淺析杭州市科技創(chuàng)新工作亮點

2013年以來，杭州市科技創(chuàng)新工作在市委、市政府的正確領導下和省科技廳的精心指導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹省委十三屆三次全會市委十一屆二次全會精神，以建設創(chuàng)新型城市、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟為重點，著力完善科技政策體系，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，體現(xiàn)出六方面的亮點。

亮點一：以政策引導為重點，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

一是完善科技創(chuàng)新政策。制訂“8 +1”創(chuàng)新體系相關政策，強化“區(qū)、縣（市）創(chuàng)新發(fā)展專項考核評價、科技企業(yè)孵化器認定和管理、創(chuàng)新發(fā)展（示范）園區(qū)創(chuàng)建工作”等政策的導向。根據(jù)省政府辦公廳要求，會同市委人才辦組織開展2012年度黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核。5月，國家科技部批復杭州市為國家創(chuàng)新型試點城市。9月，省發(fā)布《2012年度設區(qū)市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價報告》顯示，杭州市變化情況綜合評價居首位；一級指標中科技產(chǎn)出、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新環(huán)境綜合評價列首位，科技投入和技術(shù)創(chuàng)新居第3位。二是抓好示范基地建設。以爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為目標，深入推進省級自主創(chuàng)新示范區(qū)首期“一區(qū)兩城三園”突出主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，開展聚焦高新、把高新區(qū)打造為杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的調(diào)研。指導協(xié)助青山湖科技園、臨江工業(yè)園區(qū)申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)。推進杭州國家級文化和科技融合示范基地建設。三是深化企業(yè)服務活動。開展黨的群眾路線教育實踐活動，結(jié)合省科技廳“百局千人萬企”專項調(diào)研和市委市政府“雙服務”專項行動，以及 組織2013年市重大科技創(chuàng)新創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈項目調(diào)研，走訪企業(yè)956家，征求關于支持研發(fā)創(chuàng)新活動的需求及意見建議370條，協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題和答復相關咨詢407件。

亮點二：以企業(yè)培育為抓手，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

一是壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。會同市國地稅部門對市本級404家已認定的國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)開展專項檢，聯(lián)合區(qū)縣（市）開展2013年高新技術(shù)企業(yè)推薦認定、復審培訓工作，新認定國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)225家、市級高新技術(shù)企業(yè)119家。在本輪行政審批制度改革中，將市級高新技術(shù)企業(yè)認定權(quán)下放到區(qū)縣（市）。新增省級創(chuàng)新型示范企業(yè)12家、市創(chuàng)新型試點企業(yè)54家，累計分達76家和280家。二是培育科技型中小微企業(yè)。鼓勵科技人員、大學生創(chuàng)業(yè)，開展2013年雛鷹、青藍計劃企業(yè)征集，新認定雛鷹企業(yè)153家，青藍企業(yè)100家。對已認定入庫的899家雛鷹企業(yè)、217家青藍企業(yè)進行績效考核。開展2012年度“雛鷹杯”最具成長潛力企業(yè)評選工作，聯(lián)合團市委開展科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新服務“五個一”活動。起草《杭州市科技型中小微企業(yè)成長“蒲公英計劃”實施意見》。全市孵化器總面積206.35萬平方米，在孵企業(yè)總數(shù)3836家，孵化企業(yè)6413家。三是提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加快研發(fā)機構(gòu)建設，全市14家企業(yè)研究院、41家企業(yè)申報省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心列入2013年省科技廳計劃。新認定86家市級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心。引進大院名校與企業(yè)共建科技創(chuàng)新載體2家。香港大學浙江科學技術(shù)研究院在青山湖科技城動工開建，浙大網(wǎng)新科學研究院等入駐青山湖科技 城，中國移動浙江研究中心等研發(fā)機構(gòu)與末來科技城簽訂入駐協(xié)議。《杭州市青山湖科技城、末來科技城創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》經(jīng)市政府同意批準實施。

亮點三：以深化改革為動力，釋放科技創(chuàng)新活力

深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變工作方式方法。一是實施重大科技項目組織方式改革。圍繞“共性關鍵技術(shù)攻關、產(chǎn)業(yè)鏈提升、協(xié)同創(chuàng)新、重大技改和創(chuàng)新源培育”，編制市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合重大科技創(chuàng)新項目指南，制訂2013年工業(yè)和科技重大創(chuàng)新項目的評審辦法，確定132個項目作為2013年市重大科技創(chuàng)新初選項目。繼續(xù)實施2013年市科技進步獎異地評審。組織推薦省重大科技創(chuàng)新項目123項，立項67項（含廳市會商項目2項）；國際合作項目13項、國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目263項、生態(tài)省建設目標責任制考核重點科技項目18項、國省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目28項等。二是實施科技資金資助方式改革。深化科技金融結(jié)合，放大財政科技經(jīng)費間接資助比例。至2013年9月底，市創(chuàng)投引導基金階段參股合作累計投資杭州項目81個，投資額20.43億元。2013年3月，杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金連續(xù)第4年被中國冇限合伙人協(xié)會評為“年度十佳政府引導基金”，得到科技部、財政部的肯定。研究制訂“科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)金管理辦法”、“杭州市蒲公英天使投資基金管理辦法”等，承辦“首屆浙江科技金融論壇”。至9月底，科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)資金累計為科技型中小企業(yè)提供融資周轉(zhuǎn)3.3億元，為財政實際到位資金的9.6倍；杭州高科技擔保冇限公司1～9月新增擔保企業(yè)225家，擔保金額10.6億元。“聯(lián)合天使擔保風險池”新拓展到錢江開發(fā)區(qū)。

亮點四：以示范創(chuàng)建為主線，推進知識產(chǎn)權(quán)工作

一是加快專利創(chuàng)造。1～9月，全市專利申請量44666件，同比增長13.92%，其中發(fā)明專利申請量10343件；專利授權(quán)量33411件，同比增長16.92%，其中發(fā)明專利授權(quán)量3774件，同比下降9.4%。發(fā)明專利授權(quán)量繼續(xù)保持省會城市第一，副省級城市第二，但是增速從5月份起出現(xiàn)負增長。二是加快示范創(chuàng)建。推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設，以專利量質(zhì)提升、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和維權(quán)保護為工作重點。新認定87家市專利示范企業(yè)和287家試點企業(yè)。高新區(qū)被確定為全國首批“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，富陽市被列入省級知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市。制定實施《關于開展杭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利清零工作的意見》。舉辦2013“市長杯”創(chuàng)意杭州工業(yè)設計大賽。三是加強專利執(zhí)法。推進服務塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提升的“中國（杭州制筆）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”建設，加快知識產(chǎn)權(quán)援助工作站建設，形成快速受理投訴機制。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，會同文廣新聞、工商等部門在動漫節(jié)期間開展聯(lián)合執(zhí)法。

亮點五：以平臺建設為載體，提升創(chuàng)新服務能力

“政府支持平臺，平臺服務企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新”。一是加快科創(chuàng)中心建設。市科技創(chuàng)新服務中心重點服務科技西進，為企業(yè)引進技術(shù)和人才，在 科技園區(qū)、孵化器和重點企業(yè)試點設立“科技創(chuàng)新示范服務站”和“科技創(chuàng)新聯(lián)絡員”，引入“浙江工業(yè)大學杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”等機構(gòu)，協(xié)調(diào)浙江大學新開放220臺/套大型實驗儀器設備。五縣市全部設立市科技創(chuàng)新服務中心分中心。市區(qū)兩級服務中心服務企業(yè)1305家，征集企業(yè)技術(shù)難題586個，已解決和正在解決問題約300個。二是抓好技術(shù)市場交易。組織開展“2013浙江省技術(shù)成果拍賣交易暨網(wǎng)上技術(shù)市場活動周”杭州活動籌備工作，制定網(wǎng)上技術(shù)交易成果轉(zhuǎn)化項目資助資金管理辦法。聚合企業(yè)5000余家、省外專家1600余人、聯(lián)盟成員200多個。1～9月，傘市企事業(yè)單位吸納技術(shù)2864項，合同交易36.16億元，輸出技術(shù)3242項，合同交易21.37億元。三是完善平臺運行機制。推進高新區(qū)、青山湖和未來科技城等市“十大科技平臺”建設，指導富春江、新安江、千島湖科技城規(guī)劃編制，與各科技城依托的開發(fā)區(qū)協(xié)商開展科技招商、科技金融和技術(shù)對接等服務工作。協(xié)調(diào)浙江大學與縣市加強科技合作。發(fā)布《2013年杭州市科技創(chuàng)新務平臺服務指南》，制定公共技術(shù)服務平臺提供消費券服務具體辦法。新建浙江省 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新服務平臺等3個省級科技創(chuàng)新服務平臺。

亮點六：強化科技惠民，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一是加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣。組織企業(yè)參與省科技廳實施的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化工程，新增省級新農(nóng)村建設示范點3個、市級15個、省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)25家、省級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心5家、市級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)34家。組織申報做好市第四批科技特派員任期考核及第五批科技特派員的選派工作。二是注重社會民生科技發(fā)展。以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，深入推進“科技西進”行動，對西部五縣市和國家、省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)所在區(qū)縣（市）實施了29個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技項目。下城區(qū)通過國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)驗收，支持建德市創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，余杭區(qū)的“路燈節(jié)能改造”項目列入國家科技惠民計劃。三是扎實推進防震減災工作。根據(jù)省市委“平安縣市”考核要求，開展建設工程地震安全性評價工作，全市防震減災“平安市縣”創(chuàng)建連續(xù)四年零扣分。啟動了地震應急預案體系的修訂，組織地震應急避險演練26次。

（摘自《今日科技》2013年第11期，原題目《深化改革釋放活力增強區(qū)域創(chuàng)新能力—杭州市科技創(chuàng)新工作六方面亮點》）