公務(wù)員雙梯制破題

中組部研究室巡視員張景虎近日接受人民網(wǎng)訪談解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)表示，該方案于8月29日經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過，將以中央文件形式下發(fā)施行。方案中明確提出要健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤的制度。目前，江蘇等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。制度一旦實(shí)施，公務(wù)員爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。簡(jiǎn)而言之，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。

要激勵(lì) 基層干部沒盼頭、沒勁頭

李斌自去年本科畢業(yè)后，在公務(wù)員考試中成功“突圍”，進(jìn)入浙江某縣級(jí)機(jī)關(guān)。如今他“轉(zhuǎn)正”為科員，處于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員8個(gè)級(jí)別中的倒數(shù)第二級(jí)。他預(yù)見到十幾年內(nèi)，他的“仕途”都可能在這個(gè)連副科級(jí)都?jí)虿簧系牡碗A上停滯不動(dòng)。

李斌介紹，自己有一位工作了22年的老同事時(shí)常抱怨縣領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，自己卻在副科級(jí)干部的位置上待了14年。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，最高可以奮斗個(gè)正科級(jí)。到了縣級(jí)干部，絕大多數(shù)也是停留在科級(jí)，只有極少數(shù)的幾個(gè)人，可以擢升到副縣級(jí)以上。

一位來自湖南基層的組織部長(zhǎng)說，機(jī)構(gòu)規(guī)格也決定了該機(jī)構(gòu)中人們職務(wù)、級(jí)別所能達(dá)到的最高限。“如果在一個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)，人員最高的職務(wù)或最高的級(jí)別都達(dá)到正科級(jí)以后，再激勵(lì)他們工作奮發(fā)向上的動(dòng)力是什么？基層干部沒盼頭、沒勁頭的問題始終得不到根本解決，基層干部不安心、基層留不住人才的問題也日趨嚴(yán)峻。”

雙梯制 科長(zhǎng)可拿廳處級(jí)的工資

早在2004年《國家公務(wù)員法》向國務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定，試圖為中國公務(wù)員另辟上升階梯：即使沒有職務(wù)升遷，也可以通過職級(jí)晉升獲得待遇的提高，這就是雙梯制。參與起草《公務(wù)員法》、多年研究職位分類的國家行政學(xué)院教授宋世明曾多次到地方調(diào)研。然而，事過十年，雙梯制還在徘徊。“很簡(jiǎn)單，這樣很有可能導(dǎo)致科長(zhǎng)拿了廳長(zhǎng)的工資，有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)愿意呢？”上述基層組織部長(zhǎng)指出改革一直沒有得到很好落實(shí)的原因。

即便沒有統(tǒng)一方案出臺(tái)，一些地方已經(jīng)躍躍欲試。2010年1月1日起深圳就規(guī)定所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，一律實(shí)行聘任制。《福建省2014年健全人力資源社會(huì)保障體系改革實(shí)施方案》顯示，福建在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。福建省政府辦公廳工作人員介紹，這意味著，某個(gè)公務(wù)員雖然職務(wù)上他只是科長(zhǎng)或者股長(zhǎng)，但是他的職級(jí)不斷在提升，他也就有可能以科長(zhǎng)的身份拿到廳處級(jí)的工資。

職務(wù)與職級(jí)并行在國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始試點(diǎn)，今年下半年有可能要全面推行。事實(shí)上，十八大以來，對(duì)于建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的探索，就是對(duì)雙梯制的延續(xù)。

將提速 抓緊制定分類管理法規(guī)

據(jù)悉，今年將加快公務(wù)員分類管理和聘任制試點(diǎn)進(jìn)度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；同時(shí)，作為公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容，分類管理法規(guī)制定今年也將提速，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務(wù)員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務(wù)員的考錄、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等相關(guān)政策。

（據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）