公正司法 正義為民

俊俊

黨的十八屆四中全會以“全面推進依法治國”為主題，勾勒出法治中國建設的宏偉藍圖，讓“法治中國”的構想更趨清晰與豐滿。全會指出，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。中國的法治建設，跨入一個新的歷史階段。

司法，是對法治秩序的維護，是維護社會公正的最后一道防線。公正，是司法的靈魂，是法治的生命線。全會提出，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

社會公平正義需要司法的保障，而保障社會公平正義的司法本身必須公正。如何“保證公正司法，提高司法公信力”，認真研讀四中全會公報，可以從中找到明確的解答。

促進司法改革 從制度上確保司法公正

確保司法機關的獨立性，領導干部干預司法將被追究。全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

一段時間以來，受到司法地方化、行政化的影響，許多案件的審理受到來自領導干部的干預。“權大于法”成為潛規則，動搖了憲法和法律權威及司法公信力。因此，杜絕司法領域的腐敗，建立和完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，就必須建立相應的領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，以抵御權力對司法的干預。

而司法獨立的同時，司法人員也要承擔很大的風險和責任。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，讓司法人員敢于獨立行使審判權和檢察權，只要是依法做出的司法行為，就能得到保護，而不能隨意被調離、撤職等。

“這一系列保證司法機關獨立公正行使權力的舉措，將從制度上落實十八屆三中全會提出的任務和目標。同時也是圍繞三中全會提出的司法體制改革方向進一步前進，讓司法變得更加公正透明。”國家行政學院法學部主任胡建淼說。

穩妥推進司法改革，優化司法職權配置。全會提出，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

“這是觸及司法體制的一個核心內容，也是解決司法地方化的治本做法。”中國人民大學法學院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東說。陳衛東認為，法院作為裁判機關，而裁判內容的執行又主要是行政權的范疇。四中全會提出的推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，由不同部門承擔執行權，使審判和執行的分離更加徹底，將有助于司法公正。

另一方面，設立巡回法庭，不以特定的管轄區域為自己案件的范圍，可以隨時到不同的地區受理案件，打破地區的限制，去除司法的地方化和行政化，保持司法的獨立性。

嚴格司法，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。全會提出，推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

如何進行“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”，最高人民法院研究室主任胡云騰分析：“第一步，就是看是不是錯案，如果是錯案，必須糾正。第二點，就是要分析錯案的原因，相關人員有沒有責任，如果有責任，是誰的責任。其中要追究的責任包括如下幾種情況：第一，必須是故意的；第二，必須有重大的過失；第三，相關人員從中拿了什么好處。”

有關專家表示，這一機制的實施，將激勵和約束司法人員，減少冤假錯案、司法不公和司法腐敗現象， 保證公正司法，提高司法公信力。

保障人民群眾參與司法

全會提出，保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障，加強對司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

隨后的最高法黨組會議也強調，要全面推進司法公開，進一步加強審判流程、裁判文書、執行信息公開三大平臺建設，積極構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和制度，堅守防范冤假錯案的底線。

在現實生活中，人情案、關系案、金錢案，嚴重損害司法機關的形象和公信力，其帶來的司法不公、司法不信任，很可能會動搖法制基礎，破壞社會穩定。而造成這種現狀的重要原因就是司法權力缺乏強有力的外部監督。

陽光是最好的防腐劑，司法機關應充分拓寬渠道，通過規范裁判文書上網、庭審直播、人民陪審員制度等等，進一步拓展司法公開的廣度和深度，及時回應社會關切。只有真正做到了司法工作的透明公開，創造條件讓人民監督司法，司法公正才能更好地得以實現。

提高司法人員職業素質

全會提出，建設高素質法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。

北京市律師協會刑法專業委員會主任楊礦生認為，四中全會提到完善法律職業準入，從符合條件的律師和法學專家中挑選法官檢察官，這非常好也非常重要。他認為，一方面，從經驗豐富或者理論水平高的律師和學者中選拔立法者和司法者，有利于提高立法機關和司法機關的法律水平。另一方面，有利于法律實務界和理論界的交流和溝通，讓法官、檢察官和律師之間能夠互相流動，互相理解。

說到底，保證公正司法，提高司法公信力，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。endprint