依托長江航運發展現代物流服務長江流域經濟帶建設

董鴻瑜

【摘 要】 從分析長江航運在現代物流發展中的地位和作用著手，結合當前影響長江航運發展現代物流的主要因素，提出關于依托長江航運發展現代物流，服務長江經濟帶建設的對策：完善基礎設施建設，注重航運要素協調性；提升管理和服務水平，推進長江航運轉型升級；優化政策和法制環境，保障長江航運持續健康、發展。

【關鍵詞】 長江航運；長江經濟帶；現代物流

物流業是我國國民經濟的支柱性產業，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。交通運輸是現代物流的基礎環節和依托載體，推動現代物流發展是新時期交通運輸發展的重大戰略和發展任務。作為交通運輸重要組成部分的長江水運，發展優勢潛力巨大，在現代物流發展中扮演著十分重要的角色。依托長江航運發展現代物流，是當前長江航運發展的重要方向，將有利于進一步發揮長江航運優勢和作用，更好地服務長江經濟帶建設。

1 長江航運在現代物流發展中的地位和作用

1.1 長江航運是沿江物流大通道的主骨架

長江黃金水道橫貫東西，接納了眾多南北向通航支流。多年來，長江航道按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，實施了較大規模的航道整治工程和航道生產設施建設，長江水系尤其是干線航道條件得到明顯改善；長江流域港口基本形成了以上海、武漢、重慶三大航運中心為區域性核心，以國家主要港口為骨干、地區重要港口為基礎的輻射全水系的總體格局，建立了較為完善的集裝箱、鐵礦石、煤炭等江海轉運體系和汽車滾裝、液化品等專業化運輸體系，使長江航運供給能力不斷增強，使服務效率和保障水平不斷提升，航運已成為沿江物流大通道的主骨架。從長江流域地區鐵路、公路、水路等3種運輸方式分擔貨物運輸的情況看，近年來水運分擔比重呈穩步上升態勢，尤其是貨運周轉量比重占絕對優勢，基本維持在60%左右。

1.2 長江航運在沿江大宗物流和外貿物流中 具有不可替代性

內河航運以其長距離、大能力和低成本等優勢在承擔大宗物資和外貿運輸中具有舉足輕重的作用。目前，長江航運承擔了沿江電廠所需83%的電煤運輸和沿江鋼鐵企業生產所需85%的鐵礦石運輸；以黃砂等低值貨物為主的礦建材料是水路運輸的傳統支柱貨源。此外，重大件等特種貨物因其超長、超大、超高、超重等屬性使陸路運輸難以承運，并存在較大的安全隱患，而長江航運在特種貨物運輸方面具有無可比擬的優勢。

1.3 長江航運對于進一步降低社會綜合物流 成本作用明顯

長江航運具有能耗小、污染輕、效益高等比較優勢，是一種綠色環保的運輸方式。相關資料表明，在能耗方面，公路、鐵路、長江航運等3種運輸方式的單位運輸周轉量能耗比為14∶2∶1；在運輸成本方面，長江航運平均成本僅為0.025元/，分別為公路、鐵路平均成本的5.6%和17.0%；在污染排放方面，長江航運污染物單位排放量略低于鐵路，僅為公路的7%。依托長江航運發展現代物流，將有利于促進區域內各種運輸方式資源的整合、有效銜接和高效運作，充分發揮各種運輸方式組合的整體優勢和效率，有利于社會綜合物流成本的降低，并由此帶來明顯的節能減排等社會效益。

2 影響長江航運發展現代物流的主要因素

經過多年的建設發展，長江航運服務能力和水平得到了大幅提升，但總體上長江航運仍處于由傳統產業向現代服務業的轉型階段，巨大的航運潛力未得到充分發掘，在一定程度上影響其在現代物流中地位和作用的發揮，仍無法與長江流域經濟社會發展的需求完全適應，主要表現為以下3方面。

2.1 長江航運市場主體的物流服務理念相對 薄弱

相對于發達國家而言，我國物流產業尚處于發展起步階段，現代物流發展理念仍相對薄弱。作為長江航運市場主體的港航企業，尤其是中小型企業，絕大多數還處在擴大業務量、重點謀求量的擴張階段，尚未真正形成現代物流管理理念，服務質量和水平有待進一步提升。

2.2 長江航運基礎設施供給和保障能力有待提高

長江水系航道等級普遍不高，噸級以上的高等級航道比重不到10%；干線航道仍不夠暢通，主要存在重慶以上航道整體通過能力不足、三峽和壩區通航緊張常態化、中下游枯水期航道維護緊張等問題。長江流域港口布局不甚合理，部分港口同質化發展，岸線、錨地使用和管理無序，港口通過能力結構性矛盾突出，集疏運條件及與綜合運輸方式的銜接不夠合理。長江流域船舶運力結構有待進一步優化，標準化、專業化程度不高，船舶技術性能仍相對落后。因此，長江航運基礎設施供給和保障能力無法完全滿足日趨復雜的通航環境及船舶大型化、安全和環保等要求。

2.3 長江航運管理和服務不能完全適應發展 新要求

隨著長江航運市場規模不斷擴大，行業管理和服務水平面臨巨大壓力和挑戰，由此凸顯出了一些問題亟待解決：有關長江航運基礎設施建設、安全監管及運政管理等體制尚未形成統一，跨區域、跨部門的相關工作協調機制需逐步完善；航運立法相對滯后，尤其是長江航運的法規等級普遍較低，內河航運法、航道法尚未正式出臺，相關法規體系亟待健全；長江航運市場管理不夠規范、有序，部分企業誠信缺失，違約、欺詐等現象時有發生，行業信用評價體系尚未真正建立。

3 依托長江航運發展現代物流，服務沿江經濟帶建設的建議

3.1 完善基礎設施建設，注重航運要素協調性

（1）推進航道網絡化發展，提高干支通達性。按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設思路，加快建設長江干線航道，重點推進下游南京以下12.5 m深水航道的貫通，中游荊江河段航道治理以及上游宜賓至水富段Ⅲ級航道建設，同時根據《全國內河航道與港口總體布局規劃》對長江水系航道的目標要求，大力推進“通支流”進程，加快形成干支連通、區域成網的高等級長江水系航道網，進一步擴大長江航運的服務范圍。

（2）推進港口轉型升級，充分發揮物流節點作用。按照加快規模化、專業化港區建設要求，推進港口資源整合，促進港區適度集中布局，實現長江流域港口集約化、規模化發展；推進港口結構優化，提升集裝箱、液化危險品、煤炭、礦石、汽車滾裝等專業化碼頭的能力，進一步擴大規模；加強疏港鐵路、疏港公路等集疏運通道建設，促進現代綜合運輸樞紐建設，充分發揮港口在現代物流中樞紐節點的關鍵作用，不斷增強港口對臨港工業和腹地經濟發展的支撐和帶動作用。

（3）大力推進船型標準化，不斷優化運輸組織。全面推進長江船型標準化，盡快啟動長江中下游船型標準化工作，積極開發和推廣使用清潔能源船型，提高運輸船舶技術水平；加強港口設施、運輸船舶、管理政策等協調配套，加快內河集裝箱運輸發展，促進內河汽車滾裝、大件、液體散貨、散裝水泥等專業化運輸，擴大江海運輸、干支直達服務范圍；適應現代物流發展需求，積極研究和開展新型水路運輸組織形式。

（4）提升安全保障能力，保障長江航運安全發展。優化整合VTS（船舶交通服務系統）、AIS（船舶自動識別系統）、VHF（甚高頻無線通話）等技術手段，促進長江干線與其他支流航道水上交通安全監管系統的銜接，逐步實現長江水系水上安全無縫監管；積極探索與社會力量相結合的應急救援機制，提高預防預控和應急救助能力；提高航道管理和養護水平，落實全國航道管理和養護發展綱要，依法加強航道管理，切實保護航道資源。

3.2 提升管理和服務水平，推進長江航運轉型升級

（1）加強長江航運市場主體建設。加大對企業經營行為的監督檢查力度，保護合法經營，嚴厲打擊各種擾亂市場行為，尤其應加快建立和實行市場誠信評價體系，加強對企業的資質管理和準入管理；用誠信的杠桿增強企業自律意識，引導企業誠信經營，形成市場支持誠信、誠信促進發展的良好局面。同時，要進一步發揮行業協會作用，完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，積極營造公平、有序、規范、誠信的市場環境。

（2）引導企業合理分工和適度競爭。積極培育航運市場主體，對管理好、實力強、發展潛力大的骨干航運企業予以政策、資金等方面的扶持；推進企業兼并重組、戰略聯盟，發揮規模化優勢，提高企業抗風險能力；引導中小航運企業特色發展，鼓勵其根據區域航運及地方經濟發展特點，積極開展專業化、個性化服務，培育優勢企業，逐步形成分工合理、適度競爭的市場發展環境。

（3）大力發展中高端航運服務。大力發展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等中高端航運服務業，建立并完善與之相適應的市場機制；重點依托重慶、武漢、上海三大航運中心，加快建設與航運相配套的集金融、口岸、船代、貨代等多種服務功能于一體的現代化航運中心服務體系，促進航運要素聚集，實現三大航運中心的良好互動和銜接，進而帶動長江航運整體服務能力和水平的提升。

3.3 優化政策和法制環境，保障長江航運持續 健康、發展

（1）加大政策扶持力度。強化規劃引導，科學制定長江航運物流發展以及區域航運物流發展相關規劃，合理規劃布局航運物流功能區及相關集疏運通道等設施，統籌指導長江航運物流發展。同時，加強對重點航運物流建設項目的扶持，尤其是納入省級以上項目，在項目審批、土地使用、資金支持等方面給予優惠政策；對航運企業重點在技術設備更新換代、企業信息化建設以及稅費征收等方面給予適當的資金、技術等方面的政策支持。

（2）建立健全法律法規體系。促進《航道法》盡快出臺，及時開展配套法規研究制訂工作；沿江省市結合實際，加快完善港口、航道、船閘、內河運輸、水上安全監督和應急處置等地方性內河航運法規；全面建設航運管理法治政府部門，將法治要求貫穿到長江航運建設、運營、管理、安全生產、應急和船舶污染防治等各個領域；推動相關技術規范和標準出臺，不斷提高長江航運運作效率。

（3）深化體制機制改革。長江水系涉及14個省市（干線7省2市），情況復雜，協調難度大，應盡快建立統一、高效的管理體制和機制；建立和完善中央、流域及地區多層次的交通、水利、水電合作機制，全面加強規劃、建設、運行調度等的銜接，共同促進水資源綜合利用；充分發揮長江航運發展協調機制作用，建立航運發展省區間、部門間協調和合作機制。同時，為加快打造長江全流域黃金水道，應建立長江流域航運綜合管理和領導機構，發揮全流域航運頂層設計、統籌規劃、組織實施、指導監督等綜合職能。