依法治國為經(jīng)濟體制改革保駕護航

黃歡

為期三天的中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會在23日落下帷幕，隨后公布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在立法、司法和執(zhí)法領(lǐng)域都有大膽突破，這些都為中國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了長遠的保障。

建立法治市場經(jīng)濟

談到法治保障和市場經(jīng)濟之間的關(guān)系時，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌這樣對媒體表示，沒有法治保障，市場經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展。中國市場經(jīng)濟發(fā)展成績有目共睹，但法治建設(shè)相對滯后，成為制約市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。

《決定》提出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。

《決定》要求，推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰款沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

張占斌指出，長期缺乏法治支撐，對市場經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)生諸多負面影響，其中最大的問題是政府與市場邊界模糊，政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，有法不依還不同程度存在，制約了市場配置資源作用的發(fā)揮，令“看得見的手”進退兩難，“看不見的手”難以施展。

鑒于此，《決定》中多處對政府權(quán)力和行為作出了規(guī)范和限制：行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為、行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力、推行政府權(quán)力清單制度、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督……

吹響A股上攻集結(jié)號

四中全會全文的發(fā)布再度吹響了A股上攻的集結(jié)號，依法治國相關(guān)概念股10月29日飆升，信息安全板塊漲逾2%，安防、軍工板塊漲逾1%，個股方面，榕基軟件、任子行、泰豪科技漲停。

這波沖著改革紅利入市的增量資金明顯迫不及待，滬指連續(xù)三天拉出長陽線，并走出了年內(nèi)最強勢的上漲節(jié)奏，3天滬指上行100個點，且量能不斷放大。分析稱，凌厲的長陽線也宣告了A股新的歷史的來臨：告別過去存量資金博弈的困境，迎來權(quán)益類投資比重提升的新時代。

從產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上來看，助推國內(nèi)需求升級、產(chǎn)業(yè)升級的政策也在不斷發(fā)力。29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確立了促進消費升級的新舉措，重點提出了擴大信息消費、促進綠色消費、穩(wěn)定住宅消費、鼓勵養(yǎng)老健康消費等領(lǐng)域，并力圖通過增加居民收入、健全社保體系、發(fā)展慈善事業(yè)等途徑，讓居民有能力、有勇氣、有意愿消費。這意味著，在微刺激、結(jié)構(gòu)刺激等“穩(wěn)增長”新舉措之后，平淡的消費領(lǐng)域也迎來了新的頂層設(shè)計：通過加強社會保障促進消費擴大和升級，使得經(jīng)濟增長的質(zhì)量效能提升，打造“新增長”的重要引擎。

在具體的投資機會方面，建議從兩條主線挖掘這一確定性大主題的機會：1，司法環(huán)節(jié)的偵查、監(jiān)控、輿情監(jiān)測、取證和審判訴訟等；2，執(zhí)法環(huán)節(jié)的測謊、防爆、監(jiān)獄管理和武裝設(shè)備等。個股方面，申銀萬國首推東軟載波、東方網(wǎng)力、銀河電子、美亞柏科、鳳凰光學(xué)和華宇軟件。建議關(guān)注迪威視訊、宜科科技、拓爾思、華平股份和北斗星通。

法治為改革反腐護航

申銀萬國宏觀研究團隊在點評報告中指出，四中全會的意義就在于完成了“依法治國”的首次落地。從國際經(jīng)驗來看，新興市場國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵取決于一個法治的、公平的、市場化的體制能否搭建，這也是市場關(guān)注四中全會、關(guān)注依法治國的大邏輯。“在這一邏輯下，我們建議投資者不要太過于關(guān)注短期是超預(yù)期還是低于預(yù)期，要關(guān)注一個中長期的改革框架的打開。”

巴克萊首席中國經(jīng)濟學(xué)家常健提出，四中全會將對中國經(jīng)濟和社會產(chǎn)生深遠的影響，“我們認為待審批的措施將有助于改善中國的法律和秩序并減少行政干預(yù)和地方政府干預(yù)。嚴格標準的執(zhí)法機關(guān)、有效的司法體制以及專業(yè)的法官和檢察官隊伍將有助于促進社會公平和公正。這些將有助于提高市場效率，同時減少腐敗并降低在中國開展業(yè)務(wù)的運營成本。另一方面，這還會幫助提升投資者對于中國政治體制和經(jīng)濟增長可持續(xù)性的信心”。

據(jù)路透社一則報道稱，中共十八屆四中全會明確全面推進依法治國。“法治中國”迎來頂層設(shè)計，而從“摸石頭過河”，轉(zhuǎn)向基于法制和規(guī)則行事，將有助于中國跨越“中等收入陷阱”。

路透社報道指出，“早期四中全會以經(jīng)濟發(fā)展為主，近期則主要聚焦黨建，此次四中全會以依法治國為主題，是史上首次，”中信證券宏觀研究團隊在點評報告中稱，“在‘依法治國基本方略提出十余年之后，首次聚焦依法治國，‘法治中國迎來頂層設(shè)計。”

而經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，縱觀歷史，能夠成功跨越“中等收入陷阱”的國家都建立了完善的法律制度。因此，重塑市場的資源配置作用，營造透明有序、公平正義的市場環(huán)境才是確保公平和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。endprint