總分館模式下的公共圖書館服務陣地延伸探析

熊軍

[摘 要]文章結合深圳“圖書館之城”總分館服務體系建設與服務實踐，分析了目前深圳公共圖書館總分館服務體系存在的不足，對總分館模式下的公共圖書館基層服務陣地的建設、管理、服務、宣傳、考評等方面進行了探討。

[關鍵詞]公共圖書館；總分館；陣地延伸；服務延伸

[中圖分類號] [文獻標志碼]B [文章編號]

1 深圳“圖書館之城”總分館服務體系現狀

深圳建市以來，公共圖書館事業發展迅速，目前全市已建成公共圖書館（室）646個，其中市級館3個，區級館8個，市、區圖書館分館和街道、社區館（室）635個，基本形成了覆蓋全市的設施網絡，基本達到每15萬人擁有一座縣級以上公共圖書館、每1.5萬人擁有一座社區圖書館（室）、人均藏書量2冊的目標，同時還布點201個城市街區自助圖書館，星羅棋布的公共圖書館網絡覆蓋全市，彰顯了現代都市的書香氛圍，構筑了快捷便利的閱讀通道。

自2003年以來，深圳市堅持把公共圖書館總分館建設作為“圖書館之城”建設的重要內容，加大投入，不斷完善建設機制。公共圖書館總分館制是以城市行政區域為單位，以服務人口、服務半徑、讀者需求為依據規劃建設公共圖書館及其基層延伸服務體系，總分館圖書資源統一采購、統一分配，工作人員統一培訓、統一指導，服務統一規范、統一標準，最大限度地整合并優化圖書資源配置，實現公共圖書館服務效益的最大化。2012年8月，深圳市文體旅游局、深圳市財政委員會聯合印發《關于印發<深圳市公共圖書館總分館體系建設指導意見>的通知》推進總分館建設。據統計，目前深圳圖書館、福田區圖書館、羅湖區圖書館、南山區圖書館、寶安區圖書館、龍崗區圖書館、鹽田區圖書館、龍華新區、大鵬新區、坪山新區、光明新區等市、區公共圖書館共建成并加入統一服務平臺的各類實體分館有202個，其中，深圳圖書館3個，福田區102個，羅湖區5個，南山區8個，寶安區41個，龍崗區20個，鹽田區5個，龍華新區10個，大鵬新區3個，坪山新區1個，光明新區4個。

截至2012年底，深圳市的流動人口超過1 500萬人，為本市戶籍人口的5倍[1]。而在深圳各大公共圖書館尤其是基層分館的服務對象群體中，大部分都是外來務工或經商人員。通過調查訪問，筆者對深圳市六大行政區區級圖書館分館2012年的運營及服務情況進行了數據收集和統計，結果見表1。

表1 2012年深圳市區級圖書館下屬分館運營及服務情況表

注：業務分館指僅做業務指導，無其它隸屬關系；直管分館指分館的人、財、物均由總館管理；半直管分館指報刊、圖書經費由總館統籌安排，人由各行政所屬單位管理；共建分館主要是和企業合作建立的分館，總館配送部分圖書，進行相關的業務指導。

鹽田區圖書館有街道分館4個和企業分館1個，區圖書館負責業務指導，但目前還沒有相關的分館運營和管理經費預算。

羅湖區圖書館建立了直管分館5個，其中3個屬街道圖書館、1個弘法寺分館、1個“悠圖”特色館，由總館負責各分館的人財物管理。

福田區圖書館實施“統一撥款、統一采購、統一編目、統一配置、統一服務”，新建街道分館和社區圖書館的建設與后續運營經費由區財政撥付，人員經費納入各街道年度經費預算；總館負責對基層圖書館工作進行業務指導、巡查和監督；各分館藏書由總館集中采編、統一配送，并按辦館條件、服務效益和讀者需求統籌分配，文獻通借通還、自由流通，從而建立起一種緊密型的總分館服務體系[2]。各街道辦事處及社區工作站負責本轄區內圖書館的選址和工作人員的日常管理。

南山區圖書館一體化管理模式以區館為總館，各基層圖書館為分館，實行總分館圖書統一采購、統一加工；各分館制定統一的管理辦法，規范開放時間，統一形象設計，推行標準化服務；全面實現一證通用、通借通還、資源共享；統一籌劃全區公共圖書館讀者活動；分館管理人員（含分館館長）統一由圖書館聘請，外包公司支付工資。

龍崗區圖書館共建模式由總館統一配送圖書、指導業務開展，共建方承擔運營的其它費用。

寶安區圖書館現有街道分館、直屬分館、社區閱讀中心等多種建設與管理模式。其中6個直屬分館采取直管模式，由區圖書館直接管理人、財、物，并組織開展日常服務及業務考核工作。5個街道分館和30個社區閱讀中心全部加入全市統一服務平臺，由所在的街道文體中心管理；區圖書館統一配送圖書，進行業務指導，對30個社區閱讀中心進行定期巡查和業務考核，區文體旅游局每季度向全區通報閱讀中心服務數據及業務考核情況。

目前，各區級以上公共圖書館及其直屬分館、街道圖書館以及部分已具備條件的基層分館已加入深圳市公共圖書館統一服務平臺，按統一的服務規范和標準為居民和勞務工讀者提供書刊閱覽、電子閱覽、圖書借閱等便捷、高效、無差別的一站式圖書館服務，實現了市、區、街道、社區共213家圖書館及201臺自助圖書館的互通互聯、資源共享和一證通行、通借通還，并根據企業發展或勞務工讀者需求適時開展講座、讀書會、勞務工子女托管、少兒英語培訓、電腦培訓、閱讀之星評選等各類讀者活動。寶安、龍崗、福田等三個區內的公共圖書館還專門針對勞務工讀者推出“勵讀計劃”活動，考慮勞務工的經濟承受能力，開展憑身份證免押金辦證借閱活動，掀起了勞務工讀者的辦證熱情，三個區的辦證量迅速上升。

2 深圳公共圖書館總分館服務體系存在的不足

我國現行分級財政體制造成目前深圳地區的總分館管理體系無法延伸覆蓋所有的基層圖書館，分館建設存在多種模式，不同模式在資金投入、建設以及后期管理等方面各有利弊，客觀上導致深圳各區基層圖書館發展不均衡的現狀。總體而言，部分由市區級圖書館直接建設并管理的直屬分館，由于有資金、人員和技術保障，運營狀況良好，社會效益顯著。

2.1后續保障機制缺失

合作建設、由街道或社區自行管理的圖書館，則由于缺乏后續資金、專業人員和有效的監督考核機制等，往往設施和服務等不盡如人意，相當一部分基層館由于缺乏長效運營機制，目前已處于半關閉狀態。

2.2現有布局不科學

盡管深圳已建成各類加入統一服務的分館兩百余家，但圖書館布局不盡合理，原特區內外發展不均衡，差別較大[3]；與大量位處遠郊的工業區、近700余萬流動人口相比，已建成的圖書館分館數量遠不能滿足勞務工群體的服務需求。不僅如此，現有的分館主要以各區圖書館為建設主體，受場地、建設資金、運營成本、物流等因素的制約，缺乏整體布局規劃，導致全市各公共圖書館分館布局存在較多盲點，離區域性中心圖書館距離越遠，分館的布點就越少。以寶安區為例，2012年底全區有直管分館9家，其中三家設在與區圖書館同一轄區新安街道內，離區館最遠的距離不超過3.5公里，而在寶安區的福永街道和松崗街道（離新安街道距離最遠），整個轄區內均無一家直管分館[4]。

2.3分館間欠缺協作，服務差異大

在基層館的運營與服務效益方面，由于管理模式的多樣化，也導致了各分館之間運營與服務水平差距較大。基層圖書館普遍存在著宣傳推廣力度不夠，新書上架不及時，缺乏專業的業務指導和統一的服務標準，管理和服務水平不高等系列問題。在已建成的600余個基層圖書館中，目前已加入全市統一服務平臺的只有200余個。基層圖書館基本上都是各自為政，館與館之間缺乏溝通聯系，形成“孤島”，未能實現資源和信息共享，不能滿足市民的閱讀需求[5]。

3 總分館模式下的公共圖書館服務陣地延伸策略

根據深圳地區外來流動人口眾多，服務對象情況復雜多變的特點，公共圖書館應在總分館體系構建與完善的過程中突出重點，創造條件讓多種模式的基層圖書館都能得到可持續的發展，整合共享大中型公共圖書館人才、經費、文獻等資源，將市區公共圖書館服務陣地延伸到企業、工業區、偏遠社區和學校，并把外來勞務群體服務作為重中之重，結合“圖書館之城”建設，打造便捷高效的公共圖書館服務網絡。主要可從以下六個方面進行探索。

3.1科學布局，整合升級

推進分館建設由行政區域型向功能區域型轉變，根據服務人口規模、服務半徑和實際需要設置圖書館。特別要關注大型企業、工業區及大型社區的圖書館覆蓋率，逐步實現基層圖書館的全覆蓋。

在優化現有基層圖書館的基礎上，進行整合升級，新建、改建一批社區或企業圖書館，形成“圖書館之城”的基層支撐點，全市構成以“中心館（市館）—次中心館（區館）—區域分館”為骨干，以社區報刊及電子閱覽室、城市街區24小時自助圖書館為延伸的城市公共圖書館新型網絡架構。

3.2社會共建，資源共享

鼓勵和吸引社會資金參與圖書館建設，共建共享。堅持“政府主導、財政支持、社會參與、專業化管理”的建設思路，對企業或社會團體出資建設的圖書館在文獻資源配置、房屋和土地使用、配套服務等方面政府可給予扶持。整合各公共圖書館、各行業圖書館等文獻資源并實現全市流動和共享，避免重復建設，提升藏書質量，實現財政投入效益的最大化；市、區圖書館強化對基層圖書館的業務指導，全面提升基層圖書館的服務能力，盤活基層圖書館資源并提高利用率。各級公共圖書館或社區延伸服務點應遵照國家《公共圖書館服務規范》配置工作人員，政府建設的分館和延伸服務點人員經費由轄區行政部門作出預算，區財政予以保障；企業或社會團體共建的分館及社區延伸服務點人員由共建方提供保障，積極吸收文化義工參與各級公共圖書館的服務與管理。逐步推行公共圖書館完全意義的總分館制，即分館直管模式，實現各區總館與基層圖書館的統一規劃建設、統一服務管理，把分館納入總館的經費預算、人員招聘與考核、業務培訓總體框架，獲得財政保障。

3.3統一管理，聯動服務

統一管理與聯動服務是做大做強總分館一體化服務的基礎。將符合條件的基層圖書館納入市、區公共圖書館總分館體系統一管理、統一配置資源，執行統一服務標準。在保留各圖書館原有服務特色的前提下，鼓勵其他專業圖書館、高校圖書館及民辦中小學、企事業單位圖書館加入統一服務平臺。實現全市公共圖書館文獻資源的統一采購、編目和全流通，在合理有效使用經費的情況下，最大限度地滿足讀者需求。目前，深圳地區的區域一體化公共圖書館服務已取得階段性成果，2012年4月，全市“圖書館之城”統一服務平臺全面啟動，加入平臺的成員館在業務統一化、服務規范化方面得到較大提升。在此基礎上，統一服務平臺應當繼續夯實基礎，提高服務質量，加強地區圖書館之間的合作聯動，不斷把條件成熟的社區圖書館或企業圖書館納入統一平臺，通過規范化管理提升服務效益。

3.4貼近基層，創新服務

人性化的服務供給內容和形式是公共圖書館服務陣地延伸的基礎，也是是否能獲得讀者認可的前提。目前，深圳地區公共圖書館統一服務平臺已在有效運行，已加入平臺的各大公共圖書館及其分館或服務點在服務規范化方面得到了較大的提升。各基層圖書館還應根據本館情況因地制宜盤活資源，創新服務：1）針對館藏資源有限的情況和新生代勞務工的特點，開通Wi-Fi服務，充分利用互聯網和手機，面向新生代勞務工大力推廣數字閱讀和移動閱讀；2）創新服務形式，以企業圖書館和企業宣傳欄為陣地，為勞務工提供職介信息咨詢，聯合有資質的培訓機構開展勞務工就業培訓活動；3）根據所在轄區或企業特點，各基層館可開展錯時服務和靈活安排年度新增文獻品種和比例，走差異化發展的道路，形成不同的辦館特色[6]。

3.5統一標識，強化宣傳

從普通市民和外來勞務工對公共圖書館的解讀中，我們感覺到公眾對圖書館服務的了解程度遠遠不足，很多人都以為圖書館和新華書店是同一種性質的機構，或者認為圖書館僅僅只能借書，而不知道圖書館是區域信息資源的集散中心，稍有了解的讀者大都會驚嘆道：原來你們圖書館還開展講座、培訓、閱讀引導等這些服務啊！因此，強有力的宣傳是吸引更多公眾走進圖書館的重要因素，也是我們能為更多讀者服務的前提。應統一公共圖書館標識，建立類似醫院、麥當勞或肯德基餐廳等一樣的統一標識，在所有加入統一服務的圖書館外懸掛或張貼，以建立公眾對圖書館的統一認識或識別系統。通過頒布條例或立法的形式，在全市、全省或全國建立公共圖書館的統一標識，這樣可以強化或樹立公共圖書館作為公益服務機構的公眾形象。

3.6加強監管，規范考評

按照國家《公共圖書館服務規范》建立科學的公共圖書館總分館日常管理、業務運作、讀者服務等的監管考評體系與考核評估制度，對公共圖書館的總分館建設、管理、服務、效益等開展考評，將考評結果納入創建公共文化服務體系先進單位和推進基層文化標準化建設的內容。通過考核與評估的常態化切實保障制度與措施的落實。在具體實踐中，由市級圖書館牽頭，聯合各區、街道、基層圖書館成立專門的考評小組，并在各級圖書館的考評中單獨列出針對外來人員服務的考核項目，制定考評細則，通過統一考核、達標獎勵、定期復查等一系列措施，切實保障基層分館的正常運作與持續發展。

4 結 語

公共圖書館作為公益性的公共文化服務機構，其服務面和受眾會因館舍的地理位置、館舍面積、交通等因素的影響，存在著一定的服務半徑，這就造成了在服務半徑以外的人群享受圖書館服務會有一定的影響。傳承與利用、想方設法滿足讀者的閱讀需求就是圖書館存在的價值，所以延伸服務陣地也關系到了公共圖書館的可持續發展。以總分館模式利用各種社會資源開辦基層分館，并以24小時自助街區圖書館作補充，將大中型公共圖書館的服務延伸到偏遠區域、企業或工業區，是滿足市民閱讀需要的必要形式。

[參考文獻]

[1]深圳流動人口超1500萬 為本市戶籍人口的5倍[EB/OL].[2013-10-29].http：//www.sznews.com/news/content/2013-10/29/content_8677262.htm.

[2]肖煥忠.深圳“圖書館之城”總分館建設研究[J].圖書館理論與實踐，2011（7）：51—54.

[3]余勝英.深圳市圖書館之城建設“十一五”盤點及“十二五”展望[J].圖書館，2012（4）：85—87.

[4]麥敏華.公共圖書館外來勞務工群體服務保障研究——以深圳地區為例[J].圖書館工作與研究，2014（3）：42—46.

[5]深圳市財政委員會.關于印發《深圳市公共圖書館總分館體系建設指導意見》的通知[EB/OL].[2012-08-20].http：//www.szfb.gov.cn/qt/tzgg/201209/t20120929_2024673_11965.htm.

[6]熊 軍.公共圖書館勞務工主題分館可持續發展研究[J].河南圖書館學刊，2014（3）：2—4.

[收稿日期]2014-06-11

[作者簡介]熊 軍（1971—），男，副研究館員，本科，深圳市寶安區圖書館副館長。