周恩來與我國生態文明建設

潘鈜

[摘要]黨的十八大生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”的理論，是對馬克思主義的發展。周恩來沒有提出過生態文明理念，但作為國家的總理，他在控制人口自然增長、重視水利建設、防止環境污染以及植樹造林等方面作了大量工作，有許多重要言論。為十八大生態文明建設理論的形成作出了重大貢獻。

[關鍵詞]十八大；生態文明建設；周恩來

黨的十八大第一次深刻、全面地論述了生態文明建設的理論和政策，提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義建設總布局，并且把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗的中國，實現中華民族永續發展。這不僅為建設中國特色社會主義指明了方向，也是對馬克思主義的豐富與發展。十八大生態文明建設理論源于馬克思主義關于人與自然的理論，也源于中國共產黨幾代中央領導集體的長期實踐和艱苦探索。周恩來沒有提出過生態文明的理念，但在提倡節育使人口有計劃增長、珍惜國土資源、保護森林、節約自然資源以及防止環境污染等方面，作了大量工作，也有許多重要論述。為生態文明建設理論的產生提供 了堅實的基礎。

控制人口 計劃生育

我們知道，人類為了生存就要改造自然，而改造自然超越一定限度，又會破壞人類存在的環境，這就是“生存悖論”。“生存悖論” 特別體現在自然資源的有限和人口自然增長的無限矛盾上；這個矛盾不解決，勢必影響人類社會的正常發展。周恩來十分了解人口同資源、環境的關系，主張積極控制人口增長。他是較早意識到人口增長過快會給經濟建設造成嚴重困難 的中央領導人。雖然在50年代初期他也認為人口多好辦事，說過：目前（1954年）提出避孕問題，是可以的。但不要寫在決議上。但隨著人口增長給國民經濟發展造成的問題嚴重性日益顯現，他對控制人口增長態度越來越堅決，要求的力度也越來越大。1956年4月20日在國務院常務會議上說：避孕要大力宣傳。……在工人、職員中生育要有計劃，別的都有計劃了，為什么生育不能有計劃呢？他提出60年代我國人口自然增長率控制在1%以下的目標。1955年7月28日接見中華醫學會、藥學會的代表和港澳來賓時說：“邵力子建議節育，當時衛生部不同意。我們是同意的。我們向衛生部提意見，節育是為了母親的健康和后代的繁榮。”[1]1956年10月、11月在國務院常務會議上說：人口多確實是個問題。馬寅初、邵力子提出這個問題不能一概駁掉，說是馬爾薩斯思想。1957年6月6日，在接見日本醫學代表團時專門了解日本節育工作的情況和技術水平，說：中國人口多，人多了會引起種種問題，帶來很多困難，特別是對國家的建設。……應該有計劃地生育。

1957年8月，國務院常務會議根據周恩來提議，決定由陳云擔任國務院節育委員會主任。9月26日，在中共八屆三中全會報告中又明確提出中國人口的增長應與生產相適應，強調節育的重要性。盡管周恩來強調控制人口增長，提倡計劃生育，但由于人們受傳統觀念“避孕是不合乎自然規律的”、“生育是個人私事，政府不能管”等影響，不少人也認為人多好辦事，六億人口是我們的本錢，因此政府對控制人口增長很不得力。經過三年困難時期，1962年起我國人口呈現前所未有的爆增趨勢，對社會經濟生活造成了極大的困難。周恩來著急萬分，1963年2月26日在中共中央和國務院聯合召開的全國農業科學技術工作會議上說：晚婚和計劃生育，是衛生保健中關系到全民族健康和全民族前途的問題。這個問題過去曾經提倡過多次，但重視不夠，常常放松。人口眾多，應該肯定是好事，但長處中也埋藏著缺點。去年人口增長率達3.1%，這樣的增長率，即使農業豐收，國家糧食問題也難過關。控制生育，我們要有計劃。我們是社會主義國家，經濟要有計劃發展，但就是對人口增長沒有計劃，這也是個缺陷。對于這一點，馬克思、列寧沒訂出過辦法，因為沒碰到這樣的問題。我們遇到了，就得想辦法解決。我們希望人口增長率由3%壓到2%，城市壓到1.5%，但這并不是一件容易的事。如果從現在開始注意了這個問題，也要到15年以后才能見效。在這里，周恩來把晚婚和計劃生育提高到關系全民族健康和前途的高度。1965年11月1日接見中華醫學會第一屆全國婦產科學術會議代表時又說：怎樣使我國人口能有計劃地生育，這是一個偉大的事業。“如果不實行計劃生育，人口增長得太快，生產就跟不上，這是一個大問題。要使全社會都能夠按照計劃生育的要求，在二十世紀以內把人口年純增率控制在百分之一，這就很了不起。”[2]在這里，周恩來把晚婚和計劃生育從關系全民族健康和前途的高度又提高一步，第一次把計劃生育稱作是“一個偉大的事業”。兩個月后，1966年1月28日，周恩來改定中共中央宣傳部報送的衛生部長錢信忠《有關計劃生育的幾個問題的報告》及中宣部代中央所擬的轉發批語。中央批語指出：實行計劃生育，是一件極為重要的大事，請各地按照中央、國務院一九六二年十二月《關于認真提倡計劃生育的指示》精神，參照這份材料，積極開展計劃生育工作。為說明計劃生育對出生率的控制效果，周恩來在修改時加寫：“天津市區解放后每年出生率在千之三十以上，到一九六四年下降為千分之十三，純增率在千分之十以下”，他要求“在全國首先在城市”提倡晚婚、反對早婚。[3]

由此可見，周恩來為了我國人口和社會經濟發展的平衡，從根本上說也是為了人類的發展和生態自然環境的平衡，付出了畢生的心血。

植樹造林 綠化祖國

植樹造林，保護水土資源，這是生態文明建設的重要內容。周恩來對此高度重視。早在1950年5月，他在和林墾部部長梁希聯名簽署《關于林業工作的指示》中，提出當前林業工作6個方面的方針和任務，強調以普遍護林為主，嚴禁一切破壞森林的行為。8月，又和梁希研究內蒙林業管理問題，決定由內蒙古組建獨立經營的林業公司，中央和東北通過合同向其訂貨。為我國林業的統一經營管理作了嘗試。他在給毛澤東、劉少奇、朱德的信中說：“從林政、林業觀點來看，保林、育林、伐林如沒有統一計劃、統一管理，只從地方經營和收入著眼，其害與水利之不統一相等，而時間性更過之。”1952年3月4日，又簽署了《政務院關于嚴防森林火災的指示》。之后，鑒于林業部過去在造林、采伐方面太集中，計劃過大，要求過高，脫離群眾，對林農照顧不夠，1953年7月9日主持政務院第185次政務會議，決定發展群眾性造林，讓林農自由些，小的樹林分給他們，大的宜分的也還是分了好，林業部只管大的，對其他的實行指導性意見。

為緩解全國木材供應緊張狀況，保證國家建設的需要，1951年8月13日，周恩來簽署《政務院關于節約木材的指示》。《指示》中說：“除責成各級人民政府大力發動群眾進行護林造林工作，以求逐漸增加木材供應量外，對木材采伐和使用，全國必須厲行節約，防止浪費。”“一切工程建筑，應將需用木材數量，切實核減至最低標準，非迫切需要的，應緩用或少用，可以其他材料……代替的，應不用或減用。”“力求經濟合理，禁止大材小用、長材短用、優材劣用。提倡在不妨害工程安全的條件下，適當利用楊木、樺木、柳木和陳材、廢材。”“造紙原料，應盡量利用竹頭、蘆葦或其他纖維植物。”1963年3月18日，又和鄧小平聯合批發《中共中央、國務院關于抓緊木材生產的緊急通知》。《通知》說：木材生產是當前工業生產中最突出的薄弱環節之一，完成今年的木材生產計劃，對保證今年整個國民經濟計劃的完成有重大的意義。

據統計，從1952年2月到1966年2月14年間，周恩來在森林防火、植樹造林方面作過不少于10次的講話。1961年4月14日對在西雙版納自治州工作的植物學家蔡希陶說：這里是富饒美麗之鄉，如果破壞了森林，將來也會變成沙漠。我們共產黨人就成了歷史的罪人，后代就會罵我們。所以一定要合理開墾，保護好自然資源。要做人民的功臣，不要做人民的罪人。1962年6月23日，在去延邊農學院視察路上說：千萬要保護好森林。這是關系到國計民生的大問題。森林保護不好，子孫后代要罵我們的。1962年8月16日，周恩來審閱《關于林業工作幾個主要問題的報告》，在給毛澤東的信中說：木材問題，關系生產、基建和長期計劃甚大。建議毛澤東將報告印發中央工作會議到會各同志，以便引起全黨普遍的重視。11月2日約林業部負責人談林業問題，在討論中共中央、國務院關于成立東北林業和農墾兩個總局的決定草稿時指出：林業問題與每個人的關系都很大。林業的經營要合理采伐，采育結合，越采越多，越采越好，青山常在，永續作業。采伐是有條件的，再不能慷慨地破壞自然，對此要慎重。林區開荒也要注意這個問題，違背自然規律，什么都做不通。林業的技術改造，首要問題是搞機械化。1964年5月7日聽取林業部副部長惠中權匯報植樹造林工作時說：一億二千萬畝造林分布和全國無林地區分布，要分別造圖、作表：東北、內蒙古地區的林業所要恢復：其他各地的林業指導說也要恢復；為解決勞動力問題，造林和森林采伐可采取征兵入伍的辦法。從中央到地方，每個負責同志，除年老有病的外，每年都要帶頭種樹，要養成一種風氣，并對此事作出相應的規定。

興修水利 保護水土

周恩來深刻認識到水利是農業的命脈，水利工作對各方面工作都有關系，所以十分重視興修水利，保護水土資源。新中國成立后，他在治淮工程、荊江分洪工程、修建官廳水庫、三門峽水利樞紐工程等重大水利建設中鞠躬盡瘁，日夜操勞，傾注了大量心血。他不僅參與國家水利建設的總體設計、規劃，還風塵仆仆，四處奔波，檢查監督，貫徹落實。從1949年11月20日到1965年10月21日這17年中，據《周恩來年譜》不完全記載，他主持政務院（后國務院）討論水利工作的會議就有14次；約水利部錢正英等有關人員討論水利工作有42次；赴水庫工地視察9次；參加修水庫體力勞動3次。特別是1956-1958年這3年中，差不多每月都要討論或找人談水利工作。1950年8月31日，毛澤東致電周恩來：“導淮必蘇皖豫三省同時動手，三省委的工作計劃，均須以此為中心。”[4]周恩來接電后即于9月2日 約董必武、傅作義、薄一波研究治淮計劃。決定蘇、皖、豫三省同時動手，專家、群眾、政府三結合，新專家、土專家結合； 9月提出計劃，10月動工，3年為期，根治淮河。1949年11月20接見各解放區水利聯席會議代表，周恩來用“大禹治水，三過家門而不入”的故事鼓勵水利工作者。1950年8月24日在全國第一次自然科學工作者代表大會上作了《建設與團結》的報告，提出醫治戰爭創傷，首先要做好幾件基本工作：“第一，興修水利。我們不能只求治標，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好。”“第二，修筑鐵路。”“第三，制造化學肥料。”這些都需要科學家的努力。為了有效地工作，科學家必須團結，必須破除門戶之見。“發揮集體主義的精神，打破個人主義的小圈子，群策群力，與群眾結合，為新中國的建設而努力”。他又一次引大禹治水的故事說：“大禹治水，為中華民族取得了福利，中國科學家的努力，一定會比大禹創造出更大的功績。”之后，在9月12日會議上，決定以“蓄泄兼籌”為治淮方針，確定上游“以攔蓄洪水發展水利為長遠目標”，中游蓄泄并重，下游則開辟入海水道，以利宣泄。1951年1月12日，周恩來主持政務院第六十七次政務會議，在討論傅作義作的《一九五○年水利工作總結和一九五一年的方針與任務的報告》時指出：水可用以灌溉、航行，還可用以發電。在中國歷史上并非沒有治水理論，只是那些理論對于今天的情況來說，是遠遠不夠的，因此要把治水理論提高一步，即“從現在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現在的防洪防汛，減少災害，提高到保持水土，發展水利，達到用水之目的”。今天的治淮方針是：“上游以蓄為主，下游以泄為主，中游蓄泄并重。當前工作要與總方針配合，治本要與治標結合……以治標輔助治本。”他強調：長江的荊江分洪工程，在必要時要用大力修治。否則，一旦決口，就會成為第二個淮河。

對于水利建設中的重大問題，周恩來主張多討論，多聽取各方面意見，允許唱反調。1964年12月出席國務院召開的治理黃河會議。18日，在會上作總結發言時說：治理黃河規劃和三門峽水利工程，做得全對還是全不對，是對的多還是對的少，不宜過早下結論。“只要有利于社會主義建設，能使黃河水土為民興利除弊，各種不同的意見都是允許發表的。不管持哪種意見的同志，都不要自滿，要謙虛一些，多想想，多研究資料，多到現場去看看，不要急于下結論。”“專門性的問題，就是要互相發現矛盾，解決矛盾，有的放矢，這樣，才能找出規律，發現真理。”“舊中國不能治理好黃河，我們總要逐步摸索規律，認識規律，掌握規律，不斷地解決矛盾，總有一天可以把治好。我們要有這樣的雄心壯志。” “總的戰略是要把黃河治理好，把水土結合起來解決，使水土資源在黃河上中下游都發揮作用，讓黃河成為一條有利于生產的河。”[2]

1961年和1964年，周恩來兩次接見來訪的越南水利代表團介紹治水經驗，說：要把水害變成水利，要采取積極的方針，但是不要急躁。有幾點經驗要注意。首先要做好勘測，第二要做好設計，第三要做好施工準備工作，第四是同一時間不要搞多了。另外，在計算水利資源時，有關的專業部門不能只算自己需要的那部分，要進行綜合計算。治水要從上游到下游照顧全局，要有共產主義風格，有時要犧牲自己救別人。要讓干部和農民都有所認識。

周恩來特別強調水利工作要的生產服務，為人民服務，這是最根本一條。他說農業現代化是毛主席提出的，是戰略方針問題，水利工作首先為農業生產服務，要為生產辦水利，不是為水利而水利。要有長期觀點，長期為農業生產服務。要全面規劃，綜合經營，綜合利用，灌溉、防洪、水土保持全面搞，又工又農，又要造林。周恩來心目中只有人民群眾，沒有他自己，他處處以人民利益為重的精神使人感動。1958年8月6日聞濟南黃河鐵橋出現險情，周恩來立即趕到濟南視察鐵路橋。行前通知濟南鐵路局負責人，不得因他的到來影響列車的通過，也不要撤換守橋戰士和增加警衛。他邊走邊看邊問。回到橋南頭，對大橋哪里該維修，哪里該加固，一一作了指示。并對路局的有關人員說：你們要千方百計把大橋保住！后又走上大堤指導搶修加固。1959年6月7日，在去平山縣崗南水庫途中，路遇馬車翻倒，老農受傷，當即命令停車救人，直至送老農的車從醫院回來，得知老農只有點輕傷，才重新上車，繼續前進。6月9日在車上同李葆華談密云水庫、岳城水庫、崗南水庫、黃壁莊水庫的修建問題。說要注意移民問題，無論如何要保障今冬明春移民有房子住。移民的耕地不夠，應當注意解決。

盡管為我國水利和林業做了大量工作，周恩來仍對自己自責，1966年，2月23日 同出席全國林業工作會議的代表談話說：“林業和水利上犯了錯誤，多少年也翻不過身來。我最擔心的一個是治水治錯了，一個是林子砍多了。”林業工作會議之前，曾對林業部負責人說：我當總理十六年，有兩件事交不了賬，一是黃河，一是林業。林業是抓晚了。并表示擔心林業生產吃掉了老本。[3]

治理“三廢” “化害為利”

周恩來是新中國最早提出環境保護和治理各種污染的國家領導人。據原國家計委常務副主任顧明和國家環保局原局長曲格平回憶，從1970-1974年這5年中，周恩來對環保問題作過31次談話，足見他對環保的重視。早在1957年2月11日到重慶視察時對陪同的地方領導說：污染環境的工廠，一定不要建。1958年7月7日在廣東江門甘蔗化工廠視察時對設計人員說：工廠建成后的廢氣、廢渣、廢水如何處理，要大搞綜合利用，化害為利，造福人民。要“化害為利，變廢為寶。”[5]1959年6月8日，召開石家莊專區主要鋼鐵廠、焦化廠負責人和技術人員座談會時提出，焦的環境太烤，建議出焦機械化。對煙囪冒黑煙問題，指出煙是個寶貝，應該回收利用，減輕污染。1969年6月26日，在與衛生部軍管人員談話中指出，毛主席講衛生工作要“預防為主”，我認為要包括空氣和水；如果污水、污氣解決了，人民的身體健康了，就什么財富都可以創造，這是最大的財富。

1970年6月21日，當時正是“文化大革命”動亂期間，他在同參加中日民間漁業談判的中方負責人開會時說：要處理好工業廢水污染問題，保護好水產資源。1971年2月15日接見出席國務院規劃會議各大區負責人說：要搞好綜合利用，解決廢水、廢氣、廢渣的“三廢”染污。4月5日，又和參加交通會議代表談環保問題，說在經濟建設中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會成為公害。發達的資本主義國家，公害很嚴重。我們要認識到經濟發展中會遇到這個問題，采取措施解決。1972年6月5日，聯合國人類環境會議在斯哥德爾摩召開，標志著人類環境意識的覺醒。周恩來決定我國派代表團出席，并認真審閱了代表團準備提交大會的關于中國環境問題的報告草稿。9月8日 在邀集國家計委和各省、市、自治區負責人參加的會議上，對治理“三廢”問題作指示：資本主義國家解決不了工業污染的公害，是因為他們的私有制，生產無政府主義和追逐最大利潤。我們一定能夠解決工業污染，因為我們是社會主義國家，是為人民服務的。我們在搞經濟建設的同時，就應該抓緊解決這個問題，絕對不做貽害子孫后代的事。這一年的11月，周恩來心臟病比較嚴重，專家會診后一致認為“要及時嚴重注意”。毛澤東審閱葉劍英等的報告后批示：“應當休息、節勞，不可大意”。12日，周恩來遵囑休息，中午，到北海公園散步，登上白塔俯瞰首都市容。在了解北京市消煙除塵情況后，又指示北京市有關部門把首都的環境保護工作做好。1974年3月31日，周恩來癌癥已經擴散，他一邊治療一邊仍在不停地工作，這一天他主持中央專門委員會會議，聽取“七二八”秦山核電站工程進展匯報。強調核電站的建設必須絕對安全可靠，特別對放射性“三廢”的處理，必須從長考慮，一定要以不污染國土、不危害人民為原則。他強調對這項工程來說，掌握核電技術的目的大于發電。

周恩來對大氣污染有高度的警覺，對出席斯哥德爾摩國際人類環境會議代表團成員說，千萬不能讓北京成為當年倫敦那樣的霧都。因此他特別關注氣候的變化和空氣中有無新的元素增加。1972年7月30日批示整頓氣象局全國布局：“凡屬空白地區、海岸都要分類補上，對北線西 線寒流、東線南線暖流也要管。 人不夠，要從‘五七干校調回，或者將轉業或遣散走的調回。要打破軍民界限，共同協力，軍民兩用。”強調：“預防各種氣象變化，特別要防氣流、大風突變轉向。總結經驗，并且要考慮到空氣中有無新的因素、元素增變。”這充分說明周恩來對預防空氣污染的科學預見。

1973年8月5日--20日，在周恩來指導下，國務院召開全國首次環境保護會議。會議研究了有關環境保護的方針政策，編輯了12期《簡報》分發到各省市自治區和國務院各部門。制定了《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》。這是新中國第一個環境保護的綜合性法規。《規定（試行草案）》確定環保10年規劃，提出環境污染5年控制、10年解決的奮斗目標。一年后，即1974年5月，國務院環境保護領導小組成立，作為國家領導全國環境保護工作專門機構。根據周恩來對環境保護工作的歷次指示精神，制定國家環境保護的方針為：“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人類。”

從上面的論述可以看到，作為國家的總理，周恩來不僅最早重視保護生態和關心環境治理，進入70年代更無時不在關心防止環境的污染；從上面的論述還可以看到，一切以人民群眾的長遠利益為目的，這是周恩來環境保護、生態建設和防止污染思想的核心內容，而方針則為預防為主，積極應對，綜合利用，化害為利，變廢為寶。周恩來畢生的辛勞和英明的決策，為我國生態文明建設作出了巨大的貢獻。

[參考文獻]

[1]《周恩來年譜》上卷，中央文獻出版社1997年版，第494-495頁。

[2]《周恩來年譜》中卷，中央文獻出版社1997年版，第762頁。

[3]《周恩來年譜》下卷，中央文獻出版社1997年版，第7頁。

[4]《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第87頁。

[5]《話說周恩來》，中央文獻出版社2000年版，第127頁。