朝鮮海峽安全問題與中國的戰略對策

史春林　李秀英

[摘要]朝鮮海峽是東北亞地區的海上咽喉要道，具有重要的經濟價值和軍事價值。對于中國來說，朝鮮海峽不僅是中國北向航線的必經之路，也是中國艦船突破第一島鏈封鎖、駛向太平洋的戰略出?？凇５壳皡s有許多人為因素和自然因素直接或間接地影響到朝鮮海峽的安全暢通，特別是有關海洋大國對朝鮮海峽的爭奪和控制，以及朝鮮海峽周邊海洋權益爭端和朝鮮半島問題等因素對該通道的安全暢通影響很大。對此，中國必須高度重視，綜合運用有關國際海洋法、海上安全合作、海上戰略威懾、海上危機預警與管控等手段，確保朝鮮海峽安全暢通，進而確保國家經濟和貿易安全。

[關鍵詞]朝鮮海峽；安全暢通；中國戰略

[中圖分類號] D829312[文獻標識碼] A[文章編號] 10022007（2014）04005306

朝鮮海峽位于北太平洋西緣，從廣義上來講，是指位于朝鮮半島和日本本州及九州島之間的整條通道，朝鮮稱為“朝鮮海峽”，韓國稱為“大韓海峽”，日本稱為“對馬海峽”；從狹義上來講，是指朝鮮半島與日本對馬島之間的水道，朝鮮和韓國都稱為“釜山海峽”或“釜山水道”，日本稱為“朝鮮海峽”或“對馬海峽西水道”。本文所指是廣義上的朝鮮海峽，其略呈東北—西南走向，長約300千米，寬約180千米，大都水深50-100米。朝鮮海峽是東北亞重要的海上通道，是中國艦船進出太平洋的海上咽喉要道。但目前朝鮮海峽卻面臨一系列安全問題，對此中國必須高度重視，并采取有效措施保障中國艦船在朝鮮海峽的航行安全。

一、朝鮮海峽的重要地位

朝鮮海峽交通和戰略地位都十分重要，被稱為東北亞海上門戶，“誰控制朝鮮海峽，誰就控制了東北亞的門戶”。[1]（145）

1.朝鮮海峽具有重要的航運價值和經濟價值。

一是朝鮮海峽海運條件良好，特別是海峽進出口寬敞，航道順暢。二是朝鮮海峽沿岸港口眾多。日本沿岸一側有北九州、下關、福岡、關門、長崎等重要港口。韓國沿岸一側有釜山、鎮海、麗水、木浦等重要港口。三是朝鮮海峽地處東北亞海上交通要沖，東北接日本海，西口過濟州海峽通向黃海，西南接東海，向東能出入太平洋，向北可到達鄂霍次克海和太平洋。四是朝鮮海峽為東北亞海上貿易捷徑，來往于朝鮮半島兩側、中國北部、日本西部、俄羅斯遠東地區的船只頻繁出入此海峽。

2.朝鮮海峽具有重要的軍事價值和戰略價值。

一是朝鮮海峽形勢險要，朝鮮半島及其附近島嶼扼守海峽北翼，對這一海上樞紐具有控制作用。雄踞海峽中部的對馬島素有“日本國防第一線”之稱，是日本通往朝鮮半島的跳板。西口有海峽中最大的島嶼——濟州島，也是韓國第一大島，扼黃海、東海通往日本海的要沖。另外，朝鮮海峽北側有韓國的巨濟島，東南側有日本的壹岐島、福江島，這些也都是控制海峽的戰略要地。二是朝鮮海峽沿岸軍事基地眾多，日本沿岸有佐世保、北九州、對馬島等軍事基地；韓國沿岸有釜山、鎮海、濟州等軍事基地。三是朝鮮海峽自古以來就是兵家進行封鎖與反封鎖的必爭之地。如1597-1598年，中國明王朝和朝鮮王朝為抗擊日軍入侵，聯合在朝鮮海峽進行了著名的“鳴梁海戰”和“露梁海戰”，兩度大敗日軍，取得“壬辰戰爭”的勝利。1904-1905年日俄戰爭期間，在朝鮮海峽發生過“對馬海戰”，俄太平洋艦隊覆滅，日本取得制海權。二戰期間美國把朝鮮海峽作為封鎖的重點，二戰后期美軍太平洋艦隊潛艇由此進入日本海，展開對日本的戰時航運封鎖。朝鮮戰爭期間，朝鮮海峽是美國的后勤支援通道。冷戰時期，朝鮮海峽是美國、俄羅斯、日本等國海軍活動的主要區域，是美國及其日韓盟國封鎖蘇聯太平洋艦隊的一道“鬼門關”。至今朝鮮海峽仍是美國與俄羅斯爭奪海上通道的焦點之一，一方面朝鮮海峽是俄羅斯太平洋艦隊從遠東海軍基地南下的必經之路；另一方面也是美、日、韓艦隊前往日本海進行單獨或聯合軍演的咽喉要道。

對中國來說，朝鮮海峽是中國經東海和黃海進入日本海的唯一通道，其自古以來就是中國與朝鮮半島、日本列島之間進行海上貿易和文化交流的重要通道。目前，由中國港口北上，經朝鮮海峽進入日本海抵達朝鮮、韓國、日本等國家港口，或繼續北上經日本海抵達俄羅斯遠東港口，是中國與上述東北亞國家距離最近的貿易航線?；蚪洺r海峽和阿拉斯加灣通往北美，這是一條非常重要的中國遠洋航線。上述中國經朝鮮海峽前往東北亞和北美的北向航線約占中國對外貿易量的25% [2] （422），一旦這條航線中斷，將對中國經濟造成嚴重影響。而且從長遠來看，隨著全球變暖，北冰洋海冰在快速消融，預計在不久的將來北冰洋有可能實現夏季通航或全年通航，屆時中國經朝鮮海峽北上過北冰洋通往歐洲的航線將比目前南下經印度洋的航線縮短40%左右[3] （258），同時還可減少對馬六甲海峽等咽喉水道的依賴，因此中國經朝鮮海峽的北向航線發展前景十分廣闊。

二、影響朝鮮海峽安全的主要因素

從影響朝鮮海峽安全的因素來看，目前既有人為因素又有自然因素，既有直接因素又有間接因素，特別是朝鮮海峽所在的東北亞有關海洋權益爭端和朝鮮海峽周邊的復雜局勢等都對會朝鮮海峽安全產生不利影響。

1.朝鮮海峽的沿岸國有關海洋立法的因素。

一方面，從朝鮮海峽沿岸國韓國來看，一是在韓國有關海洋資源開發立法方面存在的問題。早在1952年1月，韓國就發表了《關于毗鄰海域主權的總統聲明》，把其離海岸約20-200海里內發現的一切生物資源和礦物資源置于其管轄之下，由此引發了與日本長達十幾年的漁業爭端。1970年5月，韓國頒布了《海底礦物資源開采法的實施令》，公布了韓國7個石油開發區的地理坐標，但有4個石油開發區西側與中國在黃海和東海的海洋權益主張相重疊，對此中國政府多次提出強烈抗議。1974年韓國和日本簽訂了《建立韓日共同開發區的協定》，由于這個開發區影響到中國在東海的權利主張，中國政府對此也多次表示了強烈抗議。1998年韓日又簽訂了新的漁業協定，擅自規定了他們在東中國海的共同捕魚區的范圍，即濟州島南部暫定水域，該范圍處在東海中、日、韓三國交界爭議水域，但韓、日并沒有與中國商量，侵犯了中國專屬經濟區主權權利[4] （304～308），再次引發中國抗議。

二是在韓國有關領海立法方面存在的問題。1994年韓國將其南部屬于朝鮮海峽的濟州海峽的領海寬度擴大至12海里，導致其他國家艦船只能從朝鮮海峽和濟州海峽的中間航行通過。另外韓國劃分領海范圍時，在好幾個地方采用的特別直線基線不符合《聯合國海洋法公約》關于應用直線基線要求的地理條件，其應采用低潮線。而韓國的直線基線劃法導致有近20，260平方千米的海域被其聲稱為內水，而該水域實際上屬于領?；蚬?。

三是在韓國有關專屬經濟區立法方面存在的問題。1996年8月韓國頒布了《專屬經濟區法》，宣布建立200海里專屬經濟區。但韓國在不同的海域卻采取了不同的劃界原則，如在東海，韓國在濟州島以南對日本一側主張自然延伸，對中國一側卻主張中間線，在朝鮮海峽則以海峽中心線劃定。韓國的上述主張，與中國倡導的根據公平原則來進行海上劃界的主張存在分歧。

另一方面，從日本來看，日本在2007年4月通過了《海洋建筑物安全地帶設置法》，該法有關劃定海上安全地帶及其排他性管制的規定，超出了《聯合國海洋法公約》規定的沿海國管轄權的范圍，改變了這些水域的國際法律地位，擴大了日本在海上的掌控據點，使中國艦船通過朝鮮海峽進出太平洋的海上通道處在日本管轄之下。

總之，朝鮮海峽沿岸國韓國和日本的國內立法中的有些權利主張超出了《聯合國海洋法公約》的規定。一方面，兩國擴大了各自的海洋管轄范圍，加強了對各自鄰接海域的控制，這就直接影響到了朝鮮海峽的航行自由；另一方面，韓、日所宣稱的海洋管轄范圍侵害了中國的海洋權益，使得彼此之間存在矛盾，如果矛盾激化造成局部不穩，會間接威脅到朝鮮海峽的安全。

2.美國及其盟國奪控朝鮮海峽的因素。

朝鮮海峽周邊地區是大國利益交匯和碰撞的多發地區，因此成為大國爭奪最為活躍的地區之一，特別是美國及其與日、韓軍事同盟對朝鮮海峽的壟斷控制會嚴重威脅到其他國家艦船在此航行。如1986年美國就宣稱要控制16個用于國際航行的海上咽喉要道，2002年美國國防大學則提出要控制22個海上咽喉要道[5] （146），其中在東北亞就包括朝鮮海峽。為此，美國及其盟國采取了以下手段來加強對朝鮮海峽的控制：

一是利用島鏈對朝鮮海峽進行封鎖。在西太平洋有一系列呈弧線形分布的島嶼，美國及其盟國在冷戰時期利用這些島嶼建立了針對新中國的島鏈封鎖。目前，美國及其盟國繼續發揮這些島鏈的封鎖功能，并把朝鮮海峽作為控制中國出?？诘氖滓h節，企圖把中國海上力量圍困在近海。[6] （53）

二是加緊在朝鮮海峽周圍進行軍事部署。首先，在朝鮮海峽周圍建立龐大的軍事基地群。二戰后，美國與日、韓盟國合作在東北亞建立了以日本橫須賀海軍基地為中心的東北亞基地群。如朝鮮海峽沿岸韓國一側，目前鎮海為美國駐韓海軍司令部駐地、韓國海軍艦隊司令部和海軍陸戰隊司令部駐地。釜山為韓國海軍第3艦隊司令部駐地，其東北瀕日本海的北坪為韓國海軍第1艦隊司令部駐地。在朝鮮海峽沿岸日本一側，佐世保為美國第7艦隊供應支援基地、日本海上自衛隊佐世堡地方隊司令部駐地。橫須賀則號稱“東洋第一軍港”，是美海軍最大的海外基地和惟一的海外航母的母港，目前為美國第7艦隊司令部駐地。而且佐世保與橫須賀分別位于日本東西海岸，互為犄角，是控制朝鮮海峽的“鑰匙”，一旦發生戰事，這兩個基地將構成美軍第一條戰線。[7]

其次，美國與日、韓盟國簽署防衛文件加強對朝鮮海峽的控制，早在1960年簽訂的《美日安保條約》就規定美日聯合防衛區包括朝鮮海峽。1978年簽訂的《美日防衛合作指導方針》規定，日本承擔監視和封鎖朝鮮海峽的任務。因此冷戰時期，日本在美國的支持下奉行“封鎖護航”戰略，以封鎖朝鮮海峽作為主要作戰任務之一，平時對過往船只進行嚴密監視，戰時則通過布設水雷、設置水中障礙物、反潛作戰、水面戰斗以及由陸基對船舶發射導彈或炮彈攻擊等手段對海峽實施封鎖，掌握戰場主動權。目前，美日仍持這一構想，并表示隨著形勢的發展有必要研究封鎖朝鮮海峽的具體辦法。同時韓國也發表《國防白皮書》，提出要加強對朝鮮海峽的控制。

再次，加強在朝鮮海峽周邊的兵力部署。奧巴馬執政以來，美國積極推行亞太再平衡戰略，其目的之一就是要控制亞太戰略運輸通道。為此，近年來，美國及其盟國韓、日不斷加強在朝鮮海峽周邊的軍事力量。如2010年“天安”號事件后，美國暫緩削減駐韓美軍計劃，將兵力保持在2.85萬人，向韓軍移交作戰指揮權的期限也由2012年推遲到2015年。同時，韓國投巨資在朝鮮海峽中最大的島嶼——濟州島加緊修建海軍基地，并部署數十艘驅逐艦和護衛艦以及美制P-3C型反潛巡邏機，2015年竣工后將成為韓國海軍控制朝鮮海峽的前哨基地。日本防衛當局近年來則加強了朝鮮海峽中的對馬島的駐軍。美國及其日、韓盟國在朝鮮海峽附近還不斷進行聯合軍演。早在1983年2月，日本海上自衛隊就曾在大分縣海岸外進行了封鎖朝鮮海峽的模擬演習，近年來美日韓軍隊每年都要在朝鮮海峽周邊海域舉行十幾場大規模的聯合軍演。

最后，朝鮮海峽周邊海域水下火藥味也很濃重。由于朝鮮海峽周邊海域水下音響情況復雜，傳統的聲納偵測系統易受噪音干擾而無法發揮作用，而這恰是潛艇可資利用的天然屏障，因此長期以來，美日韓不斷加強在朝鮮海峽附近海域的潛艇部署和活動。同時朝鮮為了對抗威脅，也加強了自身的潛艇力量。據有關軍事專家估計，目前在朝鮮海峽周邊海域活動的潛艇至少有三四十艘，比冷戰高潮時還要擁擠，并發生了多次沖突，如朝韓之間從1996年至今就發生過3次潛艇沖突事件。同時美俄、俄日的潛艇也常在朝鮮海峽周邊海域玩“貓捉老鼠”的游戲。[8]（88-89）隨著各國潛艇在朝鮮海峽周邊海域角逐和沖突不斷升級，表明對該航道控制權的爭奪在加劇。

三是“防擴散安全倡議”對朝鮮海峽安全的影響。2003年美國提出了“防擴散安全倡議”（PSI），目的是攔截和扣押被懷疑運送大規模殺傷性武器的船只。日本積極響應美國的PSI構想，2003年9月批準了一系列對走私大規模殺傷性武器的船只進行攔截和扣押的舉措，而且2004年和2007年在日本舉行了兩次PSI演習。韓國也積極響應，2010年在釜山港也舉行了PSI演習。雖然PSI對海上反恐有一定作用，但自設攔截目標及自行攔截行動會妨害航行自由。另外，PSI在東北亞主要矛頭針對的是朝鮮，因此朝鮮對PSI堅決反對，曾多次表態把禁運和攔截看作是戰爭行為。這可能會導致朝鮮與美國及其盟國發生沖突，從而影響朝鮮海峽的安全。

3.朝鮮半島問題和朝鮮海峽周邊島嶼爭端的因素。

朝鮮海峽周邊是目前世界上潛藏熱點較多的海域，各種島嶼爭議在激化，朝鮮半島問題又反復多變并形成嚴重的軍事對抗。這些爭端和對抗可能引發的沖突如果不能得到及時有效的控制，將嚴重危及朝鮮海峽的安全。

一方面，從朝鮮半島問題來看，朝鮮半島問題是冷戰時期兩極對抗的產物和焦點，被稱為“冷戰的冰塊”。而目前朝鮮半島上空的冷戰陰云仍遲遲不散，成為世界上現存最大規模的軍事對峙區，被稱為“冷戰的活化石”，成了最后一塊難以消融的冰川。[9]（74） 近年來，朝鮮導彈與核計劃以及美對朝強硬政策等引發了美、朝之間尖銳的矛盾和對抗，使半島局勢持續緊張，同時朝韓、朝日關系也時有惡化，甚至可能會發生嚴重的海上沖突。從朝、韓關系來看，朝、韓黃海爭端由來已久，雙方圍繞所謂的“北方界線”（NLL）問題在有爭議海域已發生多次海上武裝沖突。特別是2010年“天安”號事件和延坪島炮擊事件以及美韓接連不斷的聯合軍演，使朝鮮半島的局勢面臨失控的危險。從朝、日關系來看，雙方在海上也發生過多次沖突，如2001年12月日本擊沉了朝鮮的不明船只。若朝鮮半島危機久拖不決或出現突發事件，如美國對朝鮮實施海上封鎖或采取“先發制人”手段對朝鮮實施外科手術式打擊，導致局勢失控而引發大規模武裝沖突，將不可避免地影響到朝鮮海峽的安全。[10]（275）

另一方面，從島嶼爭端來看，在朝鮮海峽周邊地區有日韓獨島（日本稱“竹島”）之爭、中日釣魚列島（日本稱“尖閣群島”）和沖之鳥礁（日本稱“沖之鳥島”）之爭以及中韓蘇巖礁（韓國稱“離于島”）之爭、俄日北方四島（俄羅斯稱“南千島群島”）之爭等。特別是日韓獨島之爭對朝鮮海峽安全影響最大，因為獨島正處在韓國郁陵島和日本隱岐群島之間的朝鮮海峽北口，日韓爭端激化會影響到朝鮮海峽的安全。

4.朝鮮海峽交通秩序和管理的因素。

朝鮮海峽目前沒有實行分道通航制度，一方面，由于朝鮮海峽附近有對馬漁場，常有大批漁船出沒，過境的各類大型商船與沿岸航行、隨意穿越交叉的小型漁船，構成了各種復雜的會遇態勢，容易發生碰撞等海損事故。另一方面，在朝鮮海峽附近水域設有軍事演習區，演習時間為當地時間每日8-22時，每個月末在NAVTEX 發布下個月的演習區位置。這些演習區一個接一個，連片包圍著朝鮮海峽附近水域，船舶在航行時需加以小心。

5.朝鮮海峽氣象和海況的因素。

一方面，從氣象條件來看，首先是海霧、煙霧等因素的影響。每年3-8月是朝鮮海峽的“霧季”，其中6-7月最多，同時受梅雨天氣影響，最差時能見度視距僅有幾米。而冬季由于冷氣團在日韓大工業帶上空停滯會發生煙霧，使能見度變差。其次是大風、巨浪等因素的影響。每年7-9月朝鮮海峽熱帶氣旋較多，同時伴有雷暴出現，會產生狂風暴雨和大浪。而每年11月至翌年3月，朝鮮海峽冷空氣頻繁，常有寒潮大風。伴隨偏北大風會形成暴風雪，影響能見度。同時，冬季每5天就有一個大風浪天氣，最大波高可達13米。另一方面，從海況來看，朝鮮海峽沿岸多島礁泥灘，航區狀況復雜。上述這些狀況，都會給航行船舶帶來困難。

三、中國保障朝鮮海峽安全的戰略對策

海上貿易一旦在狹窄水域被打斷可能產生的后果，使得海上通道安全成為國際關注的重要問題之一。[11]（50）由于朝鮮海峽安全問題對中國突破島鏈封鎖、走向太平洋以及開展正常的海上貿易都具有非常重要的影響，因此，中國應通過建立朝鮮海峽安全保障的綜合體系，實現該通道的和平利用。

1.在話語層面，中國應大力倡導海上公共安全理念，爭取參與有關朝鮮海峽安全保障的主動權。

中國應以亞太安全合作理事會、亞太地區海事機構首腦論壇、西太平洋海軍論壇等為平臺倡導新安全觀，爭取維護朝鮮海峽安全的話語主動權：一是強調要以維護朝鮮海峽所有使用國安全為前提，反對美國和日本以自我安全為中心的單邊主義傾向，特別是應對美國和日本的海洋擴張思想及無理行為進行批判和斗爭。二是強調朝鮮海峽所有使用國和主權國均有維護其安全的權利和義務，反對美日把一些相關國家排斥在外。三是強調以平等、互利、共贏的原則構筑朝鮮海峽安全合作機制，反對美日利用自身優勢恃強凌弱，特別是要反對美國以維護朝鮮海峽公共安全為借口干涉他國內政。四是強調通過和平談判解決朝鮮海峽周邊國家有關海洋權益的爭端。

2.在法律層面，中國應充分利用國際海洋法有關海峽通道航行的規定。

中國應充分利用海峽通道具有的國際共享性以及國際法對這種共享性保護的規定，來保障朝鮮海峽的安全暢通。朝鮮海峽是用于國際航行的海峽，根據《聯合國海洋法公約》的規定，用于國際航行的海峽適用于過境通行制度和自由航行制度。一方面，從過境通行制度來看，《聯合國海洋法公約》承認所有國家船舶享有用于國際航行海峽的過境通行的權利。在過境通行時船舶可按“正常方式”過境，即船舶可保持戒備狀態和其他航行習慣、編隊航行、潛艇潛航通過。船舶在過境通行時無需事先向沿海國通報或征得其同意，海峽沿岸國“不應妨礙”、“不應予以停止”船舶過境通行，并且還應公布其所知的海峽內對過境通行有危險的情況。[12]（54）另一方面，從自由航行制度來看，朝鮮海峽連接公?；驅俳洕鷧^的海域，適用《聯合國海洋法公約》規定的自由航行制度。因此，中國首先要把這些有關海峽航行的現有游戲規則研究透徹，以國際通行規范維護中國在朝鮮海峽通道的合法使用權。在此基礎上，中國還應積極主動參與有關朝鮮海峽通道安全保障的法制建設。要加強與國際海事組織（IMO）、國際海道測量組織（IHO）、國際航行學會聯合會（IAIN）等國際組織合作，推動有關朝鮮海峽安全新法規的設計，為中國艦船在朝鮮海峽安全航行提供法律保障。

3.在國際合作層面，中國應加強與朝鮮海峽沿岸國及美國合作，積極參與有關朝鮮海峽通道安全合作機制的建設。

首先，從中國與朝鮮海峽沿岸國日、韓合作來看，一方面，對于島嶼主權歸屬爭端和海域劃界等問題的矛盾和糾紛，應從穩定中日、中韓關系的大局來考慮問題，在和平共處五項原則的基礎上，遵照聯合國等國際組織通過的憲章、公約、協定等原則平等協商，以合作的態度共同探討和平解決海上爭端的辦法，避免因海洋權益爭端影響朝鮮海峽的安全。目前，應首先做出實際性和過渡性的臨時安排，在重疊區實施共同開發。另一方面，由于中日、中韓在海上通道方面的利益空間有相當一部分是重合的，因此應擴大中日、中韓在朝鮮海峽安全領域利益的匯合點。在此基礎上，應建立東北亞海上安全共同體，共同構建東北亞海上新秩序。

其次，從中美合作來看，中美兩國應在朝鮮海峽安全問題上加強相互溝通，增加彼此信任，盡量減少矛盾和規避風險。在此基礎上，深化在朝鮮海峽非傳統安全領域的合作，使彼此成為“海上利益攸關方”，即在朝鮮海峽問題上任何對抗都會給雙方造成嚴重損失，使美國為了其自身利益而不愿封堵朝鮮海峽。

最后，從多邊合作來看，中國應在拓展中日、中韓、中美雙邊合作的基礎上，積極推動朝鮮海峽通道多邊安全合作機制建設。目前朝鮮海峽尚缺乏有效的海上安全多邊合作機制，因此中國應充分利用多邊合作的一切機會，積極與朝鮮海峽通道周邊有關國家以及美國進行溝通協調，成立討論朝鮮海峽安全問題的專家工作小組，在朝鮮海峽安全問題上通過主導或參與構建類似“朝核六方會談”那樣的安全合作機制，并簽署系列協議對有關朝鮮海峽通道安全合作問題做出安排。一是建立朝鮮海峽安全信息數據庫，實現情報共享與交流；二是合作開展有關朝鮮海峽安全的科學研究，對海峽通道安全進行聯合規劃、建設與管理，共同制定維護朝鮮海峽沿岸港口的安全舉措；三是聯合開展有關朝鮮海峽人道救災和應急搜救等行動；四是對朝鮮海峽環境共同保護和監測，防止海上污染；五是共同預防和打擊海上恐怖、走私、偷渡等犯罪活動。以此實現朝鮮海峽通道的安全，達到互利共贏的目的。

4.在危機預警和管控層面，中國應積極推動有關朝鮮海峽危機預警和管控機制的建設。一方面，由于目前朝鮮海峽周邊海域存在的?？毡缀躏柡停偌由铣r海峽通道缺乏早期預警以及成熟的危機管控機制，使朝鮮海峽通道及其周邊海域突發?？帐鹿实那闆r較多且發展方向難以把握，處理力度難以拿捏；另一方面，由于海上非傳統安全不僅具有跨國性和蔓延性，而且還具有突發性和不確定性。在這種情況下，朝鮮海峽附近一旦發生海上軍事危機或恐怖事件，必然會對海峽通道安全構成極大沖擊。因此，中國應積極推動有關海峽通道危機預警和處理機制建設，制定和完善有關朝鮮海峽安全的具體規則、操作程序及各種預案，如中美、中日、中韓應簽署《防止海上事故協定》等，及時進行信息溝通，增進彼此了解和信任，減少分歧和猜忌，消除因誤解和誤判而造成的對立和沖突，防止局勢失控。

5.在軍事層面，中國應建設具有一定威懾力的海上戰略力量。目前，朝鮮海峽制海權掌握在美國及其盟國手中，他們很可能會在東北亞發生武裝沖突或戰爭的情況下，封鎖和阻斷該航線。因此，中國必須加快海軍建設，提高海上威懾能力，為通過朝鮮海峽的中國艦船保駕護航。一方面，平時中國應在朝鮮海峽顯示必要的軍事存在，為此，中國海軍應在朝鮮海峽通道附近海域舉行例行軍演，顯示中國海軍有突破第一島鏈、打通戰略出?？诘男判暮湍芰Γ瑫r也顯示中國艦船自由穿越朝鮮海峽的權利。另一方面，戰時中國海軍應具有爭奪和控制朝鮮海峽的能力，能夠阻止敵方行動自由和掌握戰略主動權。

總之，朝鮮海峽不但是中國在東北亞一個非常重要的出?？?，而且是中國艦船駛向太平洋的一個咽喉要道。因此，中國必須勇敢面對各種挑戰，采取切實有效的綜合措施確保朝鮮海峽通道的安全，進而確保國家經濟和貿易的安全。

參考文獻：

[1]石家鑄：《海權與中國》，上海：上海三聯書店，2008年。

[2]張煒：《國家海上安全》，北京：海潮出版社，2008年。

[3]梁芳：《海上戰略通道論》，北京：時事出版社，2011年。

[4]季國興：《中國的海洋安全和海域管轄》，上海：上海人民出版社，2009年。

[5]Sam J.Tangredi. 〖WTBX〗Globalization and Maritime Power.Washington， D.C.： National Defense University Press， 2002.

[6]李杰：《全球戰略海峽通道》，《黨政論壇》，2011年第2期。

[7]蔡偉：《美軍死盯十六條水道》，《中國礦業報》，2001年7月21日。

[8]中國現代國際關系研究院：《海上通道安全與國際合作》，北京：時事出版社，2005年。

[9]周洪波：《冷戰后東北亞大國關系與朝鮮半島問題》，《世界經濟與政治論壇》，2007年第2期。

[10]馮梁：《中國的和平發展與海上安全環境》，北京：世界知識出版社，2010年。

[11] Wilfried A. Herrmann. 〖WTBX〗Asias Security Challenges.New York： Nova Science Publisher，1998.

[12]張海文：《〈聯合國海洋法公約〉釋義集》，北京：海洋出版社，2006年。

[責任編輯 全華民]