依法治國對外問答：路線圖與時(shí)間表

陳融雪

雖然中共十八屆四中全會(huì)落幕就發(fā)布了公報(bào)，但為了積極回應(yīng)國際社會(huì)對這次全會(huì)的關(guān)注，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部開門迎客，10天內(nèi)連續(xù)舉行三場專題吹風(fēng)會(huì)，邀請外國駐華使節(jié)、駐華媒體記者和大型跨國企業(yè)代表“聽課”。

在中聯(lián)部副部長郭業(yè)洲主持下，國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏、十二屆全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任委員信春鷹、中央黨校政法教研部主任張恒山和國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生，分別出席專題吹風(fēng)會(huì)并介紹了中國依法治國的戰(zhàn)略決策。

這三場分別為：10月30日上午駐華使節(jié)專場，包括近60名駐華大使在內(nèi)、120多個(gè)國家的180多名高級(jí)外交官出席了會(huì)議；當(dāng)日下午舉辦面向境外媒體駐京記者的專場吹風(fēng)會(huì)，有50多家機(jī)構(gòu)的近百名記者參加；11月3日下午的大型跨國企業(yè)專場則吸引了近150家大型跨國企業(yè)的200多名代表。

自2009年以來，中聯(lián)部已舉辦過多場類似吹風(fēng)會(huì)，向國際社會(huì)及時(shí)傳播、解讀中國共產(chǎn)黨的最新政策和理念，但邀請跨國企業(yè)與會(huì)卻是首次。

十八屆四中全會(huì)召開前后，中國反腐敗、反壟斷工作都在快速推進(jìn)。如何在依法治國背景下看待當(dāng)今中國的一些重大問題，成為外國駐華使節(jié)、記者和企業(yè)家關(guān)心的問題。

美國摩托羅拉公司代表接受本刊采訪時(shí)表示：自己是第一次參加中聯(lián)部的活動(dòng)，“顯然，中國共產(chǎn)黨更加自信與開放，已經(jīng)走到了前臺(tái)?！?/p>

四中全會(huì)公報(bào)以13處強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的高頻次創(chuàng)造新紀(jì)錄。中聯(lián)部“公開課”的主講人論及“法治中國”時(shí)亦強(qiáng)調(diào)“徒法不能自行”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證”。

路線圖、時(shí)間表與“四個(gè)善于”

對外吹風(fēng)會(huì)源于1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華。《中美上海公報(bào)》達(dá)成協(xié)議后，中美雙方?jīng)Q定在錦江賓館小禮堂舉行一個(gè)Briefing——簡報(bào)會(huì)，而后來習(xí)慣使用的“吹風(fēng)會(huì)”之名則顯得更為輕松。

不過此次三個(gè)專場，都不乏聽眾的犀利提問，諸如“黨紀(jì)與國法的關(guān)系”、“中國是否真的能建成法治國家”。

郭業(yè)洲始終保持從容自信的微笑，不回避，并和“主講老師”一起給予正面解答。

郭業(yè)洲說：“黨紀(jì)嚴(yán)于國法。比如八項(xiàng)規(guī)定就是黨內(nèi)法規(guī)，但權(quán)威度很高?！?/p>

張恒山則回應(yīng)：“我真的認(rèn)為中國能夠建成法治國家！”他的論據(jù)是——“我們黨做事有個(gè)特點(diǎn)，要么尚未認(rèn)識(shí)到，做不到；要么認(rèn)識(shí)到了，會(huì)非常有成效。”“四中全會(huì)已將地方政府的法治建設(shè)成效納入政績考核。我相信，相比西方的法治建設(shè)，我們的進(jìn)程將快得多。”

不同會(huì)場上都被問及的問題是——中國的法治國家何時(shí)建成？

袁曙宏和張恒山的回答有一個(gè)共同點(diǎn)：依法治國是一幅路線圖，并將永遠(yuǎn)在路上。

在外國駐華外交官會(huì)場上回答阿爾及利亞外交官的這個(gè)提問時(shí)，袁曙宏進(jìn)一步解釋：四中全會(huì)是中共歷史上第一次以法治為主題的全會(huì)，法治思維已成熱詞——以前是權(quán)力思維和行政思維。中國何時(shí)建成法治國家尚無明確時(shí)間表，但結(jié)合十八大報(bào)告，2020年法治政府將基本建成。

張恒生在跨國企業(yè)專題吹風(fēng)會(huì)上回答日本三菱集團(tuán)代表的同一提問時(shí)說：法治國家有四個(gè)標(biāo)志——完善的法律體系、法治政府、司法公正以及全民具備法律意識(shí)。

對應(yīng)四個(gè)標(biāo)志，他表示，目前中國正在加快編撰《民法典》，各級(jí)政府依法執(zhí)政的理念需要一段時(shí)間來培養(yǎng)。雖然司法獨(dú)立的步伐超出了許多人的意料，但司法公正還受法官素質(zhì)和人情文化的影響，以及全民法律意識(shí)尤其是黨政干部依法辦事的理念仍待提升。

“最值得關(guān)注的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入了法治軌道?！睆埡闵綇?qiáng)調(diào)，中國法治保障體系最根本的在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將“不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”

法治、改革與反腐一脈相承

張恒山稱，改革開放后中國一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一手抓民主法治建設(shè)。通過30多年的努力，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，人們普遍認(rèn)為“法治是個(gè)好東西”。

袁曙宏在開場白中向駐華外交官闡述道：“中國文化講究留白，三中全會(huì)的‘留白在四中全會(huì)就給補(bǔ)上了?！?/p>

四中全會(huì)提出，中國特色社會(huì)主義法治體系含五大體系——完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

袁曙宏說，四中全會(huì)公報(bào)明確指出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。

信春鷹表示：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》已明確要求——“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”

“老師們”并不回避中國法治國家建設(shè)中存在的問題。

袁曙宏稱：“由于法治社會(huì)的不完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部分地區(qū)、部門出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗和失效，一些地方的‘塌方式腐敗就是制度不健全的結(jié)果——一個(gè)省里出問題的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有七八個(gè)，有的部門出問題的司局級(jí)干部六七個(gè)，一個(gè)處級(jí)干部貪污受賄就達(dá)一兩個(gè)億！”

他說，中央全面推進(jìn)依法治國，和正在進(jìn)行的反腐一脈相承。具體而言，將強(qiáng)化流程管理——“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，并對破壞法治的司法人員、律師實(shí)行終身禁入法律行業(yè)處罰。

尼泊爾外交官追問：“如何具體實(shí)施？”

袁曙宏表示，中國將建全世界最大的法律文書公開網(wǎng)站，做到全面透明——不是所有國家的法律文書都全部公開——通過法律文書公開，可以推行責(zé)任倒查。

“一旦出現(xiàn)問題，首先追查主審法官，然后就庭長、院長和律師，查是否存在適用法律用錯(cuò)？是否有偽造證據(jù)？是否有串通？對于違法的從業(yè)人員，必須徹底清除出這一行業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！彼f。

政府、市場與彎道超車

羅馬尼亞外交官關(guān)心的是：“四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國，那么對政府和市場在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用將如何界定？”

袁曙宏稱，三中全會(huì)已經(jīng)明確指出市場是配置資源的決定性因素，“必須承認(rèn)，政府權(quán)力大會(huì)出現(xiàn)很多問題。比如腐敗，我們這一輪反腐已經(jīng)處理了60個(gè)省部級(jí)干部，全世界也沒有這樣的反腐敗力度?！?/p>

“但從根本上解決，還是要靠限制政府權(quán)力，減少政府對市場的干預(yù)?！彼Q，政府和市場的關(guān)系是個(gè)世界性問題。市場經(jīng)濟(jì)國家搞了幾百年，還是沒有得到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。比如美國的市場作用顯然要強(qiáng)一些，法德的政府干預(yù)強(qiáng)一些，“平衡是個(gè)永恒的難題，中國也要摸索”。

在大型跨國企業(yè)專場吹風(fēng)會(huì)上，美國摩托羅拉公司代表的提問最為細(xì)致。

他關(guān)注中國在依法治國的背景下，公平與效率的“悖論”——法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為，在全面深化改革的進(jìn)程中，政府是否會(huì)因此降低效率？

對此，張恒山表示，這是一個(gè)兩害相權(quán)取其輕的問題。

“違法可以辦成事，但越權(quán)辦事破壞的是整個(gè)制度，將導(dǎo)致整體效益的低下。不違法沒有辦成事，付出的是一時(shí)的利益，一個(gè)具體項(xiàng)目的效益。相比之下，顯然前者危害更大！”

張恒山又補(bǔ)充說：“法定職責(zé)必須為，推諉失責(zé)也是違法！”

張燕生指出，2014年是中國變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——將決定中國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)彎道超車。

對此，德國西門子公司的代表提問：什么決定中國經(jīng)濟(jì)是彎道超車還是減速？

“前35年已經(jīng)過去，現(xiàn)在要上新的35年的車?！睆堁嗌f，“前35年的關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)軌，新的35年里的關(guān)鍵詞將是法治。”endprint