”。2013年9月，日本第一次參加TPP正式談判。目前參加TPP談判的共有12個(gè)APEC成員，稱為“TPP12”。2013年7月，TPP完成了第18輪談判，但是談判進(jìn)程比預(yù)期困難得多。截至目前，從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站公布的資料分析，TPP第18輪談判之后，又進(jìn)行了五次磋商，最近的一次于2014年5月在新加坡舉行，磋商披露的內(nèi)容比以前的輪次談判少得多。[4]

正在談判的“TPP12”之所以稱為“高標(biāo)準(zhǔn)”的RTA，除了在傳統(tǒng)議題領(lǐng)域，即商品貿(mào)易自由化方面不允許存在例外外，涉及的其他問題包括：政府采購(gòu)、法律問題、資本控制、網(wǎng)絡(luò)安全、地區(qū)管理協(xié)調(diào)與相互認(rèn)可、消除國(guó)營(yíng)與民營(yíng)企業(yè)差別、突破性的國(guó)有企業(yè)新規(guī)則、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題、勞工標(biāo)準(zhǔn)、民主問題、公共衛(wèi)生、健康問題，以及與APEC、WTO、NGO、相關(guān)國(guó)際論壇等組織的關(guān)系問題。

中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)一直不是很順利，直到2009年10月在北京舉行的第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人才一致同意在已完成的三國(guó)聯(lián)合可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)中日韓FTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。2010年5月，第三次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就加強(qiáng)三國(guó)在各領(lǐng)域的合作達(dá)成廣泛共識(shí)，并于2012年完成了中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，同年5月在北京正式簽署了《中日韓關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》。2013年3月，中日韓自貿(mào)區(qū)首輪談判在韓國(guó)首爾舉行。2014年9月，中日韓FTA第五輪談判在北京閉幕，第六輪談判將于2014年11月底在日本東京舉行。[5]中日韓FTA一旦建成，將成為亞太地區(qū)最重要和最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定之一。但是從目前中日韓之間的領(lǐng)土及歷史認(rèn)知方面的因素考慮，中日韓FTA達(dá)成協(xié)議存在諸多困難。