廣東省危險貨物碼頭安全監管現狀評價及對策建議

呂霞+涂建軍+查安平

摘 要：本文基于廣東省危險貨物碼頭安全監管現狀，分析了存在的主要問題，從規范監管體系、完善法規體系、落實監管責任、推行星級監管、強化隊伍建設、構建網絡系統等方面提出了加強危險貨物碼頭安全監管的對策建議。

關鍵詞：危險貨物碼頭 安全監管 對策

1.引言

近年來，伴隨著危險化學品使用消費數量的增長，我國危險化學品碼頭的建設也得到快速發展。根據交通運輸部《2012年公路水路交通運輸行業發展統計公報》，截至2012年底，全國港口擁有萬噸級及以上泊位1886個，專業化泊位997個，其中原油泊位68個，成品油泊位114個，液體化工泊位141個，危險品碼頭數量約占全部萬噸級以上碼頭總數的32%。根據廣東省交通運輸統計信息，到2013年底廣東省共有危險貨物港口企業356家，進行港口危險貨物作業的碼頭泊位446個，其中10萬噸以上碼頭25個，同期全國共有10萬噸以上碼頭63個，廣東10萬噸級以上危貨碼頭數量占全國總數的40%。目前廣東省港區范圍內共有危險貨物儲罐4398個，總庫容2143萬立方米；危險品集裝箱堆場56個，總面積145600平方米。隨著危險貨物港口大型化、專業化、集中化以及安全監管職責的調整，廣東省港口安全監管的難度不斷加大，同時危險貨物快速增長帶來的風險也隨之加劇。

2.廣東省危險貨物碼頭安全監管現狀評價

新《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規定》的實施，明確了交通運輸港口主管部門為港區范圍內裝卸、儲存設施的安全監管主體責任，增加了港口安全監管的范圍和難度。廣東省現有18個港口管理部門轄區內存在港口危險貨物作業，對轄區內的港口危險貨物儲罐，港口管理部門按照交通運輸部和國家安全生產監督管理總局明確的相關原則，本著穩妥的原則推進全省港區內危險化學品倉儲的安全監管職責移交工作，并要求各港口行政管理部門明確港區內危險貨物安全監管的職責界面，與相關部門以正式文件的形式界定安全監管職責分工。

目前港口管理部門與當地安監部門已經明確界定港區內危險化學品倉儲安全監管職責，港區內危險貨物儲罐安全監管模式大致分為2種情況：

第一種：深圳、珠海、惠州、佛山、陽江、茂名、潮州、云浮、湛江、汕頭、順德區11市區的港區內危險化學品倉儲監管職責移交至港口管理部門；第二種：廣州、東莞、中山、揭陽、汕尾5市經所在地人民政府批準，港區內危險化學品倉儲安全監管職責保持現狀，繼續由安監部門負責；肇慶、江門由港口管理部門和安監部門達成一致意見，明確原有儲罐不移交，由安監部門監管。

近年來，廣東省危險貨物碼頭安全管理水平不斷提高。港口行政監管部門在危險貨物碼頭安全監管實施方面做了大量工作，主要包括港口建設前期安全監管、危險貨物作業資質管理、作業日常安全監管、安全生產標準化達標工作四個方面。其具體包含：

（1）港口建設前期安全監管：安全條件審查、建設項目安全設施設計審查、建設項目安全驗收審查、安全評價。

（2）危險貨物作業資質管理：港口危險貨物經營許可申請、經營年度核驗、經營延續審查。

（3）作業日常安全監管：港口危險貨物申報、重大危險源辨識及分類管理、作業現場檢查、安全資格培訓、安全責任處罰。

（4）安全生產標準化達標工作：考評員培訓、考評機構認定、考評工作。

分析當前廣東省危險貨物碼頭安全管理現狀，主要還存在以下問題。

2.1相關配套的法規文件滯后

隨著《危險化學品安全管理條例》（自2011年12月1日起施行）、《港口危險貨物安全管理規定》（2013年2月1日起施行）等法律法規相繼實施，廣東省港口行政管理部門制定了一系列安全監管要求，但仍缺乏相對完整的法規體系。尤其是自2007年3月1日起施行的《廣東省港口管理條例》缺少罐區安全管理相關內容，急需進行修訂完善。

2.2安全監管體系需進一步規范

《港口法》實施以來，港口行政管理部門初步形成了一整套行之有效的安全監管體系。但隨著監管范圍的擴大，監管難度的加大，現有的監管體系難以適應新的監管要求。因此需對現有的安全監管體系進一步規范。

2.3安全監管隊伍建設和專業人才配備不能適應新的監管要求

新的監管職責提出了新的要求，《危險化學品安全管理條例》將儲罐、管道等港區設施納入港口行政管理范圍，增加了有關危險貨物罐區的監管內容，并且管理的方式不再只是對港口設施的安全管理，而是深入到港口建設工程全過程的監管。這對安全管理人員的業務素質提出了更高的要求，需要透徹理解危貨存儲設施技術標準和作業管理涉及的法規條款，并要加強應對重大、復雜安全問題的能力。

2.4安全監管涉及部門眾多，缺乏長效聯合監管機制

由于安全監管涉及的部門較多，主要有港口行政部門、海事部門、安監部門、公安部門、衛生部門、環境保護部門等。目前監管體系分散，部門溝通不暢，職責劃分不夠明確，管理上將存在“扯皮”現象，尚未形成完善的管理溝通體系，對危貨港區缺乏強有力的監管手段。

2.5安全生產監管網絡平臺需進一步完善

尚未建立暢通各相關部門的安全生產監管網絡平臺，有關危化品港區應急資源保障、專家庫、重大危險源監控管理、安全生產標準化達標企業數據庫方面還存在信息孤島現象，特別是要提高應急預案的可操作性，在安全生產監管網絡平臺基礎上加強應急資源保障共享。

3.廣東省危貨碼頭安全監管的對策建議

3.1構建規范化的安全監管體系

從法規體系、組織體系、標準體系、監管指標體系與保障機制五個方面建立規范化的安全監管體系。其中完備的法規體系是監管體系的最高準則與要求，它授權交通主管部門實施行政監管；健全的組織體系是實施危化碼頭監管的權責結構；監管工作繁雜，監管指標庫是實施各項檢查、審核、考核的基礎單元，它保證了監管效果的基本標準，主管部門能夠依此全面履行自己的職責；高效的保障機制，則是對日常監管、應急管理進行資源儲備與使用，確保監管各項活動的正常運行。endprint

3.2完善安全監管法規體系

結合廣東省危險化學品碼頭生產經營的現狀及未來的發展趨勢，吸取國內外的先進管理經驗，逐步完善危險化學品碼頭安全監管方面的法規體系，修訂《廣東省港口管理條例》部分條款，補充明確罐區安全管理相關內容，使得執法者有法可依， 有章可循，出臺港口安全監督檢查規則、危險貨物港口安全評價管理辦法、港口危貨庫區重大危險源監督管理實施辦法等規范性文件，及時梳理和修訂已有的其他規范性文件，廢止不適用的制度，進一步建立健全符合實際、操作性強、科學規范的安全監管法規體系。

3.3落實危貨碼頭監管責任

由于安全監管涉及的部門較多，職責劃分需明確，按照《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物管理規定》，在企業安全生產主體責任基礎上如何落實危貨碼頭監管責任顯得特別重要，要杜絕出現監管盲區和監管真空地帶。

3.4推行安全生產星級監管模式

交通運輸企業安全生產標準化達標工作的啟動，為港口行政管理部門開展規范化、標準化安全監管提供了體系支撐。建議通過交通運輸企業安全生產標準化建設，相應建立安全評價等級制度，設置危險化學品碼頭的安全等級，對企業安全管理進行星級評定。

3.5建立高素質安全監管隊伍

依靠安全科技力量和高素質的監管隊伍可為安全監管提供有力保障，建議通過政府加大資金投入、強化人員配備開展安全基礎科研，同時完善管理人員培養機制；管理部門與企業合作建立港口危險貨物安全管理培訓基地，通過授課、調研、演習演練等方式對從事危險化學品碼頭安全監管的人員進行培訓；另外還可以安全生產標準化達標工作的推進為抓手，借助社會力量、引入第三方專家團隊，利用專家參與的模式解決監管隊伍建設問題。

3.6構建網絡化港口安全監管系統

充分利用信息化、現代化手段，建立廣東省危險化學品碼頭安全監管信息系統。該系統應滿足港口危險貨物動態監管、危險源監控、應急救援、信息共享、電子政務、方便公眾等的需要，該系統將使監管政務流程進一步優化，為政府信息管理、服務水平提高提供強大的技術和咨詢支持。

參考文獻：

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