“一帶一路”的國際態度

姚瑋潔

自2013年中國國家主席習近平提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想起，了解這一構想并提出參與方案，已成為在華外交官的首要任務。

如阿拉伯埃及共和國駐華大使館文化處文化教育科技參贊侯賽因·伊卜拉欣，剛到中國三個月，參加的大部分活動都與“新絲綢之路經濟帶”有關。

“除了對外交官、企業家舉辦類似活動，也希望能夠為普通老百姓舉辦類似的文化交流活動。”盡管主要負責文化事務，但他仍對《瞭望東方周刊》強調，“一帶一路”的內容應該更加豐富全面。

“一帶一路”沿線大多為新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。它們也普遍處于經濟發展上升期，具有廣闊的互利合作空間。

作為發起國，2014年起的五年內，中國將進口超過10萬億美元商品，對外直接投資將超過5000億美元，出境游客將超過五億人次。

對于世界最大經濟走廊計劃，以及來自中國的利好，沿途國家普遍持歡迎態度。外交官們還希望，利用更好的溝通和了解，消弭客觀存在的擔心和利益沖突。

“絲綢之路投資帶”

意大利駐華大使館商務參贊裴禮康·朱佩塞在“首屆絲綢之路國際合作論壇”現場告訴《瞭望東方周刊》，在他的國家，絲綢之路耳熟能詳，而“新絲綢之路”已成為一個國際通用學術名詞，遠遠超越了“路”的地理學范疇。它在同緯度上擴展，“在古代絲綢之路的基礎上煥發出生機”。

據歐盟統計局統計，2013年，中意貿易額已達437億美元，較2012年增長3%，中國也是意大利第八大出口市場和第三大進口來源地。

在歐洲久久籠罩于經濟衰退陰影之下時，中國外管局已斥資逾25億歐元，分別購入意大利五家最大企業約2%股權，包括菲亞特—克萊斯勒汽車公司、意大利電信以及國家控股的能源集團埃尼等。

2013年至今，中國在意大利的投資已經接近60億歐元，意大利已成為中國在法英之后的第三大歐洲投資目的國。截至2009年，這個數字還不到五億美元。

上述情況出現的背景是，意大利總理馬泰奧·倫齊2014年6月訪華時，曾向中國領導人提出加大對意大利投資。

裴禮康·朱佩塞正希望將更多的投資者帶到意大利，“2015年米蘭世博會上，中國將會有三個展館——中國國家館、中國企業聯合館、萬科館。中國國家館將會是第二大場館。我非常希望中國人能夠來參加這場盛宴。”

意大利只是“一帶一路”沿途國家的代表。

中國商務部部長高虎日前在《人民日報》撰文說，中國是不少沿線國家的最大貿易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地。過去10年，中國與沿線國家貿易額年均增長19%，直接投資年均增長46%，均明顯高于同期中國對外貿易、對外直接投資總體年均增速。

2013年，中國與沿線國家貿易占對外貿易總額的四分之一，直接投資占中國對外直接投資總額的16%，承包工程營業額占對外承包工程總額的一半。如果不考慮中國企業在非洲的項目，“一帶一路”也是中國對外承包工程最集中的區域。

與過去單純承包工程不同，目前中國的直接投資正與工程建設結合，中國的發展經驗也正在為沿途國家復制——比如開發區。

侯賽因·伊卜拉欣提到：“我們正在推進蘇伊士運河走廊開發大項目，將為來往船只提供服務。在蘇伊士運河西北部由天津泰達公司投資了新的開發區，那里已經有200個中國工廠，希望有朝一日能達到500個。此外，埃及也在規劃核電建設。”

但在埃及方面看來，如果對相關提議深入探討，仍然需要解決許多細節問題。

比如，如果中國建成了通往沿線國家的鐵路、打通了海上絲綢之路，那么沿途國家如何“掌控”這些線路？

“需要從細節層面展開協作。雖然‘一帶一路十分誘人，我們仍然需要深入研究此項倡議。”一位外交官說。

在2014年6月舉行的中阿合作論壇第六次部長級會議上，包括埃及在內的22個阿拉伯國家表示非常支持“一帶一路”。不過，許多阿拉伯國家也提出，中方需要更為詳盡地闡述此項倡議。

需要更好的溝通

多位外交官提到，作為世界最大經濟走廊，“一帶一路”需要注意與沿途現有合作機制的關系，特別是地區大國和外部大國主導的區域合作機制。

“比如在中亞，除了俄羅斯的傳統角色，美國也在依托阿富汗建立貿易和能源走廊。包括在歐洲，西歐、中歐、東歐都有自己的考慮。”一位外交官說，中國需要為“一帶一路”建立更為便捷和通暢的溝通渠道。

應該說，與迫切需要中國發展經驗的第三世界國家不同，位于“一帶一路”另一端的歐洲以積極而審慎的眼光看待來自中國的投資和貿易。

西班牙投資局局長何塞·卡洛斯·加西亞·德·格維多·路易斯對《瞭望東方周刊》表示，中國對西班牙近期有很重要的投資。在過去18個月，來自中國的投資總額已超過一億美元。

“我們也跟歐盟商量過，在西班牙的中國投資者可以長期居住在西班牙，而且有更加寬松的移民政策。”他說。

希臘駐華經濟商務公使善德思·恩馬努爾對《瞭望東方周刊》表示，雖然華為和中興已在比雷埃夫斯港建立物流中心，并計劃進一步擴大業務，但來自中國的投資中最有益的是中遠集團，他們的業務涵蓋了很多港口。

“一年前，當我們處在衰退期時，中遠項目一直有盈利。中希兩國之間基礎設施相互關聯，中國對希臘運輸、鐵路、機場方面也都非常感興趣，相信會有更多成果。”他說。

希臘駐華大使瓦西里奧斯·科斯蒂斯則對本刊記者表示，比雷埃夫斯港是海上絲綢之路的重要節點，而在希臘，類似這樣的港口還有許多。

然而，歐盟畢竟有著幾乎全球最高的投資門檻。早在2011年，隨著新興國家投資不斷涌入，歐盟委員會就準備建立投資統一監管體系。

當時有歐盟委員給歐盟委員會主席巴羅佐寫信認為，一些外國投資者來到歐洲，是為了帶走歐洲的知識產權并將其轉移到國外。

“我們仍然需要足夠的溝通。”一位歐盟外交官表示，他們一直努力使歐盟國家了解中國的差異性和特殊性，但也希望中國特別是媒體理解歐盟的考慮。

比如，國有企業目前是中國對歐盟的主要投資者，無論在投資金額和交易數量上都占絕對優勢。但是按照歐盟的企業并購監管體系，如果一些企業具有同一股東，就要防止它們串謀或以其他手段破壞市場競爭。“中國國有企業在歐洲市場的行為，比如同一行業的企業之間、上下游企業之間，是否會形成某種壟斷或同盟，一直是歐盟對中國投資的關注重點。”

長久以來，歐盟委員會都在考慮將中國國資委監管的所有企業單獨列為一個公司實體。

在他們看來，雖然中國存在特殊性，但如何因此改變歐洲大陸的慣例，是個大難題。

“我們不是單獨針對中國，也需要考慮美國在歐洲經濟安全的影響，過去也這樣考慮過和日本的關系。但幾十年里，歐洲、美國、日本都是在這樣的摩擦和交流中一同發展。”一位駐華商務參贊說，“很多人寄希望于目前正在進行的中歐投資協定談判，但讓我們彼此更加了解，才是根本性的解決之道。”endprint