黨群關系面臨的新問題及其破解

摘要：新時期新形勢下，黨群之間的矛盾沖突有所增加，黨群矛盾的表現形式復雜多樣，黨群之間存在一定的思想隔閡，黨群之間的權益矛盾凸顯，黨在群眾中認同度有所下降，黨的作風建設還面臨著嚴峻的考驗。為進一步密切黨群關系，必須做到：充分發揮黨的利益整合功能，促進社會的公平正義；推進政治民主化進程，實現人民群眾的政治權益；完善社會治理體系，健全對人民負責的機制；加強黨的作風建設，忠實代表廣大人民群眾的根本利益；搭建黨群互動交流新平臺，走好“網上群眾路線”。

關鍵詞：中國共產黨；黨群關系；存在問題；對策

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）10-0028-05

黨的十八大報告指出，要“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”①。改革開放以來，我國的經濟發展水平和人民生活水平越來越高了，但并不意味著我們黨與人民群眾之間的關系就不存在問題了。當前，中國經濟社會正處在一個新的歷史轉折點，黨群關系面臨許多新的挑戰。如何進一步密切新形勢下的黨群關系，對黨的生存發展無疑是一個嚴峻的考驗。為此，我們必須認真研究黨群關系面臨的新情況、新問題，不斷探索解決問題的新途徑。

一、黨群關系面臨的新問題

近些年來，我們黨與群眾之間的關系總體上是健康的、和諧的，但是在某些地方、某些時期的特定環境和具體工作中，一定程度上還存在黨群關系的疏遠、緊張甚至沖突等不良現象。新時期新形勢下黨群關系面臨的新問題主要表現在以下幾個方面。

1.黨群之間的矛盾沖突有所增多

一是黨群之間的矛盾沖突增多。隨著改革開放的不斷深化和各種利益關系的調整，黨群之間的沖突和矛盾有所增多。一些群眾對黨的認同感有所降低，個別群眾甚至對某些黨員干部的一些做法不是很滿意甚至很反感。二是黨群矛盾的對抗行為有所升級。近些年來，焦慮心理在群眾中不斷擴散，非理性行為傾向有所增多。個別群眾信奉“找企業不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動不動就封橋堵路，靜坐，甚至出現打砸搶燒等過激行為，對整個社會的安定和諧造成非常惡劣的影響。三是矛盾的群體性、突發性趨勢增強。在處理征地拆遷、計劃生育、財務公開、農民負擔、干部作風、下崗就業、社會保障、醫療、住房、教育等城鄉公眾普遍關心的社會問題時，一旦處理不慎就很容易在一些人的組織或煽動下發展成群體性事件。據全國總工會的統計，僅2012年1—8月，全國因工資糾紛釀成的規模在30人以上的集體停工事件就有270多起。②

2.黨群矛盾的表現形式復雜多樣

一是矛盾成因更加復雜。既有主觀上的原因，也有客觀上的原因；既有經濟方面的原因，也有政治

作者簡介：趙士紅，男，中共河南省委黨校中共黨史教研部主任，教授（鄭州451000）。

和文化等方面的原因；既有歷史原因、利益原因，也有處理不當的原因；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨的政策不了解、不理解的一面；既有黨員領導干部素質較差，管理方式落后、處理問題簡單粗暴的一面，也有個別群眾要求過高，不顧大局的一面。二是矛盾主體和發生領域逐步擴大。黨群矛盾的參與主體由最初的農民、離退休職工逐步擴大到在職職工、個體業主、退休干部等群體。共同的利益、相似的情感和相近的地緣血緣關系，很容易將相關群體聚集起來，而現代化的交通和通訊事業的飛速發展又為群體聯系或聚集提供了便利條件。從發生領域看，不僅經濟領域的矛盾逐年上升，而且政治、思想、文化等領域的矛盾也在逐漸增多，同時由農村向城市擴展的勢頭也在逐漸增強。三是矛盾解決更加困難。隨著我國社會轉型期社會結構的深刻調整和利益格局的重大變化，各種歷史遺留問題與現實問題相互交織，多數人的合理訴求與極少數人的無理取鬧相互交織，合理理性途徑與不合法方式相互交織，群眾自發行為與少數別有用心的人或群體插手操縱相互交織，以及國際敵對勢力的煽風點火等等，導致了黨群之間存在問題的解決難度加大。

3.黨群之間存在一定思想隔閡

經過30多年的改革發展，我國思想領域發生了翻天覆地的變化，群眾的思想日益多元化，黨群之間對一些問題的認識也出現了比較大的分歧和差別，黨群之間的思想隔閡在社會不同領域不同程度地廣泛存在。從經濟領域來看，行業之間、地區之間、城鄉之間、社會成員之間等收入差距不斷擴大。據國家統計局統計，2010年，我國城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均可支配收入分別為19109元和5919元，兩者之比為3.23∶1；平均工資最高的行業金融業與平均工資最低的農林牧漁業的工資分別為70146元和16717元，二者之比為4.2∶1；上市公司高管年薪平均值達到66.8萬元，是全國平均工資的18倍多。③同一行業內部上下之間的收入差距擴大。“高管干一天，柜員干仨月”就是對這種差距的真實寫照。僅在2013年，A股16家上市銀行共為管理層發放了4.8億元薪酬。工農中建交等五大銀行的年報結果顯示，其董事長的平均年薪高達103.73萬元。④收入差距不斷擴大的現實，使部分群眾對黨的“先富帶動后富”政策持懷疑態度。從政治領域來看，全國許多地方都在探索“三推兩考一選”“兩推一選”等選拔村干部的辦法，但在具體操作過程中，個別地方由于受不良風氣、宗族和派別勢力、黑惡勢力等因素的干擾而走樣或變形，使一些不明真相的群眾誤認為這樣的選舉是“作秀”，是在糊弄群眾，從而對我們黨推進民主政治建設進程的決心和誠意產生了懷疑。從文化領域來看，當前我國文化領域改革取得了豐碩成果，廣大群眾在共享這些成果的同時，也有個別群眾對我們黨在文化領域的一些改革措施持不支持、不理解、不認同態度。例如，互聯網在帶給我們方便快捷文化生活的同時，其中的一些不健康內容也不同程度地侵蝕著我們的生活，特別是青少年受到的侵害更為明顯，這就使部分群眾對互聯網領域的管理和改革產生了懷疑甚至逆反心理。

4.黨群之間的權益矛盾凸顯

隨著我國民主法制的逐步健全，廣大人民群眾對以知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權等為重點的政治權利的要求也更為迫切。但在現實政治生活中，這些權利的落實仍然存在著不到位的情況：部分黨員領導干部素質不高、作風簡單粗暴、獨斷專行，不能充分發揮民主集中制；有的黨員領導干部對關系群眾切身利益的問題，沒有認真廣泛聽取群眾的意見，草率作出決定，不履行民主決策程序，使群眾的民主權利不能得到有效落實，導致群眾不理解、不支持，對黨產生了不滿甚至抵觸情緒。在黨群權益的矛盾沖突中，經濟利益的沖突相對更為明顯。在深化改革和加快發展的過程中，部分地方的黨委政府和黨員領導干部面對關系群眾切身利益的問題，如農村失地農民補償、城市居民房屋拆遷、下崗失業職工安置、城鄉流動人員利益保障等，在制定政策時不夠民主科學，在保護群眾利益方面考慮不足，在具體執行中態度粗暴，方法簡單，結果損害了群眾的利益，引起群眾的強烈不滿，在有些地方已經演變成嚴重的矛盾和沖突。

5.黨在群眾中認同度有所下降

第一，基層黨組織的向心力有所下降。在某些地區，一些基層黨組織出現了“說話無人聽、辦事無人跟”的困境，在貫徹落實黨的方針政策和改革措施的過程中，來自群眾方面的阻力增大，得不到群眾的支持。黨組織對群眾的向心力下降，直接導致群眾特別是青年群眾要求入黨的積極性在不斷下降。與此同時，卻出現了各地宗教組織迅猛發展的態勢，甚至個別地方出現了“廟堂比支部多、教徒比黨員多、捐資比黨費多”“農民爭著當村民代表而不愿申請入黨”等不正常現象。這些問題對鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎影響極為深遠。第二，黨組織對新的社會階層的凝聚力不足。近年來，我們黨從不斷擴大黨在全社會的影響力和凝聚力的角度出發，高度重視在新的社會階層發展黨員的工作。但從現實狀況來看，黨組織與新的社會階層之間的關系還不如黨組織與傳統領域傳統階層之間的關系那么密切。由于這些新階層成員比較分散，跨行業、跨地區流動比較頻繁，使得黨組織在做這些階層的群眾工作時往往力不從心，無法通過正常的組織生活和工作方式有效引導群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，也使得這些新社會階層無法切實感受到黨的影響力和凝聚力。第三，黨組織的公信力有所下降。改革開放30多年來，國際國內的復雜性、開放性和多變性特征更為明顯，一些地方的黨組織存在著工作方法簡單粗暴、勞民傷財、損害群眾利益、只承諾不兌現等問題，導致黨組織的公信力有所弱化。當前黨組織公信力下降的主要表現有：組織凝聚力不強，政策執行力不夠，行為信服力不高，資信折服力偏弱，人格感召力不足等。黨組織公信力的下降必然會影響黨在群眾中的影響力和凝聚力，影響和諧黨群關系的構建。

6.黨的作風建設面臨嚴峻考驗

良好的作風建設是密切黨群關系的關鍵。不正之風的滋生蔓延和貪污腐敗的久治不愈，在很大程度上損害了黨在群眾中的光輝形象，同時也增加了黨群矛盾沖突的敏感度。當前黨的作風建設存在以下幾個方面的問題。一是宗旨意識不強。有些黨員領導干部全心全意為人民服務的宗旨意識不強，在具體的工作中群眾觀念淡化，一些政策措施的制定和調整沒有充分考慮群眾的利益訴求，群眾普遍反映的一些重大問題得不到及時有效的解決。有些黨員領導干部沒有正確的權力觀，公仆意識不強，“吃、拿、卡、要”“門難進、臉難看、事難辦”等現象依然存在。有的甚至把人民賦予的權力當做謀取私利和政績的工具，這都引發群眾的強烈不滿，從而嚴重傷害了黨群之間的魚水情誼。二是官僚主義、形式主義嚴重。部分黨員領導干部脫離群眾，脫離實際，對群眾冷漠無情，對工作蜻蜓點水，對群眾的意見敷衍塞責，對群眾的疾苦漠不關心，致使黨群關系日益淡薄疏遠。有些黨員領導干部在工作中不經過認真深入地調查研究，熱衷于走形式走過場，熱衷于喊新口號、提新目標、搞新動作，讓群眾十分反感。一些黨員領導干部把大量的精力財力花在所謂的面子工程、形象工程上，搞虛假經濟，造成了人力、財力、物力和時間的極大浪費。三是貪污腐敗現象依然比較嚴重。個別掌握一定權力的黨員領導干部，經受不住物質欲望的誘惑，滋生了比較嚴重的貪污腐敗，在群眾中造成了比較惡劣的影響，嚴重損害了群眾對黨的感情和認同。據統計，2013年，全國各級紀檢監察機關共立案172532件，結案173186件，處分182038人。⑤這表明，以權謀私、腐化墮落等已經發展成為影響黨群關系的最大“毒瘤”。

二、破解黨群關系新問題的有效途徑

要應對新時期黨群關系的新變化新問題，進一步贏得群眾信任，密切黨群關系，需要抓緊做好以下幾個方面的工作。

1.充分發揮黨的利益整合功能，促進社會的公平正義

一要堅持絕大多數人受益原則。是否符合最大多數人的利益，歷來是我們黨制定綱領、路線、方針、政策的根本依據，也是群眾路線的本質要求，更是衡量黨的一切工作是非得失的最高標準。我們要千方百計解決分配不公、貧富嚴重分化等突出問題，促進社會公平，實現共同富裕。二要堅持公正公平原則。追求公平公正是人的本能，也是人的基本權利。要以規則公平、機會公平、底線公平為導向，通過制度建設，讓每一個為社會做出貢獻的人，都能夠享有社會給予的相應回報。要在全社會進一步弘揚勞動光榮、創新光榮的理念，形成尊重勞動、尊重知識、尊重創新的良好社會氛圍。要破除潛規陋習，創造公平公正、充滿活力、規范有序的社會環境。三要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境。改革收入分配制度，促進共同富裕，保障廣大人民群眾共享發展成果；改革社會保障體制，革除養老、醫療、保險、優撫等各方面的弊端，大力發展社會保障事業，加大社會福利的支付力度，擴大社會福利的覆蓋范圍，進一步改革城鄉及地域不平衡狀態，完善城市居民最低生活保障制度。積極擴大就業，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙，健全促進就業創業體制機制；進一步深化農村體制改革，拓寬農民增收領域，盡快提高農民收入；建立科學合理的扶貧機制，扶持貧困地區發展；推進教育體制改革，實現教育公平；始終高度關注民生，全力破解民生難題，切實解決廣大人民群眾在生產生活中遇到的突出問題。唯有如此，我們黨才能夠獲得廣大人民群眾的支持與擁護。

2.推進政治民主化進程，實現人民群眾的政治權益

一要大力推進協商民主和黨內民主，建立科學的決策機制。一方面要通過民主懇談會、“三議兩會”制度、社區議事會、公民評議會、民主聽證會等協商民主形式，化解社會矛盾，推進科學民主決策；另一方面，要大力發展黨內民主，通過黨內民主帶動整個社會的民主。既要進一步完善黨的民主集中制，充分發揮各級黨委會與黨員代表大會對各級黨組織主要負責人的監督與制約，又要進一步理順黨內紀檢監察部門的權力體系，加大紀檢監察部門的獨立性，充分發揮其監督作用。二要擴大群眾對干部選拔任用的知情權、參與權和監督權，加大由百姓選“公仆”的分量。要提高選人用人公信度，充分相信群眾、依靠群眾，體現民意。在用人上要形成正確的導向，要切實用好貼近群眾的人。要堅持干部在基層成長、干部到基層歷練、干部從基層選拔，建立來自基層一線的黨政領導干部成長鏈、培養鏈和選拔鏈。要激勵更多的機關干部深入基層“接地氣”，增進與群眾的深厚感情，保持與人民群眾的血肉聯系。要推進干部人事制度改革，實行“選拔”與“選舉”的有機結合。三要完善政治參與制度，拓寬政治參與渠道。一方面要通過公民的政治參與表達對公共利益分配的意愿和選擇，一方面要通過公民的一鍵表達和輿論監督來約束黨和政府的管理活動，保障政治管理的廉潔與效能。同時還要創新現有政治參與制度，提升政治參與渠道的有效性和有序性，不斷拓寬政治參與渠道。

3.完善社會治理體系，健全對人民負責的機制

一要把社會治理與群眾工作有機結合起來。通過加強基層服務型黨組織建設，提高社會治理水平。要以黨的宗旨引領社會治理思路轉變，把完善服務、讓群眾滿意作為加強和創新社會治理的出發點和落腳點，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要延伸基層黨組織服務觸角，為群眾提供優質的精細化的公共服務。要健全科學的決策機制，使黨和政府在決策過程中能夠做到科學決策、民主決策、依法決策，使得各項具體的政策能夠更符合群眾的利益，保證決策的正確性和可行性。要充分發揮民主精神，遵循民主程序，實行嚴格的公示、聽證、咨詢等制度，盡最大努力廣泛征求和參考群眾的意見和建議。二要完善社會治理創新機制。社會結構的變化、群眾利益的多元化、社會認同的變化、社會環境的復雜化都對社會治理和群眾工作提出了新要求、新挑戰。要積極推進社會穩定風險評估機制的建設與完善，要積極推進社會矛盾排查機制的建設與完善，做到能夠及時掌控社會輿情動態。著力完善社會矛盾化解機制，及時妥善處理群眾信訪問題。利用好網絡輿情也是貫徹群眾路線的重要方式。要充分利用互聯網、微信、微博等新媒體，通過網絡了解社情民意，及時解民憂、化民怨、暖民心，及時將矛盾控制在萌芽狀態。通過黨委、政府與群眾的網上溝通交流，使黨組織與群眾之間的聯系更緊密。實踐證明，通過網絡平臺，不僅縮短了黨委政府同群眾之間的距離，而且給群眾提供了參與黨委政府決策的空間，提高了決策的針對性和準確性，實現了群眾與黨委政府之間的良性互動。三要建立健全黨群干群溝通機制。要建立符合實際、切實可行的黨群、干群溝通機制，拓展人民群眾與黨的聯系溝通渠道。要及時有效地了解群眾的意見與訴求，讓群眾的意見與呼聲能夠不折不扣地反映到黨的各級決策層面上來，同時能把黨與國家的政策準確地傳達給廣大群眾。此外，還應建立相應的群眾評價機制，并將其納入到部門、干部的考核評價體系中，進一步增強相關部門和個人的責任意識。

4.加強黨的作風建設，忠實代表廣大人民群眾的根本利益

首先，健全改進作風常態化制度。加強黨群關系建設，首要的是破除黨員干部中的形式主義作風，通過各種途徑與手段，使黨員干部做到講實話、辦實事，從而獲得群眾的信任。破除官僚主義要從領導機關和領導干部做起，上行下效，整頓黨風、嚴肅黨紀、加強監督。要以更大的決心、必勝的信念、超強的勇氣和刮骨療毒的精神深入持久地開展反對享樂主義、奢靡之風的斗爭。其次，要堅決開展反腐敗斗爭，對腐敗堅持零容忍。“廉政不抓，一盤散沙；腐敗不除，民心不服。”⑥要始終堅持從嚴治黨，加大反腐敗力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對任何腐敗分子都不能姑息容忍。任何黨員干部，無論職位有多高、影響有多大，只要觸犯了黨紀國法，就要一查到底。除惡務盡，除惡必盡。黨內決不容許有腐敗分子的藏身之地。要加強制度建設，使各方面的制度成型配套，完善已有制度，出臺新的制度，做到有制度，并且能嚴格執行。要讓群眾看管住“籠子”，時刻監督“老虎”的動向。加強和改進群眾舉報工作，暢通網絡舉報渠道，激發群眾參與反腐的熱情。要研究腐敗現象變化的趨勢和規律，有針對性地加大預防腐敗工作力度，將預防權力腐敗作為保持黨員干部廉潔的重中之重。要學習借鑒別的國家和地區反腐敗的成功經驗，進一步堅定領導人的反腐決心、嚴格執行懲處腐敗的法律制度、完善反腐倡廉的機構和體制、明確反腐戰略的目標和對策、贏得人民群眾的大力支持。⑦

5.搭建黨群互動交流新平臺，走好“網上群眾路線”

隨著科學技術的飛速發展，網絡日益成為宣傳群眾、動員群眾的重要陣地，走好“網上群眾路線”顯得更為必要。一要提高領導干部運用網絡開展群眾工作的能力和水平。要糾正對網絡環境的兩種片面認識：有的黨員干部片面夸大網絡的負面影響，認為網絡只會為群眾帶來思想和文化方面的沖擊，忽視了網絡發展對群眾工作有利的方面；有的干部片面夸大互聯網的作用，認為有了網絡就可以不深入基層、深入群眾。要進一步提高領導干部對網絡的重視程度，把網絡時代的群眾工作方法與傳統群眾工作方法有機結合起來，著力提高領導干部運用網絡的知識和技能，大膽創新群眾工作的方式方法，不斷增強網絡環境下群眾工作的時代感和吸引力。為此，我們不僅要積極發揮和利用現有電子政務、電子黨務網站的作用，充分利用現有公共互聯網覆蓋面廣、受眾面廣的優勢，而且要探索建立群眾工作專門網站，拓展聯系群眾、服務群眾的邊界渠道。二要建立和完善網上群眾工作機制。要完善網民利益訴求回應機制，通過網上良性互動，重塑黨群之間的相互信任與理解。要不斷完善網絡黨務政務信息公開、網絡實名舉報、網絡信訪、限期辦結回復等制度，確保網民反映的問題件件有回聲、事事有著落；要依靠法律厘定網絡行為邊界，嚴格規范互聯網傳播活動，有理有力有節地開展網絡斗爭；要加強網絡媒體的正確引導和網絡宣傳教育工作，不斷增強依法管理網絡的能力，不斷提高網民依法使用互聯網的法律素養和權利意識。主流媒體要積極探索網絡傳播規律，創新宣傳藝術，弘揚時代主旋律，傳播社會正能量，在不斷創新中增強對廣大網民的吸引力和感染力。

注釋

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。②馮莉等：《社會轉型期群眾路線的新形勢與新趨勢》，《毛澤東鄧小平理論研究》2013年第4期。③馮蕾：《擴內需要啃“硬骨頭”》，《光明日報》2012年2月16日。④蘇曼麗：《建行回應減薪：薪酬要向一線傾斜》，《新京報》2014年9月2日。⑤陳麗平：《去年紀檢監察機關立案172532件》，《法制日報》2014年1月10日。⑥河南省中國特色社會主義理論體系研究中心：《踐行黨的群眾路線必須把握五個基點》，《河南日報》2014年3月15日。⑦李光炎：《以“親民、為民、務實、清廉”為主題踐行黨的群眾路線》，《學習論壇》2014年第1期。

責任編輯：浩淼南武中州學刊2014年第10期我國城市化成本的分析與測算2014年10月中 州 學 刊Oct.，2014

第10期（總第214期）Academic Journal of ZhongzhouNo.10