資源型城市發展生命周期芻議

姚震寰

[提要] 城市是社會生產力發展到一定階段的產物，是人類文明的結晶。資源型城市經濟轉型是資源型城市發展的必然過程。在這個過程中，資源型城市的發展既要適應城市發展的一般規律，又要不同于一般城市的特殊生命周期。

關鍵詞：資源型城市；生命周期

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年8月26日

一、資源型城市發展的特殊規律性

對于城市發展規律的認識，人類還遠未窮盡，還需不斷深入地研究和探索，但已取得的成果是難能可貴的，這對于我們深刻認識資源型城市，在推進資源型城市轉型中主要適應城市發展規律，克服盲目性，避免走彎路具有重要的指導意義。從根本上說，資源型城市也是城市，其形成和發展的軌跡符合城市發展的一般規律，但資源型城市既受主導產業——礦業經濟的影響，又有自己的特殊性，所以城市發展規律在資源型城市又有一些特殊的表現形式。

在城市發展的動力問題上，資源型城市的中前期城鎮化原動力是以資源采掘業以及相關產業為基礎的低水平的工業化，這種低層次的工業化已經完成了歷史使命。當前，資源型城市面臨的突出問題是再工業化問題，只有再工業化才能使資源型城市獲得持續發展的動力。資源型城市的經濟轉型不能脫離城鎮化的軌道，經濟轉型的根本目的是為城鎮化尋找和培育新的動力源。工業化、農業現代化、區域經濟綜合發展，三種動力的核心是工業化，城市發展規律表明，沒有工業化就沒有城鎮化，工業化還是農業現代化和區域經濟綜合發展的基礎和前提。

在城市發展的條件方面，資源型城市除政策與政府行為屬于主觀方面，取決于城市領導層的素質、水平和能力外，客觀條件方面的城市區位、社會歷史背景、市場發育也都并不優越。資源型城市的區位，只能“因資源設市”，其交通條件只能靠投入來改善，其氣候、水源、地形、土壤、植被等也只能順其自然；在社會歷史背景方面，資源型城市一般都是靠建礦興市，靠大量的移民完成人口的聚集，因而城市的歷史文化積淀不深，而一座城市的歷史文化積淀對于這座城市的發展是至關重要的；資源型城市是受計劃經濟影響最深的一塊領地，因而其市場發育必然是緩慢的。

二、資源型城市發展的生命周期

資源型城市的生命周期與其資源產業生命周期是一致的。這是因為資源型城市是在自然資源開發利用的基礎上形成和發展起來的，因此資源型城市的演化是以其資源型產業的演化為轉移的，資源型城市的演化規律在很大程度上也是資源型產業的演化規律，資源型產業的演化規律便成為資源型城市演化規律的核心內容。由于不可再生資源的有限性，任何地區不可再生資源的開發都會經歷一個由盛到衰的過程，一般可劃分為四個階段，即形成期（或稱為開發期）、擴張期（或稱為增產期）、繁榮期（或稱為穩產期）和衰退期（或稱為萎縮期）。正是這種生命周期在很大程度上左右著城市的發展軌跡，即由于受不可再生資源儲量的制約以及資源開采過程的影響，資源型城市發展表現出明顯的階段性，資源開發的這一特點決定了資源型城市產業轉型、走可持續發展之路的必要性。

（一）形成期。資源型城市的形成期是指資源開發前的準備時期。資源型城市的形成和發展是資源開發、自然地理條件及經濟技術等多方面因素綜合作用的結果。資源開發是資源型城市存在和發展的最基本條件。在前期開發階段，主要工作包括礦藏儲量、品位、地層條件的詳細勘探、開采方案的制定與選擇、城市發展規劃及城市基礎設施和服務設施的建設等。

資源稟賦是資源型城市得以發展的前提條件，資源城市是在“緣礦建鎮、連鎮成市”的基礎上發展起來的新興城市，在發展過程中對礦產資源有強烈的依賴性。在資源開發階段往往孕育著一個新城市的產生。吉林省的資源狀況決定了資源型城市的空間分布，即資源型城市一般偏離經濟發達地區和中心城市。

一種產業是否形成的主要標志有兩個：一是有無一種全新的產品的出現，而這種產品又具有廣泛的發展前景和較大的市場潛力；二是有無獨立從事此種產品生產的企業出現。而只有當兩個條件同時具備才意味著一種新興產業正在萌芽和初步形成。產業在形成期的主要特點是：產品很單一；生產企業只有一個或少數幾個；產品銷售半徑較小；收益水平較低；對原有產業在資源、管理等方面有很大的依附關系，沒有形成獨立的生產體系；產品知名度不高，用戶對此還很陌生；產品自身還處于改進和完善之中。

（二）擴張期。一般來說，從全面投產到生產達到設計規劃階段稱為資源型城市的擴張期。擴張期是資源型產業大發展的時期，勘探工作結束后，大規模工業化開采逐步興起。在這種情況下，常常是幾個礦區逐漸建成，形成規模生產能力，生產產量呈上升趨勢。這個階段的主要特征是企業生產能力不斷擴大，產量不斷上升，而生產成本基本保持穩定，甚至由于生產規模的擴大而有所下降。一方面企業規模的擴大帶來了產量的持續增加；而另一方面隨著生產規模的擴大，開采成本降低，經濟效益增高，伴隨而來的是企業銷售收入和增加值迅速上升，這種趨勢一般將持續到企業進入穩定的繁榮期之后。擴張期需要集中大量的人力、物力和財力的投入，在我國，這主要是由政府，尤其是中央政府的投入而實現的。大量外部投資的涌入往往使資源開發區成為區域經濟的增長點。

一種產業是否進入擴張期，其主要標志是是否有能夠相互協作、相互補充、配套生產的企業群體出現；而擴張期是否結束的主要標志則是該產業的骨干企業建成與否，即全部主要的資源產品和產品的主要附屬品能否實行獨立生產、資源開采能力和配套生產能力是否基本一致。

（三）繁榮期。資源型城市的繁榮期是指正在興盛和壯大的時期，也是該城市最輝煌的時期。這一時期的主要特點是資源的主導功能突出、產業結構單一。主要表現在：一是主導資源產業產值所占比重高，支柱地位明顯；二是產業結構畸輕畸重，以開發農牧業資源為主的產業結構輕型化突出，以開采礦產資源為主的則重型化突出；三是勞動就業畸高畸低，第二產業的就業人數遠遠高于第一、第三產業；四是產業內部結構嚴重失調。成長期由于資源型產業自身的發展規模已相當龐大，市場占有率高，在該地區國民經濟中所占的比重和所起的作用都較大，因而呈現出一片興旺景象。這一階段使產業從規模到產量等各方面都達到了發展的頂點和極限。

資源型產業是否進入繁榮期的判定標志和擴張期結束的標志一樣，即該資源產業的骨干企業建成與否，即全部主要的資源產品和產品的主要附屬品能否實行獨立生產、資源開采能力與配套生產能力是否基本一直。至于產業繁榮期的結束則以資源產品產量停止增長為主要標志，即產量在繁榮期內全部生產能力充分發揮而達到極限之后或者資源利用已達到極限，產量不再增長。換言之，繁榮期的結束也就是整個產業上升期的結束。

在繁榮期內，產業的發展一般具有如下特點：首先，產業擴張的規模漸漸穩定下來，企業數目基本固定，投資者涌入這一產業的步子慢慢趨于停止，整個產業的再生產開始基本上在重復的規模上進行；同時，單獨企業的生產已開始從外延的再生產轉向內涵的再生產，企業之間主要在資源產品品種、質量和價格等方面展開競爭，而這種競爭又促使該產業更加成熟和完善。其次，主要資源產品的產量增長幅度變得平緩穩定，產量的增長率急劇上升的趨勢基本停止。再次，較之擴張期，市場需求量盡管在總量上仍很大，但從趨勢上已接近飽和，產品銷售開始出現困難。最后，一種產業在繁榮期內，由于分工的發展，必定會再孕育出不少新的產業，而這時新興的產業在原有的產業內部以高于整體速度的趨勢發展壯大。產業的繁榮期在產業的發展演變過程中起了一種承前啟后的作用。沒有某一產業的充分發展，與之相關的其他產業就不可能得以產生和發展。

（四）衰退期或萎縮期。資源型城市的衰退期是指由于資源的枯竭，導致生產或加工能力出現減弱指勢，而且日趨明顯。資源型產業的發展一旦充分成熟以后就步入了衰退期。這一時期的主要特點有：一是出現了大量的富余人員，且轉崗困難。主導產業的衰退必然導致大量職工下崗，但由于非主導產業十分微弱，很難擔負起眾多下崗人員亟須再就業的重任；二是亟須進行結構調整，培育接替產業；三是社會問題突出。主導產業的衰退必然引起相關產業及部門的衰退和不景氣，與此相伴而生的是居民收入減少、就業困難、社會不穩定和犯罪率上升等；四是政府宏觀調控困難。主導產業衰退導致的社會和經濟問題必然給政府的宏觀調控帶來困難和挑戰。

一般來說，處于衰退期的資源型城市即為資源枯竭型城市。這類城市大致可分為三種類型：一是資源已經枯竭或基本枯竭；二是資源瀕臨枯竭；三是仍有一定儲量，但由于開采、開發難度大、成本高，繼續開采、開發已不具備經濟效益和市場競爭力。

主要參考文獻：

[1]劉力鋼，羅元文.資源型城市可持續發展戰略[M].經濟管理出版社，2006.

[2]資源環境約束下的經濟發展研究[M].北京：中國環境科學出版社，2011.