數字出版產業集群發展動力、困境與對策

摘要：我國數字出版產業集群的發展動力具體表現為數字技術研發能力、新興成果轉化能力、協同創新能力和資本運營能力；現存問題包括產業集群效益與前期投入不匹配、產業集群職責界限不清晰、監督與協調中間機構監管不到位、虛擬產業集群協同補充關系不明朗；發展對策包括明確政府職能并確立企業主體地位、梳理差異化功能與實施退出機制、成立監管組織協調產業合作對接、產學研聯合發展虛擬產業集群。

關鍵詞：數字出版；產業集群；虛擬集群

數字出版產業集群是指在特定的空間區域內，數字出版企業以及與其發展相關聯的信息、技術、渠道、金融、監管、教育等機構和組織通過產業分工、協作、競爭關系構建的有機集合體。我國數字出版產業集群形成機制具有鮮明的政府主導型特性，政策引導和財政扶持等配套機制一定程度上優化了產業環境，但產業集群的運行機制更需要市場主導，以市場力量自發驅動產業集群的發展。

一、數字出版產業集群發展動力的表現形式

數字出版產業集群既是內容提供商、平臺服務商、網絡運營商、硬件生產商等產業鏈角色的內部集中，也是數字出版產業外部的衍生企業或組織的組群行為。

產業集群一經形成就會刺激集群內企業資源集聚速率、節約空間交易成本以及共享集群信譽品牌等，后者也同步作用于產業集群本身的發展。從產業集群形成機制來看，我國數字出版產業集群發展動力主要依賴于技術和資本雙重要素，具體表現為數字技術研發能力、新興成果轉化能力、協同創新能力和資本運營能力四方面的動力源泉。①

1.數字技術研發能力

新出版業態的形成和數字出版產業集群的發展離不開技術的創新與擴散。數字技術研發扎根于產業集群的土壤，能便捷獲取共同業務目標的企業群的技術支持和創新進取的信心保障，技術研發成果也能在眾多相關聯的數字出版企業間迅速傳播擴散與修正完善，推動集群發展形成規模龐大的數字技術創新孵化基地。集群的空間特性也會自然地轉化為競爭環境，激勵數字出版企業技術創新和比較優勢積累，使集群發展成為企業間繼出版集團之外的新型技術合作生命體。數字技術研發能力除了來自集群的獨立自主創新外，產學研協作也是有效的補充途徑，美國的硅谷、英國的劍橋科技園、日本的筑波科學城即是很好的范例。

2.新興成果轉化能力

新興成果轉化可以改造傳統出版產業形態，將舊有資源優勢傳承至數字出版產業結構調整和優化升級中去，轉變經濟增長方式和增強數字出版產業集群的核心競爭力。如果說數字技術研發是以企業為主體，新興成果轉化則強調以市場為導向，將數字技術接地氣，與出版行業完美融合。由于產業集群的區域性和市場敏感性，新興成果的轉化會帶動催生一批新的數字出版企業成長起來，因地制宜地與集群內企業建立資源優勢互補關系，以查漏補缺的形式細化產業鏈分工，實現數字出版產業集群資源利用的外向型機制。

3.協同創新能力

數字出版產業鏈角色的多元化使集群內部企業的市場定位各有差異，單一企業難以壟斷全產業鏈，且成本代價過高，依托集群優勢實現內容和數字技術的共享與協同創新成為最優選擇。集群企業間的協同創新能在競爭與合作間尋求有效的平衡點，形成企業主動規劃準確的競爭區間和產業定位，內容提供商、平臺服務商等各司其職，集群企業在自身的優勢領域側重有序的發展態勢。協同創新能力是產業集群穩健發展的動力保障，若集群內企業盲目研發、惡性競爭，最終陷入隔離狀態，產業集群就會名存實亡。

4.資本運營能力

產業集群相比游離在集群外的單個企業更具有融資優勢。數字出版產業的技術研發、成果轉化均需要充足的資金保障，而產業集群依靠其規模和品牌效應，能顯著提升集群內企業的信譽度、信貸風險等優勢，削弱信貸約束并降低融資成本。數字出版產業市場主體資本積累的速度也與產業結構從勞動密集型向資本技術密集型調整的速度呈現正相關關系。②資本運營成為我國數字出版產業集群做強做大的重要路徑，其能力決定了集群企業間各類資本流動與配置的動力，最終影響企業的利潤最大化、資本增值、產業結構的動態重組以及產業集群的經濟發展。

上述四種能力作為數字出版產業集群發展的重要動力，關系到產業集群戰略實施的效能；同時四種能力也可作為衡量數字出版產業集群績效的指標體系，評價產業集群發展現狀。

二、數字出版產業集群發展存在的問題

經過多年建設，我國數字出版產業集群已初步形成數量上的規模化，表現為國家部委和各地方政府的產業基地建設浪潮。截至2014年3月21日青島國家數字出版產業基地正式掛牌，國家數字出版產業基地的數量已經達到13個，加上原新聞出版總署建設的國家網絡游戲動漫產業發展基地等21個產業基地，原國家廣電總局建設的國家動畫產業基地和國家動畫教學研究基地共28個基地，以及文化部建設的國家文化產業示范基地等280個基地，我國數字出版產業相關的國家級基地或園區總量達到340多家。

我國數字出版產業集群發展并不均衡，迅速崛起的產業基地或園區建設僅從空間布局的硬件層面改善了產業的集聚狀態，但涉及配套資源集聚、產業鏈優化等質的層面還有很長一段路要走。我國數字出版產業集群除了面臨產業鏈不完善、區域特色指向性不強、競合關系不成熟等發展基礎性問題外，還存在著表現較為突出的結構性缺陷。

1.產業集群效益與前期投入不匹配

數字出版產業集群效益不能單純依靠數字出版產業基地的營業收入統計規模來評價，數字出版龍頭企業的陸續入駐必然帶動這片產業高地經濟規模的膨脹。產業集群效益需要用集群發展層面的評價標準來衡量，如產業集群發展動力。我國數字出版產業集群由產業外力驅動而形成，但集群效益與政府前期投入并不匹配，具體表現為三方面：首先，專項資金扶持的預期成效不高。多數數字出版產業基地年均投入5000萬元的扶持資金顯示出整齊劃一的盲目，其并沒有考慮地區產業發展資源稟賦條件的差異性，部分傳統業態的轉型、企業孵化與關鍵技術研發亟需解決項目資金到位不力、杯水車薪等問題；其次，政策投入的結構指向模糊與偏離。數字出版產業覆蓋面廣，符合入駐條件的企業被“請”進產業基地后，在稅收、補貼等優惠條件下依賴政策保護傘，開展的卻只是與數字出版沾邊的相關業務，與政策投入期望的主流數字出版業務漸行漸遠。再次，政府評估、干預的投入不夠。最早建立的張江國家數字出版基地距今已六年，成熟的考核評估體系卻遲遲未見，“扶持”“掛牌”成為產業基地發展的關鍵詞，“退出機制”“解散”等字眼處于絕緣狀態，產業基地發展是市場問題，但也需要政府制定相關標準來檢驗或干預產業集群的發展。

2.產業集群職責界限不清晰

我國數字出版產業集群較鮮明的特點是同一基地或園區歸屬不同的產業基地類別，各產業基地間的職責界限模糊不清，形成“企業是實的、集群是虛的”的錯覺，掛牌部門難免陷入重復建設、資源低效利用的困境，加上數字出版產業界限本身的復雜性，產業基地內的企業壓力也不輕。集群歸屬類別太多，企業對多重身份的駕馭能力和協調能力躋身為主要矛盾，稍有不慎就會干擾影響企業正常的發展思路決策，陷入多方資源浪費或均衡發展導致缺乏特色的兩難境地。另一方面，產業集群發展的經濟數據統計也是多頭申報，一項成績多項渠道匯報邀功，干擾了集群效益的客觀評價，也阻礙了集群的良性發展。

3.監督與協調中間機構監管不到位

政府主導形成的產業集群容易陷進虎頭蛇尾的泥潭。集群建立初期政府話語權偏大，集群發展期政府又過早放手，自由放任市場力量來主導集群，明顯不利于產業集群的發展。我國數字出版產業集群發展缺乏在政府和市場之間發揮監督與協調作用的中間機構，產業基地管理機構設置存在明顯盲點，崗位設置面臨事業單位缺編、企業“政企分離、管辦分離”體制要求的難題。一旦弱化產業集群的監督和協調，政府搭臺、企業唱戲的局面就無法兌現良好的舞臺效果，且產業集群發展所需的復合型數字出版人才需要中間機構牽線搭橋，協調產學研關系。監督與協調中間機構的缺位稀釋了產業集群的發展動力。

4.虛擬產業集群協同補充關系不明朗

產業集群的空間區域不僅是物理空間，也包括虛擬空間，前者在工業時代生產中作用明顯。數字出版產業與虛擬經濟有著天然的聯系，數字出版產業集群不僅包括數字出版基地等物理性的產業集群，也包括以互聯網等業務平臺構建的虛擬產業集群。數字出版虛擬產業集群是產權獨立、地域分散、生產相同或類似產品或生產同一價值鏈上不同產品的數字出版相關企業的集合。③虛擬產業集群是以產業“組織行為接近”的關系來取代“地理位置接近”的空間限制，有助于數字出版產業的跨地區發展。從某種意義上講，數字出版產業的虛擬集群比物理集群更具有接近性，更具有資源利用、優勢整合的迫切意愿，虛擬集群內合作企業沒有身在曹營心在漢的顧慮，只是少了政府層面對虛擬環境下的數字出版企業發展的政策傾斜、資金扶持等優惠。目前學界對數字出版產業虛擬集群的研究尚屬空白，業界對數字出版虛擬產業集群的內涵和本質也未有涉獵，對虛擬產業集群和物理產業集群的協同補充關系與其說是不明朗不如說是茫然。但數字出版產業虛擬集群對建立新型市場秩序、優化產業鏈效益、促進中小企業發展以及適應我國現階段出版企業布局分散的特點等方面具有重大且緊迫的理論與現實意義。

三、數字出版產業集群的發展對策

我國數字出版產業集群發展已晉升至國家戰略層面，集群戰略被認為是以空間約束的形式在一定范圍內優化數字出版產業資源配置、縮減市場流通資本、提升產業效能轉化的輻射規模以及短期內形成強大競爭優勢共同體的有效戰略途徑。我國數字出版產業集群在數量攀升的同時，亟需解決均衡投入產出效益、規范集群職責、完善監管協調機構和科學應對虛擬集群協同關系等問題，其關鍵措施和途徑在于：

1.明確政府職能，確立企業主體地位

我國數字出版產業集群的形成機制決定了政府在集群發展中的關鍵作用。政府不宜過早放權對產業集群“無為而治”。相反，政府的職能應該隨著產業集群發展的成熟程度分階段轉變，由集群初期的引導轉換到中期的控制，再到后期的服務職能。

集群發展初期需重點處理好扶持資金和政策傾斜的差異化實施和干預，根據企業對政府投入的需求程度的評估結果來增減資源扶持力度；發展中期重點解決集群企業的考核和控制集群內惡性競爭問題，對偏離主業的企業予以警示整改直至驅逐出群，同時對產業集群整體建立評價和退出機制；集群發展后期重點關注公共服務配置和基礎環境維系，將產業集群發展逐步回歸到“市場為主導”的核心理念。政府在數字出版產業集群發展全程中要積極、科學地作為，遵循產業集群發展的內在規律，適時引導、控制和服務，營造有利于產業集群的生長環境，這是我國數字出版產業集群發展的具體國情和數字出版產業特色所決定的。

2.梳理差異化功能，實施退出機制

數字出版產業集群原本是數字出版企業聚集和出版市場經濟功能的疊加與優化，但政府主導作用的疊加會形成一定的副作用。同一園區多次掛牌弱化了集群發展的特色，干擾了企業發展的市場決策，也必然造成部分掛牌資源的浪費。如一個上海張江高科技園區就匯集了國家數字出版產業基地、國家文化產業示范基地、國家軟件產業基地、國家網游動漫產業發展基地、上海市文化產業園區、上海張江動漫谷、上海市文化科技創意產業基地等十余個與數字出版相關的產業集群頭銜。

數字出版產業集群發展迫切需要梳理集群的差異化功能定位，從頂層設計上進行組織協調，應對集群功能重疊的現象。不同集群如果確實需要作用于一個企業，各集群掛牌部門應協商劃分集群的作用邊界，包括資源投入和評價體系等標準和界限，為企業減負，避免將多重身份適應的壓力全部強加給企業。對于經科學論證確需撤銷的產業集群堅決予以撤銷，完善產業集群的退出機制。

3.成立監管組織，協調產業合作對接

產業集群發展離不開健全的監管服務體系，既要防止政府過度直接介入經濟活動，又要避免市場隨波逐流，行業協會等中間機構是理想的選擇。英國倫敦西區間接監管集群治理的模式是較典型的范式，④倫敦西區作為英國表演藝術產業的劇場群，英格蘭藝術委員會、倫敦劇院協會、大英演員工會等中間組織對集群的發展至關重要，既監管了產業集群發展的態勢，又克服了過度監管導致市場失去活力與創新能動性的弊端。

數字出版產業集群內應建立相應的行業協會等組織，借助中間機構的功能加強對市場要素的投入和監管，以非盈利組織的視角建立有效的行業準則，加強行業自律并維護企業合法權益，促進內容提供商、網絡運營商等產業鏈上下游合作對接，并建立與學研機構的溝通渠道，保障人才渠道的暢通，推動產業集群的穩健發展。

4.產學研聯合發展虛擬產業集群

虛擬產業集群的優勢在于能突破傳統產業集群的地理限制，在虛擬空間整合更多資源，并能減少市場信息不對稱和企業的機會主義等問題。⑤我國數字出版虛擬產業集群的研究和實踐較為落后，產學研機構亟需高度重視并聯手攻關，在數字出版產業基地建設如火如荼的背景下規劃虛擬產業集群的建設與發展，解決當前數字出版企業規模偏小、地域分散等客觀現實與產業集群建設相對立的問題，以新維度的虛擬產業集群協同補充數字出版產業基地等傳統形態的產業集群體系。

政府一方面需要根據數字出版產業鏈特點因勢利導，營造虛擬產業集群發展的良好的內外環境，另一方面需要構筑完善的信任體系和網絡公共政策，消除虛擬空間中企業溝通、交易的不確定性。數字出版企業自身則需要規范技術和行業標準，并推動物流體系、支付平臺等虛擬保障服務的完善。系列問題的前沿性和復雜度充分表明產學研機構對數字出版虛擬產業集群的研究與實踐之路任重而道遠。

（肖洋，華東師范大學傳播學院副教授、編輯出版學專業委員會主任）

*本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“中國數字出版十年研究（2000-2010年）”（項目編號：11YJC860050）的階段性成果。

注釋：

① 金鐳.高科技產業集群發展動力分析——以中關村高科技產業群為例 [J].科技進步與對策.2012（16）：45-49.

② 肖洋.數字出版產業結構調整與經濟增長關系實證研究[J].中國出 版.2014（2）：6-10.

③ 李運強，吳秋明.虛擬產業集群——一種新型的產業集群發展模式[J].華 東經濟管理.2006（12）：42-45.

④ 齊驥.國外文化產業集群發展的借鑒與思考[J].城市觀察.2013（3）：102- 110.

⑤ 杜丹陽，鄭方.虛擬產業集群理論在中國的演進[J].江西社會科學.2008 （5）：89-93.