獻身 負責 求實

郝永耀

特殊的地理位置和氣候條件決定了荊州既是水利大市也是防汛大市。荊州市水利局在深入推進黨的群眾路線教育實踐活動中，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，堅持不懈開展治水實踐，把防洪保安和保障用水安全作為水利工作的首要任務，把水生態文明建設擺上重要位置，緊密結合荊州實際，促進荊州水利進入依法行政、科學治水、合理用水的發展時期，為經濟社會發展和民生改善提供堅實的水利支撐。

抓活動，求實效

作為全市水行政主管部門，在教育實踐活動中，荊州市水利局始終堅持教育與實踐并重，既自始至終強調教育，又自始至終突出實踐，堅持寓教育于實踐過程中，通過實踐不斷深化教育，把教育和實踐有機結合起來，做到兩手抓、兩手都要硬，取得了明顯的成效。

強化了宗旨意識，改進了工作作風 。一是思想認識得到明顯提高，廣大黨員干部經歷了思想的洗禮、黨性的鍛煉。二是工作作風明顯轉變，“為民務實清廉”的作風進一步得到強化。三是黨群關系明顯加強，進一步增進了干部對基層和群眾的感情。

抓住了“四風”重點，解決了突出問題 。一是堅持邊查邊改，著力解決了立竿見影的突出問題。二是突出專項整治，切實解決了群眾反映突出的“四風”問題。據統計，同比上年，全局印發文件簡報減少25%，會議數量精簡37%，“三公經費”下降29%。

加強了制度建設，健全了工作機制 。緊緊圍繞“四風”問題，緊密結合實際清理已出臺的相關規范性文件，及時作出繼續有效、廢止、失效、修改等處理，著力解決制度建設中不適應、不協調、不銜接、不一致的問題，清理工作在2014年9月底前完成階段性目標。同時建章立制強化制度建設，對中央、省委、市委已經出臺的有關制度，結合實際研究制定配套制度或對有關制度進行修改完善，重點研究制定和修訂了31項制度。

爭投資、抓建設

荊州市水利局始終將水利項目爭取作為頭等大事來抓。近年來，以規劃為抓手，通過規劃立項，積極爭取中央、省級水利項目的儲備和資金投入。全市“十二五”水利發展規劃總投資197億元。

荊州市水利局還緊抓省委、省政府實施“壯腰工程”戰略機遇，扎實落實《荊州水利發展“十二五”規劃》。截至目前，全市已經落實約110億元的項目，其它正在落實和爭取的額度還有近百億元。2012年1月6日省水利廳與市政府簽署了《共同推進荊州水利改革發展合作備忘錄》，明確加強荊州重點水利工程建設，“十二五”期間落實投資197億元。2012年年底，荊江大堤綜合整治工程、荊南四河堤防加固工程、三峽后續工程建設等關乎保安全、保民生、保豐收的重大項目相繼通過國家審批立項。

抓建設、惠民生

新中國成立以來至2014年，全市水利基本建設綜合投資215億元。建成的堤、庫、閘、站、渠等水利工程數量之多、規模之大，在全省乃至全國都占有重要地位，防洪、排澇、抗旱等水利工程體系初具規模。

近年來，荊州市水利局在抓好國家和省投資的重點水利工程建設的同時，著力加強與群眾利益息息相關的“最后一公里”水利基礎設施建設。一是全面開展農村飲水安全“村村通”建設。從2005年開始到2010年底，全市興建農村供水工程197處（次），解決了納入規劃的175.28萬人的飲水不安全問題。2011年至2013年，全市實施農村飲水安全工程建設共解決了109.32萬人的飲水不安全問題，其中農村居民95.12萬人、農村學校師生14.2萬人。2014年，全市計劃解決農村居民50.5萬人和農村學校師生7.3萬人飲水不安全問題，總投資2.76億元。目前任務完成情況良好，計劃在年底前全面完成。二是深入開展“最后一公里”渠道疏挖。荊州市是典型的平原湖區，長期以來，小農水設施始終是農田水利的薄弱環節，最為突出的是渠道淤塞問題，在2011年以前，全市淤塞的斗渠占90%以上、農渠和毛渠占95%以上，導致農田灌不進、排不出，關鍵的末級渠系成為“卡脖子”工程，人民群眾反映強烈，要求解決問題的愿望十分迫切。2002年至2011年，共疏挖斗農渠1.2萬公里，還剩余2萬公里斗農渠亟需進行疏挖整治。根據以上情況，荊州市果斷提出從2012年開始至2015年，每年疏挖5000公里，用4年時間將全市斗、農渠道全部疏挖一遍。從2012年開始至今，已經疏挖末級渠道1.5萬公里，將在今冬明春疏挖完成。

抓防范、保安全

荊州市河湖眾多，水網密布，是全國內陸水域最廣、水網密度最高的地區之一。全市流域面積100平方公里以上的河流有84條。長江橫貫全市8個縣市區，流程483.48公里，占全省45.5%，占整個長江中下游17.4%。同時是典型的平原湖區，全市共有湖泊184個，總面積705.93平方公里，在全省市州之中，湖泊數量最多、面積最大。汛期常常面臨外洪內澇，防汛抗災任務繁重。

近年來，荊州市水旱災害頻發，遭遇了2011年歷史罕見旱災和旱澇急轉，2012年江河發生大汛，2013年經歷了嚴重的夏秋連旱。荊州市水利局、市防汛抗旱指揮部辦公室認真履行職責，堅持防汛抗旱兩手抓，精心組織，科學調度，汛前充分做好防汛抗旱準備，狠抓防汛抗旱工作的工程、組織、預案、隊伍、物料、通信等準備工作的督辦檢查和落實；汛期及時把握抗災重點，在緊張時期，晝夜不停運轉，做到“四有”：一是24小時有人值班，二是每天有水雨汛情信息發布，三是每天有會商并通報會商意見，四是每天有工作組進行督辦。連年取得了防汛抗災工作的全面勝利，為保障人民生命財產安全、促進荊州經濟社會快速發展作出了積極貢獻。

抓管理、增后勁

荊州市水利工程數量眾多、門類齊全，工程建設管理和運行管理任務很重。近年來，荊州市水利局打破長期以來水利工程重建輕管的瓶頸，積極探索建立水利工程建設和運行管理的長效體制機制，確保工程良性運轉、長期受益。一是全面推行水利工程建設“五制”。嚴格執行工程建設“四制”，即項目法人制、建設監理制、招標投標制和合同管理制。在此基礎上，增加廉政責任制，保證工程安全、資金安全、干部安全。二是實行工程運行目標管理。通過深入開展工程目標管理活動，灌區、泵站、水庫、堤防等水利工程管理水平和防汛抗災能力得到進一步的提高。三是穩步推進水利改革。大、中、小型灌區分級管理，推進水價改革。推進水管體制改革，并通過了省整體驗收。四是大力實施科技興水戰略。在堤防、水庫、泵站、涵閘等水利工程建設中大力推廣應用新技術，大大提高了工作效率和工程質量。荊江大堤、長江干堤、大中型水庫等重點水利工程不但建成為堅強的保護屏障，同時也成為靚麗的風景。

抓執法、維秩序

認真落實最嚴格的水資源管理制度，按照水資源開發利用控制，用水效率控制和水功能區納污限制“三條紅線”，建立相應的控制指標體系。開展節水型企業、灌區、學校、社區創建活動。嚴格項目建設水資源論證、取水許可、計劃用水、入河排污口設置管理。深入推進重要飲用水源地安全保障達標建設。認真抓好最嚴格水資源管理試點工作。開展了集中整治城區違規開采使用地下水資源活動，根據群眾反映和人大代表、政協委員的意見和建議，2012年、2013年連續開展了集中整治城區違規開采地下水活動，共封堵中心城區違規地下水井124口。切實抓好湖泊保護與治理工作，結合實際，起草了《荊州市人民政府關于加強湖泊保護與管理的實施意見》，完成了“一湖一勘”工作，上報了全市184個湖泊的基礎資料，基本完成了《湖泊志》的編撰工作。加強水法規宣傳，認真做好水行政規章清理工作。配合市人大常委會對《水法》及其實施辦法貫徹實施情況進行了執法檢查。深入推進行政審批制度改革，重點對涉水行政審批事項進行了逐項清理，并進行了調整。加強了水資源管理與保護，實行取水許可制度和涉水項目論證制度；共登記入河排污口85個，形成了《荊州市入河排污口調查報告》。全面開展了依法治水工作，全市各級水行政執法隊伍以長江河道采砂執法、水資源保護執法、水土保持監督執法、水利工程保護執法、水利規費征收執法為重點，嚴格、公正、文明執法。近年來，共查處各類水事違法案件1000余起，查處率為96%，有效維護了正常的水事秩序。

（作者系荊州市水利局黨委書記、局長）